Dezbateri parlamentare

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Bun. Mergem cu completarea Legii învăţământului şi reluăm apoi, că domnul ministru vine acum, este la domnul Preşedinte Iliescu. Vine acum.

Trecem la Proiectul de Lege privind completarea Legii învăţământului nr. 84/1995. (Domnul deputat Ion Neagu se consultă cu prezidiul.)

Are cuvântul domnul Asztalos din partea comisiei.

Domnul Asztalos Ferenc:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Comisia pentru învăţământ, ştiinţă, tineret şi sport a fost sesizată spre dezbatere şi avizare pe fond cu proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii învăţământului nr.84 din 1995.

Proiectul de lege a fost avizat de Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, Consiliul Legislativ şi Consiliul Economic şi Social.

Proiectul de lege are în vedere o serie de modificări menite să asigure creşterea capacităţii de decizie a consiliilor locale în legătură cu formarea, repartizarea şi folosirea eficientă a fondurilor necesare unităţilor de învăţământ preuniversitar de stat, stimularea preocupărilor pentru creşterea calităţii în managementul unităţilor de învăţământ preuniversitar, creşterea eşalonată până în anul 2007 a procentului din p.i.b. alocat învăţământului, ţinând seama de generalizarea învăţământului obligatoriu de 10 ani, de necesitatea diminuării gradului de subfinanţare a învăţământului şi de stimularea materială a personalului didactic şi de conducere, precum şi a unităţilor cu performanţe deosebite.

Prin aprobarea acestor modificări se realizează următoarele deziderate: reorganizarea reţelei şcolare în sensul micşorării numărului de unităţi ca personalitate juridică. Fiecare unitate de învăţământ, cu minimum 200 de elevi, 100 de preşcolari va avea buget propriu de venituri şi cheltuieli întocmit şi aprobat conform legii.

Alocarea fondurilor de la bugetul de stat şi de la bugetele locale se va face pe baza principiului finanţării în raport cu numărul de elevi pe bază de costuri standard elevi sau preşcolari, corectate prin coeficienţi de diferenţiere în funcţie de mediul rural, urban, nivelul şi tipul de învăţământ şi condiţiile social-economice ale zonei.

Sistemul de finanţare de bază este în raport cu numărul de elevi şi finanţare complementară pe bază de programe.

Învăţământul liceal, şcolile de artă şi meserii şi şcolile din localităţile defavorizate din punct de vedere social-economic vor primi un sprijin financiar mai consistent din partea consiliilor judeţene, din fondurile de echilibrare constituite la dispoziţia acestora.

Directorul şi consiliul de administraţie al comunităţii vor primi atribuţii sporite în execuţia bugetelor şi stabilirea ordinii de priorităţi în orientarea fondurilor puse la dispoziţie. Fondurile rămase nefolosite la sfârşitul anului, ca urmare a folosirii raţionale a lor sau a atragerii de surse suplimentare, vor rămâne la dispoziţia şcolilor pentru anul financiar următor fără diminuarea fondurilor alocate de la bugetul de stat şi bugetele locale la care au dreptul conform criteriilor de finanţare prevăzute de lege.

Consiliul de administraţie al şcolii va avea în componenţa sa reprezentanţi ai consiliilor comunale, orăşeneşti, municipale sau judeţene, după caz, ai părinţilor şi agenţilor economici.

Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi inspectoratele şcolare îşi vor asuma cu precădere responsabilităţi care privesc elaborarea strategiilor de dezvoltare a învăţământului, planificarea şcolară, monitorizarea şi evaluarea conţinutului şi calităţii procesului instructiv-educativ. Pentru evitarea unor disfuncţionalităţi grave în sistemul de finanţare şi administrare a unităţilor de învăţământ generate de lipsa de pregătire managerială a directorilor de şcoli, de lipsa de profesionalism a unor responsabili, compartimente din domeniul financiar-contabil din şcoli şi de la consiliile locale şi primării, dispoziţiile proiectului prezentului proiect de lege sunt prevăzute a se aplica eşalonat în perioada 2005-2007 într-un număr limitat de judeţe, începând cu acele unităţi de învăţământ care îndeplinesc condiţiile să asigure aplicarea integrală cu riscuri minime a noului sistem de finanţare şi administrare. Aceste unităţi vor fi selectate de către inspectoratele şcolare judeţene, consiliile judeţene şi direcţiile judeţene ale finanţelor publice cu avizul consiliilor locale.

