Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

17. Şi, ultimul proiect de lege de astăzi, Proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea art. 21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii.

5 amendamente admise. Caracter ordinar.

Guvernul României.

A, nu, iniţiatorul.

Vă rog frumos.

Domnul Florin Gheorghe:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Dragi colegi,

În ultimul raport al Curţii de Conturi se arată faptul că risipa banilor publici se face în principal din cauza lipsei transparenţei în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice.

Eficienţa sistemului electronic de achiziţii publice a fost scoasă în evidenţă atunci când printr-o creştere cu 10% a contractelor atribuite prin SEAP s-au înregistrat economii de peste 1 miliard la bugetul public.

Prezentul proiect propune creşterea graduală a valorilor achiziţiilor publice derulate prin acest sistem electronic, astfel că în 2016 să crească la 50%, în 2017 la 70%, în 2018 la 100%.

Prin adoptarea acestui proiect de lege sunt estimate economii la bugetul public de peste 4 miliarde de lei în următorii 3 ani.

În concluzie, vă rog să votaţi favorabil pentru acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnul Iane.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Da, scuzaţi-mă, prima dată preşedintele comisiei, domnul Iulian Iancu.

Raportul comun cu Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi.

Vă rog, aveţi cuvântul.

Domnul Iulian Iancu:

Domnule preşedinte, mulţumesc foarte mult.

Vă rog să-mi permiteţi să urez şi eu colegilor noştri la mulţi ani şi un an mai bun şi ca să fim siguri că va fi aşa ar fi bine să pornim sub îndemnul "dacă există un colţ în Univers pe care sigur îl poţi face mai bun, acela eşti tu".

Prin urmare, comisia noastră şi Comisia juridică au fost sesizate pentru dezbatere în fond cu acest proiect de lege.

Senatul l-a adoptat. Guvernul susţine proiectul.

De asemenea, Consiliul Legislativ a dat aviz favorabil, precum şi Comisia pentru politică economică.

Proiectul stipulează expres obligaţia ca autoritatea contractantă să crească gradul şi valoarea achiziţiilor publice derulate prin SEAP la 50% în 2015 şi creştere graduală până la 70% în anul 2017.

În urma examinării, cele două comisii propun plenului, în unanimitate de voturi, adoptarea proiectului de lege.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Dezbateri generale.

Domnul Iane, aveţi cuvântul.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Iniţiativa este bună. Ea se încadrează într-un parcurs firesc şi normal al ceea ce înseamnă acest domeniu al achiziţiilor publice.

Vreau să vă spun, totuşi, că Partidul Social Democrat anul acesta are ca prioritate legislativă îmbunătăţirea acestei legislaţii din domeniul achiziţiilor publice. Deci, vom veni cu un pachet de modificări care va îmbunătăţi această legislaţie. Pe de altă parte, vreau să atrag atenţia asupra unui aspect: sistemul electronic de achiziţii publice de multe ori nu funcţionează cum trebuie, şi mă refer sub aspectul tehnic, în sensul că se blochează şi ne aflăm în imposibilitatea de a ... cei care vor să încarce licitaţii sau achiziţii pe acest site se află în imposibilitatea de a parcurge în totalitate procedura pentru că sistemul se blochează. Şi vreau să atrag atenţia pe această cale autorităţii competente să ia măsuri, astfel încât acest sistem să funcţioneze fără niciun fel de probleme, indiferent de oră şi de solicitare.

Acum, referitor la actul normativ în cauză, vreau să vă spun că... apropo de munca la comisii. Noi, la comisie, când a venit această iniţiativă ne-am sesizat că ea este bună, însă avea o mică scăpare: nu prevedea sancţiune pentru autoritatea contractantă, în cazul în care nu se conformează cu norma respectivă, şi noi am prevăzut, şi o să vedeţi în amendamentele pe care le-am prins aici, această obligaţie de a aplica această normă pe care noi trebuie s-o votăm astăzi şi sancţiunile referitoare la neaplicarea acestei norme.

Deci, noi vom vota pentru.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Domnul Antal István.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Ciuhodaru se pregăteşte.

