Dezbateri parlamentare

Domnul Florin Iordache:

19. Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea unor termene prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanţă, PL-x 552/2014, caracter ordinar.

Rog Guvernul.

Vă rog.

Doamna Florenţa Mirela Matichescu (vicepreşedintele Autorităţii Naţionale pentru Turism):

Autoritatea Naţională pentru Turism susţine Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea unor termene prevăzute în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanţă, cu amendamentele formulate în colaborare cu membrii Comisiei pentru muncă şi protecţie socială şi ai Comisiei pentru industrii şi servicii.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Îl rog pe domnul Iulian Iancu, preşedintele Comisiei pentru industrii, să prezinte raportul comun al Comisiei pentru industrii şi Comisiei pentru muncă.

Vă rog, domnule preşedinte.

Domnul Iulian Iancu:

Mulţumesc foarte mult, domnule preşedinte.

Aş vrea să pronunţaţi în acest caz denumirea corectă a comisiei, Comisia pentru industrii şi servicii, pentru colegul nostru, domnul Munteanu, că nu ştia de ce şi această comisie a fost sesizată de Biroul permanent pentru această dezbatere. Acum cred că aveţi răspunsul, deci: "şi servicii". Nu se referă la SRI, SIE, nu. Este vorba de turism, de transporturi... şi, în aceste condiţii, cele două comisii au avut în dezbatere pe fond acest proiect de lege, un proiect de lege extrem, extrem de mult solicitat şi de dorit de către industria turismului din România. Are aviz favorabil de la Comisia juridică, Consiliul Legislativ, Comisia pentru tehnologia informaţiei, puncte de vedere solicitate de la Ministerul Finanţelor, Ministerul Muncii, Ministerul Economiei, Comerţului şi Turismului, Autoritatea Naţională pentru Turism, Asociaţia Română a Băncilor, Asociaţia Naţională a Agenţiilor de Turism din România, Asociaţia Profesională a Emitenţilor de Tichete din România şi reprezentanţii confederaţiilor sindicale.

Ce-şi propune acest proiect de lege? Modifică şi completează cadrul legal existent, având ca scop îmbunătăţirea şi modernizarea sistemului de acordare a voucherelor de vacanţă, în sensul că se referă la introducerea unui nou instrument, respectiv cel al voucherului de vacanţă pe suport electronic. De asemenea, cele care sunt tipărite în suport electronic, cât şi cele pe suport de hârtie vor fi utilizate doar în unităţi turistice autorizate de Autoritatea Naţională pentru Turism.

Acest sistem de voucher de vacanţă, indiferent de suportul pe care este emis, păstrează facilităţile fiscale oferite angajatorilor, deductibile, şi scutirea de la plata contribuţiilor şi taxelor salariale.

De asemenea, în plus, emiterea voucherelor de vacanţă rămâne sub controlul integral al Ministerului Finanţelor Publice care va asigura o dezvoltare unitară a acestui sistem.

Astfel, legislaţia din domeniul acestui tip de instrument va permite intrarea pe această piaţă a oricărui nou actor, atât timp cât îndeplineşte criteriile pentru a fi autorizat de Ministerul Finanţelor Publice şi respectă principiile şi regulile de funcţionare a sistemului de vouchere de vacanţă.

În consecinţă, membrii celor două comisii propun plenului adoptarea proiectului de lege, cu amendamente admise şi respinse.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule deputat.

La dezbateri generale, dacă doreşte să intervină cineva? Domnule Iane, vă rog, Grupul PSD.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Este un proiect foarte important care a fost dezbătut foarte, foarte mult în cele două comisii. Am avut dezbateri cu toţi factorii implicaţi în acest proces, pentru că, într-adevăr, problematica este complexă, se referă la nişte obiective care trebuie îndeplinite cu acest act normativ şi care, în opinia noastră, vom atinge aceste obiective.

