Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

La primul punct avem proiectul de Lege pentru aprobarea Contului general de execuţie a bugetului de stat, a Conturilor de execuţie a bugetelor fondurilor speciale şi a Contului general al datoriei publice, aferente anului 2002.

Raportul Comisiilor comune pentru buget, finanţe şi bănci va fi prezentat de domnul deputat Bleotu.

Poftiţi, vă rog.

Domnul Vasile Bleotu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Raportul comun asupra proiectului de Lege pentru aprobarea Contului general de execuţie a bugetului de stat, a Conturilor de execuţie a bugetelor fondurilor speciale şi a Contului general al datoriei publice aferente anului 2002 a fost analizat şi avizat de Comisiile reunite buget, finanţe şi bănci ale celor două Camere şi s-au reţinut, în principal, următoarele concluzii:

În execuţia bugetului de stat, Contul general de execuţie pe anul 2002 a respectat Legea finanţelor publice nr.72/1996 pe baza situaţiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite şi a conturilor privind execuţia de casă a bugetului de stat prezentat de unităţile teritoariale de trezorerie şi contabilitate publică.

Sintetic, realizarea prevederilor bugetului de stat pe anul 2002 se prezintă astfel:

La venituri, avem o realizare de 102%, la cheltuieli de 97,7%, avem un deficit de 80,9%.

Din datele evidenţiate rezultă faptul că exerciţiul bugetar al anului 2002 s-a încheiat cu un deficit de 47.618 miliarde lei, ceea ce în procente reprezintă 80,9%, faţă de cel prevăzut de 58.855 miliarde lei.

Execuţia veniturilor bugetului de stat în structură, pe anul 2002, şi ponderea acestora în produsul intern brut se prezintă astfel:

Venituri totale, din care venituri curente, s-au făcut încasări de 178.649 miliarde, un procent de 101%; venituri fiscale, impozite directe, din care impozit pe profit, 29.978 miliarde; impozit pe venit, 41.322.

Venituri nefiscale, 10.897, deci un procent de 107%, în special din încasări din rambursarea împrumuturilor acordate.

Printre cauzele care au contribuit la subestimarea evaluării veniturilor se menţionează următoarele:

• structurile teritoriale cu atribuţii fiscale privind calculul, evidenţa şi colectarea veniturilor statului din cadrul direcţiilor generale ale finanţelor publice şi controlului financiar de stat ale Ministerului Finanţelor Publice, în sumă de 81.714 milioane lei, precum şi majorări de 130.297 milioane lei.
• instituţiile publice nu au calculat, evidenţiat şi implicit nu au încasat la bugetul de stat veniturile cuvenite acestora în sumă totală de 27.149 milioane lei pentru care au fost calculate majorări şi penalităţi în valoare de 6.725,6 milioane lei.

Controlul a mai constatat următoarele:

• nu s-au aplicat în totalitate măsurile de executare silită pentru încasarea sumelor cuvenite bugetului de stat;
• nu s-a efectuat urmărirea disponibilităţilor băneşti aflate în conturile bancare;
• s-au aplicat cu întârziere procedurile de executare silită;
• nu au fost iniţiate procedurile legale de executare silită împotriva debitorilor care nu au respectat condiţiile în care le-au fost acordate înlesnirile la plata obligaţiilor datorate bugetului de stat.

În ceea ce priveşte execuţia cheltuielilor bugetului de stat, în anul 2002, în structura economică a clasificaţiei bugetare, se prezintă astfel:

Credite definitive, în cheltuieli curente, 194.857 miliarde, un procent de 97%; rambursări de credite, plăţi de dobânzi, 23.421; credite definitive, plăţi efectuate, 21.707.

Rezultă din datele prezentate că, în cursul anului 2002, suma de 226.823 miliarde lei, sunt cu 7.589 miliarde lei sub nivelul creditelor definitive.

Cu privire la modul în care au fost cheltuite fondurile finanţate din bugetul de stat, la un număr de 381 de instituţii, Curtea de Conturi a constatat plăţi nelegale totalizând 48.128 milioane lei, din care s-au calculat foloase, dobânzi, în sumă de 6.319 milioane lei.

Pe timpul controlului s-a recuperat suma totală de 29.159 milioane lei.

Plăţile nelegale produse ca urmare a abaterilor constatate de Curtea de Conturi au fost în principal următoarele:

• plăţi nelegale pentru drepturi de natură salarială la 65 de ordonatori, cu un prejudiciu de 8.770 milioane lei;
• plăţi produse ca urmare a schimbării destinaţiei legale, care nu sunt prevăzute de legislaţia în vigoare, la un număr de 82 de cazuri, în valoare de 8.709 milioane lei.

