Dezbateri parlamentare

Domnul Petru Gabriel Vlase:

12. Revenim la, conform cererii liderului Grupului parlamentar al PNL, Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice; procedură de urgenţă.

Guvernul, vă rog. Guvernul? Domnul ministru.

Domnul Costin Borc (viceprim-ministru, ministrul economiei, comerţului şi relaţiilor cu mediul de afaceri):

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.109 adoptată în luna noiembrie 2011 este o iniţiativă esenţială, care a avut drept scop îmbunătăţirea guvernanţei corporative în cadrul întreprinderilor publice.

Ordonanţa se concentrează pe procedura de selecţie şi de numire a consiliilor de administraţie şi a directorilor întreprinderilor publice şi pe funcţionarea organelor de conducere, căutând să prevină politizarea şi să consolideze independenţa şi profesionalismul sutelor de guvernanţe corporative.

Ordonanţa conţine, de asemenea, prevederi care urmăresc creşterea transparenţei şi îmbunătăţirea calităţii informaţiei prezentate public de întreprinderile publice, ca modalitate de responsabilizare sporită în faţa opiniei publice a structurilor de guvernanţe corporative. Este, de asemenea, întărită protecţia acţionarilor minoritari în cadrul întreprinderilor publice.

Prin amendamentele propuse de Guvern, s-a urmărit o mai mare concreteţe a procesului de selecţie pentru evitarea disensiunilor dintre autoritatea publică tutelară, acţionariat şi consiliul de administraţie selectat, prin introducerea a două noi instrumente de lucru: scrisoarea de aşteptări, ca instrument de lucru în cadrul procesului de selecţie a administratorilor şi directorilor, şi declaraţia de intenţie, de asemenea, un document de lucru întocmit pe baza elementelor din scrisoarea de aşteptări şi a informaţiilor publice legate de activitatea întreprinderii publice, prin care candidaţii îşi prezintă viziunea.

Sincronizarea. Un al doilea punct important în amendamentele pe care Guvernul le propune este sincronizarea obiectivelor şi acţiunilor consiliului de administraţie cu cele ale conducerii executive, prin unificarea planului de management cu planul de administrare şi elaborarea unui singur plan de administrare cu două componente de către întreaga conducere a întreprinderii publice.

Planul de administrare astfel întocmit se supune aprobării autorităţii publice tutelare, în cazul regiilor autonome, sau adunării generale a acţionarilor, în cazul societăţilor.

Se introduc prevederi care dau posibilitatea autorităţii publice tutelare de a formula criterii de selecţie a administratorilor şi a directorilor, cu luarea în considerare a specificului şi complexităţii activităţii întreprinderii publice şi a cerinţelor din scrisoarea de aşteptări. Drept pentru care au fost limitate excepţiile care erau prevăzute în ordonanţa iniţială.

La menţinerea excepţiilor, s-a avut în vedere existenţa cadrului legal specific de selectare a managementului.

S-a creat un cadru legal pentru elaborarea de norme, ghiduri, regulamente de către Ministerul Finanţelor Publice, în colaborare cu autorităţile publice tutelare, urmărindu-se aplicarea unitară a prevederilor actului normativ.

Şi, de asemenea, s-a propus redimensionarea regimului sancţionator, prin introducerea de sancţiuni pentru nerespectarea termenelor de derulare a procedurii de selecţie pentru elaborarea planului de administrare, precum şi introducerea de sancţiuni pentru autoritatea publică tutelară care nu declanşează procedura.

Apreciem că prin amendamentele formulate, s-a adus un plus de valoare cadrului normativ existent, care va conduce la obţinerea unei administrări eficiente a întreprinderilor publice.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumesc, domnule ministru.

Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare.

Domnul Itu.

Domnul Cornel Itu:

Domnule vicepreşedinte,

Stimaţi colegi,

Raport comun înlocuitor asupra Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice

Atât la Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, cât şi la Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare s-a trecut la dezbaterea în fond, în procedură de urgenţă, a Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a adoptat acest proiect de lege.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil.

Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului a avizat favorabil.

Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a avizat favorabil.

Guvernul, prin adresa nr.4118/DRP, din data de 12 iunie 2012, a comunicat celor două comisii faptul că susţine proiectul de lege, cu menţiunea că, în cadrul dezbaterilor parlamentare, vor fi susţinute unele amendamente.

Banca Naţională a României, prin adresa nr.14G/20 din 29 ianuarie 2013, înregistrată la Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare, sub nr.21/33 din 14 februarie 2013, a înaintat o serie de propuneri de modificare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2011.

Comisiile au reexaminat proiectul de lege în şedinţe separate.

Membrii Comisiei pentru politică economică, reformă şi privatizare au reexaminat proiectul de lege menţionat mai sus şi documentele care îl însoţesc pe parcursul mai multor şedinţe.

În urma reexaminării proiectului de lege şi a opiniilor exprimate, membrii celor două comisii au hotărât, cu unanimitate de voturi, să întocmească prezentul raport comun înlocuitor şi să supună plenului Camerei Deputaţilor, spre dezbatere şi adoptare, Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.109/2001 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice, cu amendamentele admise.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Aş menţiona că sunt două erori materiale: la art.21 alin.(5), în urma renumerotării, trimiterea trebuie să se facă la art.5 alin.(5), şi nu la art.5 alin.(4); la art.29 alin.(4), trimiterea trebuie să se facă la art.28 alin.(7).

Mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Domnule deputat, vă rog să propuneţi timpii de dezbatere, pentru că avem 400 şi ceva de amendamente. Timpi de dezbateri generale ale articolului.

Domnul Cornel Itu:

10 minute.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Şi pe articole?

Domnul Cornel Itu:

Un minut.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumesc. Vot.

Vot pentru? Eram în vot. L-am văzut după. 32.

Împotrivă? Unu.

Abţineri?

Vă mulţumesc.

Domnul Márton Árpád-Francisc, vă rog, procedură.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule vicepreşedinte,

S-a cerut includerea pe ordinea de zi a dezbaterii acestui proiect de lege, care, după cum aţi enunţat dumneavoastră, vă cred pe cuvânt, are 400 de puncte raportul.

Eu nu l-am văzut. Nu l-am primit, ca lider de grup, în formă printată. Încerc să dau de raportul în formă electronică, pentru că n-a fost corectată ordinea de zi, n-o găsesc, şi nu ştiu cum să dau de raport.

Cum pot să parcurg eu stând acolo, în bancă, un raport cu 400 de puncte... amendamente? Nu ştiu... sunt 400 de puncte... poate toate sunt nemodificate... ale unui proiect de lege pe care eu nu-l cunosc. Mi-am întrebat colegul din comisie, nici el nu ştie de raport.

Nu vă supăraţi, nu se poate dezbate aşa ceva. Pur şi simplu, pentru mine este inadmisibil. Faceţi cumva să putem ajunge, măcar într-o formă electronică la acest raport şi să mă anunţaţi şi pe mine cum pot să ajung acolo.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Înţeleg de la stafful tehnic că este deja afişat pe site, domnule deputat.

Mulţumesc.

Dezbateri generale, vă rog.

Domnul deputat Iane, Grupul PSD.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Da, într-adevăr, raportul pare că nu a sosit încă, dar despre ce este vorba aici, pentru că sună destul de pompos această guvernare corporatistă publică.

E vorba despre cum se conduc companiile de stat. E vorba de cum se aleg membrii în consiliul de administraţie şi cum se aleg membrii din echipa de management.

Sigur, putem să impunem o grămadă de proceduri, dar de ce să nu ne inspirăm din practică, din practica societăţilor comerciale private, că până la urmă despre asta este vorba.