În primul rând ne dorim foarte mult să relansăm turismul românesc, ne dorim foarte mult ca aceşti bani care sunt primiţi de angajaţi - şi să fie primiţi şi fără discriminare, mă refer şi la cei din sistemul privat şi la cei din sistemul public - să fie folosiţi în România, să nu mai fie folosiţi pentru vacanţe în străinătate.

A mai fost o chestiune extrem de delicată de rezolvat, şi anume cum asigurăm accesul pe piaţă pentru emiterea acestor vouchere, accesul tuturor actorilor economici, cum asigurăm egalitatea de acces pe piaţa operatorilor din turism?

Şi aici au fost dezbateri şi împreună cu toţi factorii implicaţi am reuşit să găsim o formulă de mijloc. Nu pot spune că este un act normativ perfect, însă el este mult mai bun decât ceea ce era până acum şi, în condiţiile actuale, considerăm că este un avantaj şi o măsură foarte benefică pentru a promova şi a relansa turismul românesc, atât sub aspectul operatorilor de turism, cât şi al celor care lucrează în aceste unităţi de turism.

Acum, trebuie să mai facem un lucru, mai avem nevoie de un cadru legislativ prin care să asigurăm formarea profesională a acestor oameni care lucrează în turism. Ştim foarte bine că aici avem carenţe foarte mari în ceea ce priveşte profesionalismul celor care lucrează în turism şi trebuie să intervenim cu acte normative care să vină să ajute formarea acestor oameni, pentru că avem nevoie. Turismul este un domeniu economic extrem de important pentru ţara noastră, puţin exploatat, dar cu un potenţial foarte mare pentru economia românească.

În concluzie, Partidul Social Democrat va vota acest act normativ.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Alte intervenţii?

Nemaifiind alte...

Vă rog, păi dacă nu ridicaţi mâna, eu...

Da, doamna Pocora, vă rog, Grupul PNL.

Doamna Cristina-Ancuţa Pocora:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Trebuie să remarcăm că este al doilea an în care această lege, această ordonanţă instituie dreptul la tichete de vacanţă, vouchere de vacanţă, pentru cei 5.800.000 de angajaţi pe care îi are România. Remarcăm, de asemenea, că aproximativ două treimi din salariaţii României trăiesc sau au salariu minim, deci nu-şi permit să facă o vacanţă, iar aceste vouchere erau aşteptate şi dorite.

Dar iată că de 2 ani de zile această ordonanţă nu a fost pusă în practică, pentru că Victor Ponta nu a dorit acest lucru şi ajungem ca astăzi, după 2 ani, să o dezbatem şi, într-un final, să o adoptăm. Ea reprezintă o gură de oxigen pentru turismul românesc. Şi aici, de asemenea, aş vrea să punctez, că nici acest lucru nu-l interesează pe premierul României, pentru că dacă l-ar fi interesat, ar fi acordat aceste vouchere de vacanţă de atunci, de când a apărut ordonanţa de urgenţă, şi nu ar fi amânat 2 ani de zile.

Ba mai mult, prin adresa pe care ne-a trimis-o Ministerul Finanţelor Publice, la Comisia pentru muncă, ni s-a spus foarte clar şi scria foarte clar acolo, pentru anul 2015, nimeni din sistemul public, angajaţii din sistemul public, nu va beneficia de aceste vouchere de vacanţă, sigur, pentru că nu există resurse, la la la, deşi l-am văzut ieri aici pe domnul prim-ministru explicându-ne cum economia duduie şi cum este bine tare.

De asemenea, aş vrea să spun că Partidul Naţional Liberal a formulat o serie de amendamente la acest proiect de lege şi mă bucur că unele dintre ele au şi trecut.

Amendamentele pe care noi le-am formulat vizează: includerea funcţionarilor publici în categoria beneficiarilor voucherelor de vacanţă, astfel încât să beneficieze tot sectorul public de acestea, pentru înlăturarea oricăror discriminări în aplicarea sistemelor voucherelor de vacanţă; extinderea sferei entităţilor care pot emite vouchere de vacanţă, pentru a da posibilitatea şi instituţiilor de credit, persoanelor juridice române şi sucursalelor instituţiilor de credit autorizate să poată emite tichete de vacanţă; emiterea voucherelor să se poată face pe suport de hârtie, cât şi pe suport electronic, şi au trecut aceste amendamente.