Domnul Antal István:

...Dar aş dori să fac o completare vizavi de cele exprimate de la acest microfon cum că PSD-ul va veni cu un pachet de legi. Nu PSD-ul a venit cu acest pachet de legi, ci este obligaţie. În Monitorul Oficial, noua Lege a achiziţiilor publice, aşa cum ştie şi colegul nostru, a apărut în 2014, 15 aprilie, cu obligaţia ca cele 28 de ţări să preia în doi ani de zile.

La nivelul comisiei, am solicitat de nenumărate ori, încă din 2014, dar tot anul 2015, ca să preluăm această lege ad litteram, şi să nu ne apucăm să găsim din nou nişte formule de ale noastre prin care să mai "îmbunătăţim" birocraţia care există la ora actuală, dar, totuşi, uite că nu s-a vrut. Din ce motive nu ştiu. Este acum la Senat şi noi solicităm, din partea grupului, ca imediat când vine de la Senat legea să fie discutată în comisiile vizate, în aşa fel ca cel târziu pe 15 aprilie să avem legea, pentru că, din păcate, deja anul acesta, pe de o parte am pierdut, fiindcă n-avem şansa şi nu au autorităţile publice care sunt vizate în mod direct şansa ca sumele care anul acesta prin proiecte vin pentru investiţii să fie deja trase prin această nouă lege care după cunoştinţele mele este mult mai bună şi rezolvă o serie de probleme cu care ne-am confruntat până acum.

Deci, noi susţinem această lege, dar, şi aşa, acea nouă lege va îngloba modificarea de acum.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Alte intervenţii? Domnul Ciuhodaru.

Domnul Tudor Ciuhodaru:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Sper ca obiectivele propuse în acest act normativ să nu rămână doar la nivel de deziderat, pentru că vă reamintesc că exista o ordonanţă de urgenţă din 2006 şi o hotărâre de Guvern care şi-au propus ca nivelul acestor achiziţii prin SEAP să crească la 20-40%.

Poate că odată cu introducerea acestor măsuri de coerciţie obiectivele acestui proiect legislativ să fie puse în practică şi în acest moment cred că este o măsură salutară din punctul acesta de vedere şi care va reduce şi corupţia în România.

Vom susţine fără niciun fel de problemă demersul domnului deputat. Mi se pare unul de normalitate la ora actuală în România.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnul Paul Dumbrăvanu.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Paul Dumbrăvanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Fiecare act normativ care a presupus sau presupune transparenţa în domeniul cheltuielilor publice va fi susţinut de Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal.

De altfel, transparenţa este fundamentul şi cheia care oferă contribuabililor instrumente şi informaţii de care au nevoie pentru a le permite să deţină rolul principal în societate. Conform cercetării PPE, aproape 90% dintre români cred că procesul de achiziţii publice din România este unul corupt, ceea ce arată încă de la început faptul că România are o gravă problemă de credibilitate în ceea ce priveşte cheltuirea banilor publici. Cheltuim zeci de miliarde de euro anual pe contracte de achiziţie publică atribuite prin intermediul sistemului electronic de achiziţii, însă acesta nu reprezintă decât a treia parte din suma estimată a fi contractată anual de autorităţile publice centrale şi locale pentru achiziţii de bunuri, servicii şi lucrări prin alte mijloace decât cele electronice.

Este esenţial ca autorităţile administraţiei publice să înţeleagă faptul că cetăţenii şi mass-media doresc să cunoască aceste date. Furnizarea de date publice ar trebui să devină parte integrantă a autorităţii locale, un angajament faţă de cetăţeni, astfel încât aceştia să capete din nou încredere în deciziile administraţiei publice locale.

De altfel, România a aderat la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă care vizează angajarea Guvernului în promovarea transparenţei, combaterea corupţiei şi utilizarea noilor tehnologii pentru a consolida actul de guvernare şi dialogul cu cetăţenii, în special prin elaborarea şi implementarea de politici în domeniul datelor publice deschise.

