Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

13. Următorul proiect de lege, caracter ordinar, procedură de urgenţă, cu amendamente admise, pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 19/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare.

Iniţiatorul. Aveţi cuvântul.

Domnul Asztalos Csaba Ferenc (preşedintele Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării):

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul urmăreşte modificarea Legii-cadru privind prevenirea şi combaterea discriminării, mai exact, implementarea efectivă a Directivei nr.78/2000 a Comisiei Europene.

Ca urmare a constatărilor într-o procedură preliminară a Comisiei Europene de infringement, România este pusă în situaţia de a face aceste modificări.

Modificările privesc clarificarea excepţiilor de la discriminarea directă/indirectă, respectiv sistemul de sancţionare a faptelor de discriminare.

Vă rugăm respectuos să adoptaţi această lege, acest proiect de lege, potrivit raportului comun al comisiilor de specialitate.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc.

Comisiile raportoare. Din partea comisiilor.

Doamnă deputat, aveţi cuvântul.

Doamna Steluţa-Gustica Cătăniciu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Este, de asemenea, un raport comun.

Comisia pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi au fost sesizate spre dezbatere în fond cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 19/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare.

Senatul a adoptat proiectul de lege.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul transpunerii complete şi corecte a dispoziţiilor Directivei 2000/43 a Consiliului, din 29 iunie 2000, de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică, precum şi ale Directivei 2000/78 a Consiliului Europei, din 27 noiembrie 2000, de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil iniţiativa legislativă.

Comisia pentru muncă şi protecţie socială a avizat, de asemenea, favorabil proiectul de lege.

În urma examinării proiectului de lege şi a punctelor de vedere exprimate, membrii comisiilor sesizate în fond au hotărât, cu unanimitate de voturi, să propună plenului Camerei Deputaţilor un raport de adoptare a Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 19/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, cu un amendament admis, prezentat în anexa la raportul prezent.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Timp de dezbatere, două minute.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc.

Grupurile parlamentare.

Domnul Dorel Căprar, doamna deputat Alina Gorghiu, după care, domnul deputat Márton Árpád.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Dorel-Gheorghe Căprar:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Scopul emiterii acestui act normativ, Legea privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 19/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, constă în remedierea deficienţelor şi transpunerea corectă şi completă a reglementării, prevenirii şi sancţionării tuturor formelor de discriminare, aşa cum prevede legislaţia europeană în toate sferele vieţii publice din România.

Acest act normativ reprezintă transpunerea în legislaţia naţională a Directivei Consiliului 2000/43 cu privire la implementarea principiului tratamentului egal între persoane, indiferent de originea rasială sau etnică, precum şi a Directivei Consiliului 2000/78 de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forţei de muncă şi condiţiile de muncă.

Datorită întârzierii transpunerii pe deplin în legislaţia naţională a acestor dispoziţii normative în materia combaterii discriminării, Comisia Europeană a semnalat acest aspect prin emiterea, la 22 iunie 2012, a unei scrisori de punere în întârziere cu privire la neconformitatea legislaţiei naţionale române cu Directiva 2000/43 privind implementarea principiului tratamentului egal între persoane, indiferent de originea rasială sau etnică, în vederea luării măsurilor ce se impun pentru remedierea acestor deficienţe legislative.

La baza emiterii acestei directive şi fundamentul transpunerii ei în legislaţia naţională a statelor membre stă Tratatul privind Uniunea Europeană, care, la art. 6, stipulează principiile de bază ale funcţionării Uniunii Europene, respectiv principiile: libertăţii, democraţiei, respectării drepturilor omului şi al libertăţii fundamentale, precum şi al statului de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre.

În aceeaşi măsură, Uniunea Europeană trebuie să respecte drepturile fundamentale garantate de Convenţia Europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale rezultate din tradiţiile constituţionale comune tuturor statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.

Este important ca aceste drepturi şi libertăţi fundamentale să fie respectate, inclusiv dreptul la libera asociere.

Este important, de asemenea, în contextul acestora, al furnizării de bunuri şi servicii, să fie respectată protecţia vieţii private şi de familie, tranzacţiile desfăşurate în acest context, mai ales ţinând cont de faptul că dreptul la egalitate în faţa legii şi la protecţie împotriva discriminării pentru toate persoanele constituie un drept universal recunoscut de Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, de Convenţia Organizaţiei Naţiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeilor, de Convenţia Internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială şi de Convenţia Organizaţiei Naţiunilor Unite privind drepturile civile şi politice şi drepturile economice, sociale şi culturale, precum şi de Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, semnate de toate statele membre.

De aceea, vă recomand să votaţi acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Doamna deputat Alina Gorghiu.

Doamnă deputat, aveţi cuvântul. Sărut mâna, doamnă deputat.

Doamna Alina-Ştefania Gorghiu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Lucrurile sunt foarte clare.

Este vorba de nişte mecanisme de protecţie a drepturilor omului, care, în mod clar, nu se limitează la teritoriul Uniunii Europene şi la cele două directive pe care, corect, colegii mei din Comisia juridică, cât şi colegii din celelalte grupuri parlamentare l-au menţionat, vorbim de cele două directive 2000/43 şi 2000/78 şi dispoziţiile CEDO, ci toate statele membre UE sunt parte, în acelaşi timp, şi la tratatele ONU privind drepturile omului care interzic discriminarea. Exemple: Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale, culturale.