Deci este ca şi la tichetele de masă, pot fi emise şi pe suport de hârtie, dar, datorită amendamentelor noastre sau cu aceste amendamente, vor putea fi emise şi pe suport electronic şi, foarte important, o serie de amendamente care completează articolul de sancţiuni cu prevederi explicite care să protejeze angajaţii, şi cu sancţiuni pentru toate entităţile implicate, atunci când se întâmplă ca omul să meargă să ia cu un astfel de tichet un pachet de servicii turistice, să meargă în vacanţă, şi, dacă se întâmplă ca ceea ce găseşte acolo, condiţiile, să nu fie conforme cu ceea ce aşteaptă şi cu ceea ce a plătit, să fie sancţionaţi.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, doamnă deputat.

Doamna Cristina-Ancuţa Pocora:

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Haideţi să ne respectăm şi să ne încadrăm în timp.

Domnul Niţă, Grupul PSD. Şi apoi domnul Tararache.

Domnul Emil Niţă:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Am venit la microfon numai pentru a restabili adevărul legat de acest proiect de lege.

Anul trecut, în vară, în Comisia pentru industrii şi servicii eram doi parlamentari care ne ocupam de acest proiect, care aveam întâlniri cu reprezentanţii sindicatelor, cu reprezentanţii celor interesaţi de aceste tichete de vacanţă.

În acea perioadă nu am văzut să fie un interes general manifestat pe acest subiect. A ajuns într-o formă aproape finală să fie dezbătut în cele două comisii şi într-adevăr să se pună în acord cu câteva chestiuni de legalitate şi cu câteva chestiuni de desfăşurare şi de modalitate de acordare a acestor tichete de vacanţă.

Dar adevărul este că acest proiect, atunci când a plecat, am fost doi parlamentari la Comisia pentru industrii care ne-am ocupat de el, nu am făcut niciodată caz de acest lucru şi faptul că am ajuns astăzi într-un consens, să aprobăm acest proiect în plenul Parlamentului, este un lucru îmbucurător şi pentru care vă mulţumesc tuturor.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Domnul Tararache şi apoi Grupul UDMR.

Vă rog, domnule Tararache.

Domnul Mihai Tararache:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

PNL a susţinut acest proiect de lege, pentru că el, în ansamblul lui, reprezintă o gură de aer pentru turismul românesc. Reprezintă un instrument de stimulare a turismului şi o modalitate modernă, spunem noi, de recompensare a angajaţilor.

Aşa cum este forma proiectului acum, cred că mai era loc de îmbunătăţiri, am mai avut amendamente care nu au trecut de comisie şi cred că ar fi trebuit să includem în acest proiect toate solicitările celor din industria turismului.

Şi, dacă tot suntem la ora adevărului, nu putem să nu spunem că de un an de zile, de când am votat această lege, incompetenţa Guvernului Ponta a făcut ca această lege să nu fie aplicată.

Dacă tot suntem la ora adevărului, nu putem să nu spunem că peste 5 milioane de angajaţi au fost privaţi de dreptul legal de a beneficia de aceste vouchere.

Şi, dacă tot trebuie să le spunem adevărul românilor, putem să le spunem că industria turismului a pierdut de la începutul anului, de când această lege trebuia să fie în vigoare, peste 700.000 de euro zilnic.

Şi, dacă tot suntem la ora adevărului şi trăim în epoca doctoratelor, putem să spunem clar şi răspicat românilor că Guvernul Ponta şi-a dat doctoratul în sabotarea turismului românesc. Acesta este adevărul şi aceasta trebuie să spunem.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Grupul UDMR. Domnule Antal, vă rog.

Domnul Antal István:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Dacă tot suntem la momentul adevărului, să vă spun şi eu un adevăr, da?