Trecerea treptată la noul sistem de finanţare şi administrare se va realiza începând cu 1 ianuarie 2005.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice potrivit prevederilor art.73 din Constituţia României. La lucrări au fost prezenţi 25 de deputaţi din totalul de 26 membri ai comisiei.

La dezbaterea proiectului de lege au participat ca invitaţi în conformitate cu prevederile art.51 şi 52 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Irinel Chiran - secretar de stat Ministerul Educaţiei şi Cercetării, însoţită de directori generali şi consilieri: Maria Manolescu - secretar de stat Ministerul Finanţelor Publice, însoţită de consilieri, precum şi reprezentanţi ai Federaţiilor sindicale din învăţământ.

În urma dezbaterii, în şedinţele din zilele de 12, 18 şi 19 mai, comisia, cu unanimitate de voturi, a aprobat proiectul de lege cu amendamentele care sunt cuprinse în raportul comisiei. Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu. Trecem să lucrăm pe raportul comisiei.

Dacă la pct. 1 aveţi obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Pct.2 dacă aveţi obiecţii? Vă mulţumesc. Adoptat.

Dacă la pct.3 aveţi obiecţii? Vă mulţumesc. Adoptat.

Pct.4. Vă mulţumesc. Adoptat.

Da, vă rog domnule Bentu.

Domnul Dumitru Bentu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

La pct.4 o intervenţie pentru corectitudine gramaticală la alin.9: "unităţile de învăţământ cu un număr mai mic de 200, 100 elevi preşcolari se organizează, reorganizează în cadrul unor unităţi de învăţământ cu personalitate juridică aflate în subordinea aceluiaşi ordonator principal de credite". Textul precizează personalitatea juridică. Deci, "cu personalitate juridică".

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Mulţumesc.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Unanimitate.

Dacă la pct.5 aveţi obiecţii? Nu sunt. Vă mulţumesc.

Pct.6 dacă aveţi obiecţiuni? Nu sunt. Vă mulţumesc.

Pct.7 - adoptat. Pct.8 - adoptat. Pct.9 - adoptat.

Pct.10 - adoptat. Pct.11 - adoptat. Pct.12 - adoptat.

Pct.13 - adoptat. Pct.14 - adoptat.

Pct.15, vă rog, domnule Bentu.

Domnul Dumitru Bentu:

Domnule preşedinte, la pct.15 care se referă la consiliul de administraţie a unităţii de învăţământ, consider că ar putea fi completat şi cu prezenţa contabilului unităţii. Deci, textul ar suna astfel: "Consiliul de administraţie al unităţii de învăţământ cu rol de decizie în domeniul administrativ este format din: director, director adjunct, contabilul unităţii..." şi textul curge aşa cum a fost redactat. Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Comisia, vă rog.

Domnul Nicolae Napoleon Antonescu:

De acord cu "contabilul şef", dar formularea să fie aşa: după "reprezentantul primarului, reprezentanţi ai părinţilor, 1-5 reprezentanţi ai cadrelor didactice, un reprezentant al elevilor pentru ciclul secundar superior şi, după caz, reprezentanţi ai agenţilor economici". De ce? Pentru că s-ar putea să nu fie agenţi economici obligatoriu.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Staţi puţin, că nu înţeleg, ce să nu fie?

Domnul Nicolae Napoleon Antonescu:

Deci: "după caz, reprezentanţi ai agenţilor economici", să nu fie obligatoriu, că s-ar putea să nu fie vreunul care să fie interesat.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Păi, dacă e contabilul unităţii din învăţământ, cum să nu fie...?