Desigur, suntem de acord aici că reprezentarea intereselor acţionarilor trebuie să fie făcută corect în consiliul de administraţie, pentru că acolo sunt reprezentanţii acţionarilor sau acţionarii înşişi. Şi, desigur, suntem de acord că în echipa de management posturile ar trebui să fie ocupate pe criterii de competenţă, prin concurs, şi sancţionate sau remunerate conform performanţei. Au mai fost încercări de a rentabiliza companiile publice, însă până acum se pare că nu s-a reuşit.

Şi despre ce mai este vorba? Despre depolitizare şi despre imposibilitatea de a mai angaja în funcţii rude, aşa-numitul sistem nepotist. Despre asta vorbim aici.

Noi vom susţine această iniţiativă şi sperăm ca într-adevăr să producă efectele pe care iniţiatorii le doresc şi, de asemenea, sperăm ca acele companii de stat în cauză să înceapă să aibă şi profit, nu numai pierderi.

Vă mulţumim.

(În continuare, lucrările şedinţei au fost conduse de domnul deputat Valeriu Ştefan Zgonea, preşedintele Camerei Deputaţilor.)

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Alte intervenţii?

Domnul Daea, vă rog frumos.

Domnul Petre Daea:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

E rar în preocuparea noastră şi în dialogul instituţional să vedem miniştri care vin să-şi susţină propria concepţie şi este o notă de respect pe care-l poartă vicepremierul instituţiei care astăzi aşteaptă prin vot validarea conceptului. Şi pentru mine este un moment de respect, de a spune că este bine să procedăm aşa, iar în portofoliul de interes al Domniei Sale poate fi şi recomandarea celorlalţi miniştri, atunci când vin în Parlamentul României şi proiectează acte care dezvoltă interesul în domeniul respectiv, să le susţină în plen.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Bun. Dacă mai sunt alte intervenţii?

Vă reamintesc...

I-am făcut o favoare domnului Daea, că de obicei mă critică că nu poate să vorbească, şi o să-i explic Domniei Sale că suntem în procedură de urgenţă, şi al doilea la fiecare grup nu trebuia să vorbească. Da, să ştiţi. Din partea Grupului PSD a vorbit domnul Iane. V-am permis să vorbiţi, pentru că m-aţi rugat frumos.

Vă rog...

Nu este procedură, este o intervenţie pe fond. Domnia Sa a avut o intervenţie pe fond. Şi spunea, corect, că trebuia să vină şi prim-ministrul la o astfel de dezbatere.

Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Fejér László-Ődőn:

Mulţumesc domnule preşedinte.

Cum a zis şi colegul meu, domnul Márton Árpád, eu dimineaţă m-am uitat la această lege, să citesc raportul, că am avut mai multe amendamente la această lege, şi n-am văzut niciun raport. Acum am găsit. Nici n-avem timp să urmărim ce modificări au fost acceptate, ce amendamente au fost acceptate.

De aceea, Grupul UDMR nu va vota, ci se va abţine la această lege.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

PL-x 47 este din 2012, dragi colegi. A venit la plen, a fost retrimisă, am citit-o cu toţii, nu sunt modificări de substanţă făcute în ultimele zile, ci reglări între Comisia juridică şi Comisia pentru politică economică.

Deci fondul celor peste 300 de amendamente este cunoscut de toate grupurile parlamentare de ani de zile, aşa încât, cu tot respectul pe care vi-l port, domnule deputat...

Dacă mai sunt alte intervenţii din partea grupurilor politice parlamentare? Nu.

Mergem pe amendamentele admise.

Rog colegii care au amendamente respinse să le păstreze.

Vă propun calupuri de câte 50.

Cine este pentru? Rog, votaţi. Calupuri de câte 50. Ridicaţi mâna. 40 de voturi pentru.

Abţineri? Zece abţineri.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Aprobat.

Mulţumesc foarte mult.

De la 1 la 50. Deci de la amendamentul 1 la amendamentul 50 dacă sunt obiecţii, comentarii?

Dacă aveţi amendamente respinse în cadrul primelor 50 de amendamente admise, uitaţi-vă pe... spuneţi-mi care.

La 30, art. 30... sau amendamentul?