Comisiile constată că, din verificarea Conturilor de execuţie bugetară la instituţii publice de către Curtea de Conturi, la un număr total de 1.306 ordonatori de credite (53 principali, 253 secundari, 1.018 terţiari), numai 1.056 ordonatori au îndeplinit condiţiile prevăzute de lege, pentru acordarea descărcării de gestiune.

Cu privire la deficitul bugetar, faţă de prevederile definitive, deficitul bugetului de stat realizat în 2002, în sumă de 58.855 miliarde lei, este mai mic cu 11.237 miliarde lei, respectiv cu 19%.

Execuţia fondurilor speciale pe anul 2002.

Bugetul fondurilor speciale pe anul 2002, veniturile şi cheltuielile fondurilor speciale au fost aprobate prin Legea nr.743/2001 a bugetului de stat, situaţiile se prezintă în felul următor:

La fondul de asigurări sociale de sănătate, cu privire la venituri, unele case de asigurări de sănătate au fundamentat eronat veniturile bugetare prin subevaluarea acestora iar în unele cazuri nu au fost luate măsuri de către ordonatorii de credite ai caselor de asigurări de sănătate teritoriale care să asigure încasarea veniturilor în sumă de 25.546 miliarde lei. Cu privire la cheltuieli, plăţi nelegale, în sumă totală de 28.179 miliarde lei, efectuată de Casa Naţională de Asigurări de Sănătate şi unele case de asigurări teritoriale.

Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic.

În contul de execuţie au fost raportate venituri realizate în sumă de 5.652 miliarde lei, cu o depăşire de 1.700 miliarde lei.

Ca urmare a controlului s-a constatat:

• neconstituirea şi nevirarea în cuantum şi la termenul legal a taxei de dezvoltare datorată, conform legii;
• nedepunerea la Ministerul Finanţelor Publice a situaţiei debitelor şi creditelor acestui fond.

În fondul special al drumurilor publice la venituri s-au constatat unele abateri care în principal au constat în nevirarea la termenele legale a obligaţiilor de plată datorate acestui fond, pentru care s-au calculat majorări de întârziere în sumă de 105,6 miliarde lei.

Cu privire la cheltuieli pentru reparaţii curente şi capitale la drumuri naţionale şi drumuri locale s-au constatat abateri care au condus la crearea unor prejudicii în valoare de 5.575 miliarde lei.

Contul general al datoriei publice a statului până la 31 decembrie 2002.

Din analiza datelor evidenţiate în controlul general al datoriei publice a statului rezultă că totalitatea obligaţiilor interne şi externe angajate de Ministerul Finanţelor Publice în contul şi în numele statului, constituind datoria publică a statului la 31 decembrie 2002, a fost în sumă de 437.937 miliarde lei, iar în echivalent dolari SUA, suma de 13.072 milioane, structurată potrivit datelor de mai jos.

Datoria publică totală este de 117.611 miliarde lei, din care contractată direct de stat, 107.975 miliarde lei, garantată de stat, 9.635 miliarde.

Datoria publică externă, totală, este de 320.325 miliarde, contractată direct de stat este de 210.757 miliarde şi garantată de către stat, 109.568 miliarde.

Totalul datoriei publice este de 437.936 miliarde.

Serviciul datoriei publice a statului, constând în ramubursări de rate la împrumuturi scadente, plăţi de dobânzi, comisioane şi alte costuri aferente angajamentelor asumate a fost în 2002 de 102.882 miliarde lei şi a reprezentat 45% din totalul cheltuielilor bugetului de stat pe anul respectiv, din care serviciul datoriei publice interne 27.517 miliarde lei, 12%, serviciul datoriei publice externe 36.305 miliarde, 16%, şi garanţii pentru credite externe de 39.058 miliarde.

Datoria publică internă directă.

Soldul datoriei publice interne directe, la 31 decembrie 2002, a fost de 17.975 miliarde lei, în creştere cu 14.275 miliarde lei, faţă de soldul datoriei publice interne înregistrat la finele anului 2001.

Datoria publică internă directă a fost generată în proporţie de 88% de împrumuturile angajate pentru finanţarea şi refinanţarea deficitului, în procent de 11% de împrumuturile angajate pentru acoperirea creditelor neperformante preluate la datoria publică, pe bază de legi speciale.

Datoria publică externă a statului, la 31 decembrie 2002, conform Legii datoriei publice nr.81/1999, a fost de 9.562 milioane dolari SUA (320.325 miliarde lei, la cursul de la 31 decembrie 2002).

