Dezbateri parlamentare

Domnul Florin Iordache:

16. Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 13/2015 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, PL-x 509/2015.

Are caracter ordinar.

Rog iniţiatorul Guvernului... vă rog.

Doamna Roxana Mînzatu (preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice):

Bună ziua!

Roxana Mînzatu, preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice.

Domnilor deputaţi,

Înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice face parte din strategia naţională de reforme în domeniul achiziţiilor publice, strategie care, de altfel, a fost o condiţionalitate pentru aprobarea finanţării europene pentru România pentru cadrul financiar 2014-2020.

Unul dintre cei cinci piloni ai acestei strategii este reforma instituţională şi, din acest pilon, face parte şi înfiinţarea Agenţiei. Agenţia preia structurile fostei ANRMAP şi fostei UCVAP, asigurând astfel o eficientizare între cele două instituţii, dar ea va însemna şi înseamnă mai mult decât atât. Înseamnă şi noi funcţii şi noi proceduri în ceea ce priveşte validarea documentaţiilor de atribuire, monitorizarea sistemului naţional de achiziţii publice, dezvoltarea de măsuri şi politici pentru ca sistemul să funcţioneze mai bine.

Aşa cum spuneam, este foarte important ca Agenţia, odată cu adoptarea măsurilor legislative care fac parte tot din această strategie, să reuşească să gestioneze reformele în sistem care să asigure şi continuarea asigurării fondurilor europene, dar şi a cheltuirii fondurilor bugetare la capacitate, eficienţă şi legalitate maximă.

Vă rugăm să acordaţi deci un vot favorabil acestui proiect de lege.

Domnul Florin Iordache:

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Îl invit în continuare pe domnul preşedinte Iulian Iancu, preşedintele Comisiei pentru industrii şi servicii.

Vă rog, domnule preşedinte.

Domnul Iulian Iancu:

Serviciile despre care vorbeam data trecută... şi vă mulţumim, domnule preşedinte, că astăzi ne onoraţi cu mai multe invitaţii la microfon.

Proiectul de lege extrem de important a fost supus spre dezbatere şi avizare în fond în procedură de urgenţă Comisiei pentru industrii şi servicii.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil acest proiect.

De asemenea, Senatul a adoptat proiectul de lege. Atât Comisia pentru muncă şi protecţie socială, cât şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, precum şi Comisia pentru buget au avizat favorabil proiectul de lege.

Proiectul de lege, aşa cum s-a menţionat, are ca obiect de reglementare înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice prin preluarea atribuţiilor activităţii şi a personalului de la Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice. Principala atribuţie a noii entităţi vizează elaborarea şi implementarea strategiei naţionale în domeniul achiziţiilor publice.

De asemenea, este de menţionat că, în dezbateri, s-a subliniat faptul că, în urma deciziei Comisiei Europene, s-a conturat necesitatea existenţei unei singure structuri stabile care să dedice întreaga activitate, în sensul coordonării şi implementării măsurilor ce vor fi stabilite prin strategia naţională, domeniului achiziţiilor publice.

În urma dezbaterilor, membrii comisiei propun plenului adoptarea proiectului de lege în forma adoptată de Senat.

Domnul Florin Iordache:

Mai rămâneţi puţin, domnule preşedinte.

Propuneţi-ne şi timpul de dezbatere. Avem un amendament respins.

Domnul Iulian Iancu:

Trei minute dezbateri generale, un minut dacă se insistă pe vreun articol.

Domnul Florin Iordache:

Să înceapă votul la timpul propus.

Cu 84 de voturi pentru şi o abţinere, timpul propus de domnule preşedinte Iulian Iancu a fost acceptat.

Dacă din partea grupurilor parlamentare...?

Vă rog, Grupul PNL, domnul Ţîmpău, vă rog.

Domnul Radu Bogdan Ţîmpău:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Noua instituţie creată prin preluarea atribuţiilor celor două structuri care gestionau procesul de achiziţie până în acest moment va avea de făcut faţă unor mari provocări, şi anume: flexibilizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie, astfel încât fondurile publice să fie cheltuite transparent şi eficient, iar fondurile europene să fie atrase în totalitate.

Guvernul nu va reuşi. Dacă nu va reuşi Guvernul eliminarea acestui blocaj în care se găseşte ţara noastră în ceea ce priveşte cheltuirea sumelor puse la dispoziţie prin programele europene de finanţare, vom rata din nou ţintele asumate de absorbţie şi în viitorul exerciţiu bugetar european.

Reorganizarea la nivelul instituţional, realizată prin acest act normativ, nu este suficientă.

Resursa umană trebuie corect dimensionată şi bine specializată, iar pachetul de legi pe domeniul achiziţiilor publice trebuie să fie trimis urgent Parlamentului spre dezbatere, pentru că deja s-a pierdut timp preţios.

Grupul PNL va vota această lege, dar atrage atenţia Guvernului că România nu-şi mai permite să piardă bani din cauza unui sistem ineficient, netransparent şi haotic, care pune în dificultate autorităţile contractante şi beneficiare deopotrivă.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Da.

Şi eu vă mulţumesc.

Alte grupuri parlamentare? Grupul PSD, domnul Iacoban.