Domnule deputat, domnul Árpád, vă rog frumos, explicaţi dumneavoastră, să înţelegem cum discutăm.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Între timp, slavă Domnului, am primit raportul în forma electronică, care însă... deşi noi la vremea respectivă am solicitat ca să poată fi urmărit raportul într-o formă în care, pe mai multe coloane, sunt puse amendamentele de aceeaşi natură, la acelaşi nivel.

Acum avem 400 de poziţii, de amendamente admise, după care urmează cele respinse.

Vă daţi seama, pe o tabletă, cum ajung eu până la poziţiile respinse şi cum să văd eu, cum să pot urmări calupuri de câte 50, 400 de amendamente? Pur şi simplu, pentru noi, în forma în care se dezbate această lege, este de neurmărit.

Ca atare, nu vom participa la dezbaterea acestei legi şi, evident, cum v-am mai spus, o să ne abţinem. Altfel, toate amendamentele noastre au fost respinse, nicio problemă.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Liderii grupurilor parlamentare, vă rog frumos să veniţi până la mine.

Bun. Mulţumesc foarte mult.

Continuăm. Deci între amendamentele de la poziţia 1 la poziţia 50, amendamente admise, care sunt la baza discuţiei noastre, cum scrie Regulamentul, dacă vreun coleg are amendament respins...

La ce articol? Art. 30. Numai o secundă, vă rog frumos. Numai o secundă.

Deci poziţia 37, amendamentul...

Articolul 30, la ce aliniat? Marginal 40, da? La amendamente respinse. Numai o secundă, să văd dacă intră în primele 50. Numai o secundă, să văd dacă intră la primele 50. Ştiu, dar nu intră în primele 50 de amendamente admise de comisie.

Deci nu sunt obiecţii, comentarii, aprobat.

De la 51 la 100, obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Până la 100; da?

Vă rog frumos. Asta înseamnă de la amendamentul...

La articolul 5, da? Asta înseamnă 60 şi cât? 69. Deci la poziţia 69, amendamente admise, da?

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Există un amendament respins la poziţia 11 dintre amendamentele respinse.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Numai o secundă, vă rog frumos.

Da, domnule deputat, l-am găsit. Art. 5 alin. (4).

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Exact, deci asta ar veni cam pe la punctele 60 şi... adică 70 şi ceva, că n-am cum să pun cap la cap. Vă daţi seama... deşi avem prevedere regulamentară, că trebuie să fie urmăribil raportul, nu e urmăribil.

Esenţa acestui amendament este ca în zonele locuite de minorităţi naţionale cu un procent de peste 20%, aceste publicaţii să apară şi într-o publicaţie în limba minorităţii respective.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Îmi cer scuze că vă spun, dar nu e despre aceasta vorba. Este despre desemnarea membrilor consiliului de administraţie la regie autonomă.

Domnul Márton Árpád-Francisc (din sală):

Ne retragem. Vrem un raport.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Daţi-i un raport.

Deci îşi retrage acest amendament.

Domnule Iane, vă rugăm frumos...

Deci dacă până la poziţia 100 mai sunt obiecţii, comentarii? Până la poziţia 100, dacă mai sunt obiecţii, comentarii?

Nu. Aprobat.

Calm!

Dacă de la poziţia 101 la 150, adică până la art. 21 inclusiv, dacă sunt obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

De la 151 la 200, înseamnă inclusiv... da, cred că este inclusiv art. 30, care este la poziţia 190.

Şi acum dumneavoastră aveţi marginal 46, nu? Ce marginal aveţi la respinse?

Domnul Virgil Guran:

40 la respinse, art. 30 alin. (9).

Eu am înţeles că această lege trebuie să definească punerea la punct a sistemului în care societăţile de stat au pierderi de atâta timp.

Dacă ne uităm în 2014, societăţile de stat care au pierderi au o pierdere totală de peste 500 de milioane de euro.

Cred eu că, dacă am pune ordine în această administrare, am rezolva o mare parte din deficitul bugetar al României.