Soldul datoriei publice externe contractate direct de stat, la 31 decembrie 2002, în sumă de 6.292 milioane dolari SUA, ceea ce reprezintă 210.757 miliarde lei, în creştere cu 1.218 milioane dolari SUA faţă de sfârşitul anului 2001, reprezintă obligaţiile necondiţionate şi irevocabile ale statului ce decurg din împrumuturi contractate direct pe piaţa externă, cu scadenţă de rambursare, după cum urmează:

• între 1 şi 5 ani, 492 milioane dolari;
• între 5 şi 10 ani, 2.056 milioane dolari;
• mai mari de 10 ani, 3.742 milioane dolari.

Serviciul datoriei publice externe angajate direct de stat, plătit din bugetul de stat, prin trezoreria centrală, în anul 2002, a fost de 17.519 miliarde lei.

Comisia trage următoarele concluzii şi propuneri:

Comisiile de specialitate ale Parlamentului apreciază că deşi în anul 2002 asupra modului de formare, administrare şi gestionare a banului public s-au obţinut îmbunătăţiri, totuşi au existat mulţi ordonatori de credite care nu au reuşit să stopeze neregulile şi abaterile de la normele în vigoare în utilizarea fondurilor, fapt pentru care Curtea de Conturi nu le-a acordat descărcarea de gestiune prevăzută de lege.

În anul 2002, ca şi în anii precedenţi, Ministerul Finanţelor Publice şi unităţile sale teritoriale nu au organizat şi condus contabilitatea titulurilor de creanţă ale bugetului de stat, constând în impozite, taxe, contribuţii, amenzi şi alte venituri publice, necreându-se instrumentul principal de cunoaştere, gestiune şi control al patrimoniului şi rezultatele obţinute în relaţiile cu persoanele juridice şi fizice.

Pentru neregulile constatate, Curtea de Conturi a propus şi a luat măsurile prevăzute de lege:

Comisiile pentru buget, finanţe şi bănci ale celor două Camere propun plenului Parlamentului pentru dezbatere şi adoptare proiectul de Legte pentru aprobarea Contului general de execuţie a bugetului de stat, a Contului de execuţie a bugetelor fondurilor speciale şi a Contului general al datoriei publice aferente anului 2002, cu amendamentul prevăzut în anexă la prezentul raport.

Consiliul Legislativ, Comisiile juridice, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări ale Parlamentului au avizat proiectul de lege menţionat, fără amendamente.

În raport de obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, urmând a fi votat cu respectarea prevederilor art.76 alin.2 din Constituţia României.

Conform practicii din anii anteriori, pe baza aprobării Birourilor permanente ale Parlamentului, preşedintele Curţii de Conturi va prezenta Camerelor reunite ale Parlamentului sinteza Raportului public al Curţii de Conturi pe anul 2002.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule deputat.

Stimaţi colegi, am discutat cu reprezentantul Ministerului Finanţelor Publice, doamna ministru Manolescu, faţă de modul exhaustiv în care a fost prezentat de către domnul deputat Bleotu raportul, domnia sa nu mai doreşte să intervină, dar, dacă din dezbaterile generale vor rezulta răspunsuri pe care să vi le ofere, vă stă la dispozţie.

Cu această precizare, trecem la dezbateri generale.

Dacă dintre dumneavoastră doreşte cineva să se înscrie la cuvânt.

Trecem la dezbaterea textelor proiectului de lege.

Vă rog să urmăriţi şi raportul comisiei pentru că sunt două amendamente.

La titlul proiectului dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Supun votului dumneavoastră titlul.

Cine este pentru? 302 voturi pentru.

Dacă sunt voturi împotrivă? 61 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

Mulţumesc.

A fost adoptat titlul legii cu 302 voturi pentru, 61 voturi împotrivă şi 2 abţineri.

La art.1, dacă sunt obiecţiuni sau intervenţii? Nu sunt.

Supun votului dumneavoastră art.1.

Cine este pentru? Mulţumesc. 301 voturi pentru.

Voturi împotrivă? 60 voturi împotrivă.

Abţineri? Două abţineri.

Art.1 a fost adoptat cu 301 voturi pentru, 60 voturi împotrivă şi 2 abţineri.

La art.2, dacă doreşte cineva să intervină?

Cine este pentru? Mulţumesc. 303 voturi pentru.

Împotrivă? 61 voturi împotrivă.

Abţineri? Două abţineri.

Adoptat art.2 cu 303 voturi pentru, 61 voturi împotrivă şi 2 abţineri.

Art.3. Nu sunt intervenţii.

Cine este pentru? Mulţumesc. 305 voturi pentru.

Împotrivă? 57 voturi împotrivă.