Tocmai de aceea, scopul dreptului privind nediscriminarea este de a asigura tuturor persoanelor perspective egale şi echitabile de acces la oportunităţile disponibile în societate, ca atare şi în societatea din România.

În cadrul dreptului european privind nediscriminarea, un mecanism de protecţie poate fi exprimat atât în termeni generali sau în termeni specifici mai limitativi, abordarea adoptată, aşa cum menţionau şi colegii mei de CEDO, constă în utilizarea unui mecanism de protecţie exprimat în termeni generali atât în cazul discriminării directe, cât şi în cazul discriminării indirecte.

Şi, ca să nu mai intru în detalii, vă spun că au fost câteva amendamente la cele trei articole pe care le veţi găsi în raport - consider eu extrem de relevante, se justificπ introducerea art. 4╣ εn corelaţie cu abrogarea art. 9 şi cu modificarea art. 10, pentru a pune în corelare cu Directiva 2000/43, care, în art. 4, stipula posibilitatea statelor de a prevedea ca "un tratament diferenţiat bazat pe o caracteristică legată de unul din motivele prevăzute nu constituie discriminare atunci când, având în vedere natura unei activităţi profesionale sau condiţiile de exercitare a acesteia, caracteristica în cauză constituie o cerinţă profesională esenţială şi determinată, astfel încât obiectivul să fie legitim, iar cerinţa să fie proporţională". Această excepţie a fost introdusă în capitolul I din ordonanţă tocmai pentru a se sublinia caracterul de principiu general.

Mai sunt câteva modificări, dintre care poate una dintre cele mai importante, adusă art. 26 alin. (1) în privinţa măririi cuantumului amenzilor contravenţionale şi corelarea cu cele instituite prin celelalte ordonanţe.

Ca atare, vă informăm, domnule preşedinte, stimaţi colegi, la acest moment al dezbaterilor generale, că Grupul parlamentar al Partidul Naţional Liberal va susţine acest proiect de lege.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc, doamnă deputat.

Domnule deputat Márton Árpárd, aveţi cuvântul.

Domnul deputat Aurel Vainer după aceea.

Domnul Márton Árpárd-Francisc:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Grupul nostru parlamentar, în mod evident, susţine adoptarea acestei legi.

Totodată, în mod evident, suntem de acord ca directivele să fie aplicate cât mai repede la noi şi poate ar fi de dorit să nu ajungem în situaţii de infringement, încercând să ne trezim mai repede. Pe de altă parte, suntem mulţumiţi că acest art.4ą, care, în anumite situaţii, va rezolva interpretarea legilor din România, adică în anumite situaţii angajarea unor persoane cu anumite cerinţe profesionale nu poate fi considerată discriminatorie. Totodată, sperăm să fie odată adoptată şi acea prevedere din tratatele internaţionale, conform căreia niciuna din măsurile pozitive, aflate în legislaţia internă sau tratatele internaţionale în scopul prezervării minorităţilor naţionale, a culturii acestora, nu pot fi considerate discriminatorii. Că deocamdată, deşi avem astfel de legi în România, din păcate, mai avem şi persoane fizice, şi prefecţi, şi judecători, care, din când în când, consideră a fi discriminatorii aceste măsuri care se regăsesc în legislaţia noastră internă şi în tratatele pe care le-am ratificat.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Domnul deputat Aurel Vainer.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Aurel Vainer:

Domnule preşedinte al Camerei Deputaţilor,

Stimate doamne colege,

Stimaţi domni,

Bună ziua!

Îmi pare bine că pot să vă văd şi de sus, că aşa vă văd pe orizontală. Sunt într-o stare de egalitate foarte normală şi îmi place să susţin această propunere legislativă, această lege nouă, care dă şi mai multă putere unui principiu fundamental al unui stat democratic: egalitatea de şanse, înlăturarea oricărei forme de discriminare de natură etnică, religioasă ş.a.m.d.

Să nu uităm că România este o ţară în care, în afară de cetăţenii români - să zic neaoşi -, mai trăiesc câteva sute de mii sau chiar milioane de etnici de altă factură, dar care sunt născuţi şi sunt ataşaţi deplin acestei ţări democratice, pe care o dorim cu adevărat să fie România.

Consider că adoptarea acestui proiect dă o nouă şansă democraţiei în România, iar toţi ne vom simţi cetăţeni egali în drepturi şi datorii, nediscriminaţi în niciun fel.

Eu nu vorbesc pe text de lege. Vă spun mai mult, dacă se poate, din suflet, este un lucru extraordinar să fii etnic de o anumită etnie, să fii cetăţean român şi să ştii că nu eşti discriminat şi că nu are voie nimeni să te discrimineze pentru un motiv sau altul.

De aceea, eu, personal, dar şi în numele colegilor mei din Grupul minorităţilor naţionale, susţinem acest proiect de lege şi dăm votul nostru unanim şi sunt convins că şi dumneavoastră veţi proceda la fel.

Vă mulţumesc foarte mult.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc şi eu.

Nemaifiind luări de cuvânt, mergem la amendamentele admise.

Să ne uităm de la poziţia 1 la 5. Dacă sunt obiecţii, comentarii? Nu sunt. Admis.

De la 6 la 10. Obiecţii, comentarii? Nu sunt. Admis.

11. Obiecţii, comentarii? Nu. Admis.

Merge la votul final.

Caracter ordinar.

Procedură de urgenţă.