Domnul Nicolae Napoleon Antonescu:

Nu, nu, reprezentanţi ai agenţilor economici din localitate care sprijină şcoala, domnule preşedinte.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Da, bine.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Abţineri?

Împotrivă?

Unanimitate.

Vă rog, domnule Bentu.

Domnul Dumitru Bentu:

Tot aici un acord gramatical pentru şcolile cu predare în limbile minorităţilor naţionale, reprezentanţii cadrelor didactice din consiliul de administraţie "cuprind", nu "cuprinde". Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Am înţeles.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Unanimitate.

Pct.16 dacă aveţi obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Pct.17 dacă aveţi obiecţii?

La pct. 16 aveţi obiecţii? Vă rog.

Domnul Costel Marian Ionescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Am avut foarte multe legi în această perioadă, s-a lucrat până la ora 1.00 noaptea, s-a scăpat un sfârşit de frază. Alin.13: "Alin.3 al art.166 se modifică şi va avea următorul cuprins: Baza materială..., nu mai dau citire la tot, "..oraşelor, municipiilor, respectiv a sectoarelor municipiului Bucureşti, al consiliilor judeţene şi al consiliului general al municipiului Bucureşti, cu excepţia bunurilor care au intrat în proprietatea agenţilor economici privatizaţi. Se transferă această frază "după municipiul Bucureşti". Aceasta este propunerea noastră şi mai departe: "Predarea-preluarea se face pe bază de protocol", deci, mai departe curge în sensul normal al textului. Aceasta este propunerea.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Comisia, vă rog.

Domnul Asztalos Ferenc:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Îmi pare rău să nu este prezent reprezentantul Ministerul Educaţiei Naţionale referitor la amendamentul propus de colegul Ionescu. Aş avea o scurtă observaţie. Aceste texte care sunt în faţa dumneavoastră, după multe şi lungi dezbateri principiale, au fost adoptate în comisie, nu pe baza unor decizii luate prin vot, ci prin consens. Deci, în momentul de faţă, eu personal care reprezint în lipsa domnului preşedinte comisia, nu am un mandat de a schimba acele texte în mod esenţial care au fost acceptate de comisie prin consens, mai ales, având în vedere faptul că de fapt este vorba de un amendament care nu a fost depus la comisie şi nu se află în rândul amendamentelor respinse. Deci, în plenul comisiei, cred că nu putem face nişte modificări esenţiale, mai ales dacă nu cunoaştem punctul de vedere al iniţiatorilor. Vă mulţumesc. (Domnul deputat Costel-Marian Ionescu se consultă cu membrii prezidiului.)

Domnul Costel-Marian Ionescu:

Deci, ceea ce am propus eu adineauri, nu este propunerea mea personală şi nici a grupului parlamentar din care fac parte, este a Guvernului, este un text de lege propus de Guvern, cu atât mai mult cu cât acest text de lege, iată, vine şi completează în jurisdicţia art.44 dreptul la proprietate privată, care spune că proprietatea privată este garantată şi ocrotită în mod egal de lege. Deci, sunt câţiva care au cumpărat, nu putem să facem naţionalizare după 14 ani. Asta ar fi culmea, la câteva bunuri care au intrat în patrimoniul unor societăţi comerciale şi au fost cumpărate de acestea, unele au fost cumpărate prin licitaţii normale, corecte de 10-12 ani, venim acuma şi ce facem noi? Şcoala nu are nevoie şi venim şi naţionalizăm, efectiv, încălcăm Constituţia şi încălcăm orice drept la proprietate privată. Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Aveţi dreptate, domnule Ionescu.

Domnul Asztalos Ferenc:

Domnule preşedinte, ne-am consultat cu colegii şi am ajuns la concluzia că amendamentul se poate accepta, desigur dacă acceptă şi plenul Camerei. Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Unanimitate.

Domnul Wittstock, la pct. 17.

Pct. 16 adoptat cu modificările votate.

Pct.17, vă rog.