În forma în care se va vota această lege, dacă nu există şi sancţiuni pentru cei care sunt în consiliile de administraţie şi nu trecem la măsuri foarte concrete, eu cred că nu se va rezolva niciodată acest lucru. Şi am impresia că bâjbâiala asta de a nu lua măsuri împotriva celor care duc în pierdere societăţi de stat - şi ştiţi foarte bine, prin relaţii, oameni puşi care nu au capacitatea să facă treabă ş.a.m.d., trebuie s-o spunem direct şi în faţă - dacă nu luăm măsuri, în continuare vom merge în pierdere şi nu vom rezolva nimic cu această lege.

De aceea, la art. 30 alin. (9), eu propun următorul text:

"În cazul în care, din motive imputabile, administratorii nu îndeplinesc indicatorii de performanţă stabiliţi prin contractele de mandat, adunarea generală a acţionarilor îi revocă din funcţie şi hotărăşte în temeiul art. 64⁴ alin. (1) declanşarea procedurii de selecţie pentru desemnarea de noi administratori, în conformitate cu prevederile art. 29.

Administratorii revocaţi nu mai pot candida timp de cinci ani de la data rămânerii definitive a hotărârii pentru alte consilii de administraţie prevăzute în prezenta lege."

De ce spun acest lucru? În momentul când nu are performanţă la TAROM, îl mutăm imediat la altă companie, să-şi ia în continuare acele indemnizaţii foarte mari.

Eu cred că trebuie să luăm odată măsuri, pentru că, din păcate, de multe ori, noi, parlamentarii, suntem criticaţi de cetăţeni, că se întâmplă tot felul de minuni în companiile de stat, dar de fapt nu este vina noastră, ci este vina celor care nu iau măsuri să-i destituie pentru lipsă de performanţă.

Vă propun adoptarea acestui amendament.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Deci amendamentul completează textul art. 30 şi este alin. (9).

Voturi pentru? 109 voturi pentru.

Abţineri? Două abţineri.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Parlamentari prezenţi care nu vor să voteze? Nu sunt.

Amendamentul a fost admis şi introdus între amendamentele admise.

Numai o secundă. (Aplauze.)

Suntem de la art. 31, sus. Deci poziţia 198.

Dacă de la 198 la 200 sunt obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

În calupul 201-250, înseamnă art. 32 alin. (1)...

Numai o secundă... până la art. 40. Numai o secundă.

Există un amendament respins la poziţia... marginal... la 36, da?

36 indice cât? 36, alin. (7), este marginal 54.

Numai o secundă, domnule deputat, vă rog frumos.

Aveţi cuvântul pentru a-l susţine.

Domnul Virgil Guran:

În primul rând vă mulţumesc, stimaţi colegi.

Într-adevăr, acţionăm ca un Parlament responsabil.

Amendamentul acesta este acelaşi lucru, dar se referă şi la directori. Deci nu numai consiliul de administraţie, şi directorii să poată fi destituiţi, să nu mai fie primiţi cinci ani, după aceea să meargă la altă societate s-o nenorocească.

Vă mulţumesc, susţin acest amendament, vă rog să votaţi.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Este amendamentul de la poziţia marginal 54 amendamente respinse, care completează art. 36...

Domnul Virgil Guran:

Alin. (7).

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

...alin. (7), dragi colegi.

Numai o secundă. Deci este o completare după marginal 235, amendamente admise. Este un nou aliniat. Nu există altul.

Voturi pentru? Rog număraţi. 66 de voturi pentru.

Abţineri? O abţinere.

Voturi împotrivă?

Abţineri, vă rog frumos, ridicaţi mâna. 22 de abţineri.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Deputaţi prezenţi care nu vor să voteze? Patru.

Adoptat.

De la 236 la 250, obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

De la 251 la 300, obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

De la 301 la 350, obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

De la 351 până la final, 366, obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Proiectul de lege merge la votul final, dragi colegi.