În Legea nr. 94... (I se semnalează din sală că nu se aude la microfon.)

Da, vă mulţumesc, domnule, puţin mai tare o să spun, da? Deci în Legea nr. 94 s-a prevăzut ca emitentul voucherelor să fie Autoritatea Naţională pentru Turism. Aceasta a fost chintesenţa legii, ca să dispară un grup mare care profită de pe urma voucherelor şi iau nişte bani frumoşi, ceea ce se crease înainte.

Dar ce s-a întâmplat? A trecut anul, termenul de eliberare a fost 31 decembrie 2014. Nu s-a făcut. A apărut Ordonanţa nr. 8 care a prelungit termenul de eliberare a voucherelor până pe 31 martie. Din februarie, timp de 3 luni de zile, s-a discutat în cele două comisii această problematică, cum să rezolvăm până la urmă, şi au fost câteva intervenţii pertinente.

Dar până la urmă am ajuns acolo de unde am plecat. Ministerul Finanţelor şi respectiv Asociaţia Emitenţilor ne-au învins. Totul a rămas la fel, dar s-a făcut o discriminare peste care nu reuşim să trecem şi am să vă rog şi pe dumneavoastră ca, la discuţia pe articole, să ne sprijiniţi.

Noi am depus un amendament în care am solicitat ca, prin derogare de la art. 8 al Ordonanţei nr. 83, în care se interzice eliberarea voucherelor pentru funcţionarii publici în 2015, prin derogare de la acest articol, începând de la 1 iulie, anul acesta, să aibă dreptul şi autorităţile publice locale să acorde vouchere pentru funcţionarii publici. Am mers mai departe, am propus ca acestea să fie în valoare de 3 salarii minime, ca să nu trecem un anumit prag şi a ieşit, la nivel de ţară, pentru 1.182.647 de funcţionari publici, o sumă de 1,7 miliarde, care, considerăm noi, ar fi fost suportată de buget la rectificarea bugetului de pe 1 iulie. Acest lucru s-a respins.

Dar, în schimb, a rămas ca firmele statului, respectiv cele 4 - şi Romgaz, şi Electrica, şi Transgaz, şi Loto - să aibă dreptul să li se acorde şi în bani până la urmă. Aceasta s-a şters, dar la începutul anului, cum prevedea contractul colectiv, cei care şi-au luat vacanţă deja au beneficiat, şi restul beneficiază de aceste vouchere.

Ca atare, angajaţii statului la firmele unde proprietar este statul au acest drept, iar funcţionarii publici au acest drept numai din 2016 şi tare mă tem că o să apară o nouă ordonanţă, la sfârşitul anului, că nici în 2016 nu mai sunt bani şi uite aşa, de ani de zile, degeaba am făcut această lege, că funcţionarii publici nu sunt sprijiniţi.

Este o problemă pentru noi, ca atare ne vom abţine...

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Domnul Antal István:

... la vot. Şi o să vă rog ca la amendament să avem un sprijin din partea dumneavoastră.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu vă mulţumesc.

Alte intervenţii?

Nemaifiind alte intervenţii, mergem pe titlul raportului.

Dacă la titlul legii sunt observaţii? Nu sunt.

2 marginal, articol unic. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

3 marginal. Observaţii? Nu sunt.

4 marginal, articolul I? Nu sunt. Adoptat.

5 marginal? Nu.

6?

(Doamna deputat Cristina-Ancuţa Pocora doreşte să intervină.)

Vă rog, doamnă... am întrebat. Dumneavoastră sunteţi la 1... Păi, doamnă deputat, urmăriţi, eu merg pe... la articolul 1 suntem la 1, punctul 1, punct nou. Mai departe.

6 marginal. Discutăm de articolul I punctul 2, cu următorul cuprins. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

7 marginal, art. I punctul 3. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

8 marginal, art 1¹ pentru care se propune eliminarea. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

9 marginal, articolul I punctul 4. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

10 marginal, I punctul 5. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

11, la articolul I punctul 6. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

12 marginal, art. I punctul 7. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

13 marginal, art. I punctul 8. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

14 marginal, articolul I punctul 9. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

15 marginal, art. I punctul 10.