Domnul Sorin-Avram Iacoban:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Trebuie să spunem de ce e nevoie de acest act normativ: pentru că România este obligată, prin acordul de parteneriat, pe exerciţiul bugetar 2014-2020, aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. 5515 din 6 august 2014, să adopte măsuri legislative de eficientizare a activităţii din domeniul achiziţiilor publice.

Dacă nu luăm aceste măsuri, putem ajunge la disfuncţionalităţi care să conducă la neaprobarea şi/sau suspendarea programelor operaţionale finanţate pe fonduri europene.

Acest proiect de lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 13/2015 are ca obiect de reglementare înfiinţarea, obiectivele, atribuţiile, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, ca instituţie publică cu personalitate juridică, subordonată Ministerului Finanţelor, care preia Agenţia Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice, precum şi compartimentele de achiziţii din direcţiile regionale ale Ministerului Finanţelor Publice.

Are ca obiective: elaborarea şi implementarea strategiei naţionale în domeniul achiziţiilor publice, o măsură cerută imperativ de Uniunea Europeană; elaborarea politicilor şi legislaţiei în domeniu; consilierea metodologică a autorităţilor contractante, în ceea ce priveşte atribuirea de contracte; controlarea modului cum autoritatea contractantă atribuie aceste contracte, monitorizează şi supervizează sistemul de achiziţii publice din România.

Prin urmare, Grupul PSD susţine acest proiect de act normativ.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Da.

Şi eu vă mulţumesc.

Alte intervenţii, dacă mai sunt?

Nemaifiind alte intervenţii, stimaţi colegi, vreau să vă spun că avem un amendament respins.

Dacă iniţiatorul vrea să-l susţină? Îl rog pe domnul deputat Vasile Horga, aveţi un amendament respins de către comisie, la art. 3 după litera d, propuneţi dumneavoastră.

Domnul Vasile Horga:

Da, domnule preşedinte. Mulţumesc.

Am tot respectul pentru domnul preşedinte Iulian Iancu şi pentru comisia pe care o conduce, însă motivaţia pe care a dat-o respingerea acestui amendament denotă faptul că, de fapt, comisia nici nu l-a avut în vedere. Cred că nici nu s-a uitat peste conţinutul acestui amendament, pentru că, altfel, motivaţia pe care comisia o dă respingerii este una care este cel puţin hilară. Adică spune comisia că atribuţiile prevăzute pentru Agenţia Naţională de Achiziţii Publice sunt stabilite prin hotărâre de guvern, ceea ce este cu totul fals, pentru că art.2 şi art.3, de fapt Capitolul 2 din ordonanţa de urgenţă este cel care stabileşte atât obiectivele, cât şi atribuţiile acestei agenţii naţionale. Nici n-ar fi fost posibil ca atribuţiile sau obiectivele unei agenţii care urmăreşte la nivel naţional un proces atât de complex să poată fi stabilite prin hotărâre de guvern. Totuşi, art.5 din ordonanţă dă posibilitatea Guvernului, într-adevăr, să organizeze activitatea, să facă funcţională activitatea acestei instituţii, să stabilească structura organizatorică, ca şi numărul total de personal. Dar aceste chestiuni nu au nicio legătură cu escaladarea atribuţiilor prevăzute de art. 3 din ordonanţa de urgenţă şi din proiectul de lege pe care noi suntem azi puşi să-l aprobăm.

Eu îl rog pe domnul preşedinte Iulian Iancu să revizuiască acest amendament, să se uite cu grijă la formularea care este făcută, pentru că în art. 3 din ordonanţă se stabilesc atribuţiile. La lit. d) este stabilită o atribuţie esenţială a acestei agenţii, aceea de control al activităţii procesului de achiziţii publice, dar finalitatea, adică sancţiunile pentru nerespectarea acestor atribuţii nu există nicăieri. Nu există nici în hotărâre de guvern, nu există nici în ordonanţa de urgenţă, există de abia într-un proiect de lege care va veni probabil în Parlament ulterior, în Proiectul Legii achiziţiilor publice, unde, de fapt, cea care aplică sancţiunile este Curtea de Conturi a României, iar agenţia n-are nicio atribuţie. Dar Curtea de Conturi aplică atribuţii numai în ceea ce priveşte cheltuirea banului public, adică partea de execuţie, dar partea de proceduri nu este în dreptul nimănui.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Domnul Vasile Horga:

Deci, practic, această agenţie este, în acest moment, fără obiect de activitate.

Mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc mult, domnule deputat.

Domnul preşedinte... Intervenţie, domnul preşedinte Iulian Iancu.

Domnul Iulian Iancu:

Mulţumesc stimatului coleg pentru intervenţie.

Răspunsul este foarte simplu. Amendamentul Domniei Sale nu putea fi susţinut pentru că, în esenţă, contravine Directivei europene şi strategiei privind achiziţiile publice, respectiv o astfel de autoritate nu va da sancţiuni, ci o va face doar instanţa şi Curtea de Conturi. Deci nu-i revine o astfel de sarcină, impusă prin directivă şi prin strategie. Acesta este motivul.

Domnul Florin Iordache:

Da.

Mulţumesc.

Eu vă supun votului dumneavoastră, stimaţi colegi, amendamentul propus de domnul Horga de la PNL.

Să înceapă votul.

Cu 56 de voturi împotrivă, o abţinere şi 42 de voturi pentru, amendamentul a fost respins.

Rămâne la votul final, proiectul, aşa cum l-a înaintat comisia. Are caracter ordinar legea.