Abţineri? 3 abţineri.

Art.3 a fost adoptat cu 305 voturi pentru, 57 voturi împotrivă şi 3 abţineri.

Art.4. Dacă doreşte cineva să intervină?

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi împotrivă.

305 voturi pentru, 57 voturi împotrivă.

Abţineri? O abţinere.

305 voturi pentru, 57 voturi împotrivă, o abţinere s-a adoptat şi art.4.

Art.5. Dacă doreşte cineva să intervină? Nu.

Supun votului dumneavoastră art.5.

Cine este pentru? Mulţumesc. 305 voturi pentru.

Voturi împotrivă? 57 voturi împotrivă.

Abţineri? Două abţineri.

Art.5 a fost adoptat cu 305 voturi pentru, 57 voturi împotrivă şi 2 abţineri.

La art.6, vă rog să urmăriţi şi amendamentul 1 al comisiei, care propune la lit.a să se introducă sintagma "directă" după cuvintele "datoria publică".

Dacă aveţi intervenţii la art.6 cu acest amendament? Nu.

Supun votului dumneavoastră art.6, cu amendamentul 1.

Cine este pentru? Mulţumesc. 305 voturi pentru.

Împotrivă? 57 voturi împotrivă.

Abţineri? O abţinere.

A fost adoptat art.6 cu 305 voturi pentru, 57 voturi împotrivă şi o abţinere.

Vă rog să observaţi amendamentul doi al comisiei. După art.6, comisia propune introducerea unui articol nou, îl aveţi în raport.

Dacă doreşte cineva să intervină pe marginea amendamentului doi? Nu.

Supun amendamentul doi, cu un nou articol care se introduce de către comisie, votului dumneavoastră.

Cine este pentru? Mulţumesc. 305 voturi pentru.

Voturi împotrivă.

57 voturi împotrivă.

Abţineri? Nu sunt.

Adoptat art.6 cu 305 voturi pentru, 57 votuir împotrivă, nici o abţinere.

La art.7, care va deveni prin renumerotare art.8, dacă doreşte cineva să intervină? Nu.

Cine este pentru? Mulţumesc. 305 voturi pentru.

Împotrivă? 57 voturi împotrivă.

Abţineri? Două abţineri.

Cu 305 voturi pentru, 57 voturi împotrivă şi 2 abţineri a fost adoptat art.7.

Cu privire la cele 13 anexe.

La anexa 1, dacă există intervenţii?

Cine este pentru? 307 voturi pentru.

Impotrivă? 57 voturi împotrivă.

Dacă sunt abţineri? Nu sunt.

Anexa 1 a fost adoptată.

Anexa 2.

Cine este pentru? 307 voturi pentru.

Împotrivă? 55 voturi împotrivă. Au plecat doi colegi.

Abţineri? O abţinere.

Cu 305 voturi pentru, 54 voturi împotrivă şi o abţinere a fost adoptată Anexa 2.

Anexa 3.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Voturi împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? O abţinere.

Cu 303 voturi pentru, 54 voturi împotrivă şi o abţinere s-a adoptat anexa 3.

Anexa 4.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Voturi împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

Cu 303 voturi pentru, 54 voturi împotrivă şi 2 abţineri s-a adoptat anexa 4.

Anexa 5.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

Adoptat cu 303 pentru, 54 voturi împotrivă şi 2 abţineri.

Anexa 6.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A fost adoptată anexa 6.

Anexa 7.

Cine este pentru?

303 voturi pentru.

Împotrivă ? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A adoptată Anexa 7.

Anexa 8.

Cine este pentru? Mulţumesc.

303 voturi pentru.

Împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A fost adoptată Anexa 8.

Anexa 9.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A fost adoptată Anexa 9.

Anexa 10.

Cine este pentru? 305 voturi pentru.

Împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A fost adoptată Anexa 10.

Anexa 11.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Împotrivă? 53 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A fost adoptată Anexa 11.

Anexa 12.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Împotrivă? 53 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

A fost adoptată Anexa 12.

Anexa 13, ultima anexă.

Cine este pentru? 303 voturi pentru.

Voturi împotrivă? 53 voturi împotrivă.

Abţineri? 2 abţineri.

Anexa 13 a fost adoptată cu 303 voturi pentru, 53 voturi împotrivă şi 2 abţineri.

Supun votului dumneavoastră legea în întregime.

Cine este pentru? 305 voturi pentru.

Împotrivă? 54 voturi împotrivă.

Abţineri? 3 abţineri.

Legea a fost adoptată cu 305 voturi pentru, 54 voturi împotrivă şi 3 abţineri.