Este foarte important că această lege este doar un prim pas pentru ceea ce înseamnă transparenţa cheltuielilor publice. Noi avem un proiect de lege care este în acest moment... sau a fost respins de către fostul Guvern Ponta, care presupune ca toate cheltuielile peste 100 de lei să fie publicate de către toate autorităţile publice locale. Or, dacă această lege despre care vorbim în acest moment poate fi implementată, de ce nu ar fi putut fi publicate şi toate cheltuielile care depăşesc 100 de lei, care presupune de fapt o transparenţă totală a autorităţilor publice locale, dar şi centrale, la nivel naţional.

Îmi exprim speranţa ca Grupul parlamentar al Partidului Social Democrat să susţină toate iniţiativele legislative legate de transparenţa cheltuielilor publice şi nu doar pe cele care sunt iniţiate de către parlamentarii PSD.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Domnul deputat Moldovan Iosif.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Moldovan Iosif:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Într-adevăr, legea este foarte bună. Însă mă bucur foarte mult că, în aceeaşi ordine de idei, colegul meu de la PSD a ridicat problema funcţionalităţii SEAP-ului, a sistemului informatic care susţine toate aceste modificări legislative pe care le aducem şi toate îmbunătăţirile la procesul de achiziţii publice.

Vreau să vă spun că, an de an, Guvernul şi Ministerul Finanţelor refuză să investească nişte bani în îmbunătăţirea acestui sistem informatic care trebuie să vă spun că este într-o stare destul de critică de multe ori, tocmai pentru că vrem transparentizarea şi vrem îmbunătăţirea achiziţiilor publice şi să aducem cât mai multe din aceste licitaţii în acest sistem informatic.

Deci, tare m-aş bucura ca pe lângă aceste modificări legislative care sunt foarte bune, să aducem nişte modificări inclusiv la suportul tehnic, pe care trebuie să-l acordăm acestor procese de achiziţii publice.

Mulţumesc mult.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Domnul Caloianu.

Aveţi cuvântul, domnule deputat.

Domnul Mario-Ernest Caloianu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Într-adevăr, pentru a funcţiona SEAP-ul, din punct de vedere electronic, lucrurile funcţionează nemaipomenit atât timp cât condiţiile de eligibilitate introduse în SEAP sunt foarte clare. Nu trebuie să uităm că primul lucru care creează fenomenul corupţiei este interpretarea condiţiilor de eligibilitate. Şi interpretarea condiţiilor de eligibilitate nu va fi niciodată clară atâta timp cât nu vom face un tabel unic al operatorului economic eligibil. În acel moment, clar nu se mai pot instrumenta condiţiile de eligibilitate fiind valorate ofertele în funcţie de criterii de eligibilitate.

Confundând cele două lucruri şi nedelimitându-le foarte clar, vom avea permanent acel instrument care poate fi utilizat în fenomenul corupţiei. Ca să nu mai vorbim de corupţie, facem lucrurile clare: eligibilitatea are o categorie, iar categoria respectivă este prezentată în ofertă. Şi atunci nu mai putem diferenţia operatorul economic depunând electronic sau material toate acele teancuri imense de condiţii care trebuie prezentate. De aici trebuie să începem, din fond. Ce prezentăm în SEAP electronic este OK. Dar ce prezentăm, acolo e problema. Şi aici trebuie diferenţiate lucrurile.

Bineînţeles că UNPR-ul susţine transparenţa în formă electronică, dar important este ce prezentăm. De acolo încep lucrurile.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

(Domnul deputat Ovidiu-Cristian Iane doreşte să intervină pe procedură.)

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule Iane, nu există nicio procedură.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane (din sală):

Mi-a interpretat vorbele.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Nu v-a interpretat vorbele. A făcut un comentariu. La dezbateri generale fiecare deputat trebuie să facă, poate să facă comentarii. Nu v-a pronunţat numele şi nu am de ce să vă dau dreptul la replică, nici să vorbiţi pe procedură.

Vă rog frumos, domnule deputat, trebuie să ne respectăm şi noi, vă rog.

Avem cinci amendamente admise.

Dacă sunt obiecţii, comentarii la primul amendament. Nu. Aprobat.

La al doilea. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

La cel de-al treilea. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

La cel de-al patrulea. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

La cel de-al cincilea. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Proiectul de lege merge la votul final.