Domnul Eberhard-Wolfgang Wittstock:

Domnule preşedinte,

Stimate colege,

Stimaţi colegi,

La pct.17 am o propunere de amendare redacţională.

Pct.17 se referă la alin.4, 4¹ şi 4² al art.166. Vedeţi că la alin.4¹, de fapt, sunt cuprinse 2 alineate. Deci, este amendamentul de completare, teza finală. Propun ca această teză finală să fie numerotată cu 4², iar următoarele să fie renumerotate.

Domnul Asztalos Ferenc (din loja comisiei):

Nu are sens.

Domnul Eberhard-Wolfgang Wittstock:

Păi, nu poate exista un alineat care să aibă două alineate.

Vedeţi, deci, teza care începe cu "nu fac parte din domeniul public..." ş.a.m.d. ar trebui să primească numărul 4² şi restul, pe urmă, să fie renumerotate. Este o chestie elementară.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

A..., nu fac parte, ce este trecut cu litere ronde.

Domnul Asztalos Ferenc:

Domnule preşedinte, se poate accepta, fiindcă aşa cum spune domnul Wittstock este mai clară.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Da. De acord.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Unanimitate.

Pct.17 adoptat.

Pct.18, domnul Bentu.

Domnul Dumitru Bentu:

O intervenţie de redactare, domnule preşedinte.

La 4³ "schimbarea destinaţiei bazei materiale a instituţiilor şi unităţilor de învăţământ preuniversitar se poate realiza numai cu avizul ministrului educaţiei şi cercetării", cu minuscule, nu cu majuscule, dacă ar fi fost Ministerului Educaţiei şi Cercetării.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

De acord, da. Eu mă mir că vă scapă de la comisie chestiuni de genul acesta.

Pct.19 dacă aveţi obiecţiuni.

De acord, domnule Bentu. Aveţi la pct.19?

Domnul Dumitru Bentu:

Nu, la pct.20, aceeaşi intervenţie.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

La pct.20 aceeaşi chestiune, se aprobă.

Pct.21 dacă aveţi obiecţii? Adoptat.

Pct.22 adoptat. Pct.23 adoptat. Pct.24 adoptat.

Pct.25 adoptat.

Pct.26. Vă rog domnule Bentu.

Domnul Dumitru Bentu:

La pct. 26 alin. 8, domnule preşedinte: "Determinarea costului standard se face pe baza indicatorilor... cu consultarea partenerilor sociali, "..aprobate prin hotărâre a Guvernului". Hotărâre cu "h", se scrie cu majuscule atunci când apare Hotărârea de Guvern nr. ...din data de...

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Da. Vă mulţumesc. Aprobat.

Cine este pentru? Pentru gramatică?

Pct. 26 ce problemă mai aveţi? Aceeaşi treabă, da.

Domnul Dumitru Bentu:

La pct. 26 alin. 23, cheltuieli ocazionate de desfăşurarea activităţii Consiliului naţional pentru finanţarea învăţământului preuniversitar. Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Se aprobă. Vă mulţumesc.

Pct.26 adoptat.

Pct.27 dacă aveţi obiecţii? Adoptat. Pct.28 adoptat.

Pct.29 adoptat. Pct.30 adoptat. Pct.31 adoptat.

Pct.32 adoptat. Pct.33 adoptat. Pct.34 adoptat

Pct.35 adoptat.

Pct.36. Vă rog.

La 36, dar e text nemodificat.

Domnul Dumitru Bentu:

Da, dar în cadrul textului, "... beneficiază de aceeaşi"; "aceeaşi", nu "aceiaşi"; aceiaşi este masculin plural; "aceeaşi gratuitate".

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Sunteţi de acord, comisia, cu doi de "e"?

Da, adoptat.

Pct.37. Adoptat.

Pct.38. Avem consens aici. Adoptat.

Am finalizat legea. O pregătim pentru votul final.

Mulţumim membrilor comisiei, care sunt foarte activi.

Domnule ministru, bine aţi venit! Am rugămintea să luaţi loc. (Se adresează domnului Cristian Diaconescu, ministrul justiţiei.)