Doamna..., vă rog, vă rog.

Vă rog, susţineţi amendamentul, doamnă Pocora?

Doamna Cristina-Ancuţa Pocora:

Da, am un amendament de susţinut, şi anume la articolul 3¹, plafonul maxim cumulat al comisionului perceput de angajator şi unitatea afiliată de către unităţile emitente este de 1% - spune textul legii - din valoarea voucherului de vacanţă, iar noi susţinem ca acest articol să fie abrogat.

Susţinem acest lucru, deoarece reglementarea comisionului va duce la o limitare a dezvoltării reţelei de unităţi afiliate care acceptă voucherele de vacanţă şi angajatorilor care acordă astfel de vouchere, aşa încât scopul legii, şi anume dezvoltarea turismului în România, prin creşterea numărului de turişti care cheltuiesc voucherele în România, nu va fi atins.

În plus, impunerea unui plafon maxim nu ar putea fi realizată prin raportarea la art.135 şi 53 din Constituţia România, reprezentând o reglementare nepermisă de preţ într-un domeniu care trebuie să rămână deschis concurenţei, comisioanele urmând a fi negociate şi supuse jocului concurenţei pe piaţă.

Ba mai mult, prin amendamentele care ne-au fost admise, introducând şi alţi jucători pe piaţă, şi anume tichetele electronice, practic concurenţa există, s-a introdus concurenţa pe piaţă. Dacă în trecut au existat emitenţi de tichete pe hârtie care au avut comisioane mari, prin intrarea pe piaţă a tichetelor electronice, cu preţuri şi comisioane mult mai scăzute, vor fi obligaţi şi ei să scadă preţul şi dacă se pune o valoare a comisionului de 1%, toată lumea se va duce la acel 1%, va exista acel comision şi practic oamenii vor plăti mai mult.

De aceea, noi vă rugăm să votaţi pentru amendamentul nostru care abrogă amendamentul din textul ordonanţei.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Doamnă deputat, noi suntem la articolul 3. Dumneavoastră discutaţi de amendamentul de la poziţia 5, este vorba de 3¹.

Supun votului dumneavoastră amendamentul 3¹ pe care l-a susţinut doamna deputat, Comisia l-a respins. Să înceapă votul.

Cu 65 de voturi împotrivă, 8 abţineri şi 40 de voturi pentru, amendamentul de la poziţia 5 de la amendamente respinse a fost respins.

Mergem mai departe.

17 marginal, 3¹. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

18, este vorba de art. I punctul 13. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

19 marginal, art. I punctul 14. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

20 marginal, art. I punctul 15. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

1 - 16? Nu sunt. Adoptat.

22 marginal, nemodificat.

23, nemodificat.

24 marginal, articolul II. Observaţii? Nu sunt.

25, articolul III. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Articolul IV. Dacă sunt observaţii?

Articolul V. Dacă sunt observaţii? Nu sunt.

Vă rog, domnule Antal, vă rog. Aveţi o observaţie la articolul IV. Este un amendament respins.

Domnul Antal István:

Am avut un amendament, despre care v-am vorbit, dar vă citesc: prin derogare de la prevederile art. 8 alin. (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice din anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, aprobată cu modificări şi completări de Legea nr. 71/2015, începând cu data de 1 iulie 2015, în bugetele pe anul 2015 ale instituţiilor şi autorităţilor publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 31 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, se pot prevedea sume pentru acordarea de vouchere de vacanţă personalului din cadrul acestora.

Vă rog respectuos să ne sprijiniţi.

Domnul Florin Iordache:

Voi supune votului dumneavoastră amendamentul de la poziţia 11, amendamente respinse. Comisia propune respingerea.

Să înceapă votul.

Cu 64 de voturi împotrivă, două abţineri, 52 de voturi pentru, amendamentul a fost respins.

Proiectul de lege are caracter ordinar. Rămâne la votul final.