Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

6. Proiectul de Lege privind achiziţiile sectoriale. Amendamente admise - 481, respinse - 26.

Guvernul României?

Cine prezintă proiectul?

Haideţi, domnule preşedinte!

Numele, prenumele, funcţia... să vă prezentaţi.

Din partea Guvernului.

Domnul Bogdan Puşcaş (preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice):

Bună ziua.

Numele meu este Bogdan Puşcaş şi sunt preşedintele Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice.

Aş vrea să încep prin a vă mulţumi, în primul rând, pentru activitatea susţinută din comisii, şi aici discutăm de Comisia juridică şi Comisia pentru industrii.

În acelaşi timp, aş vrea să remarc efortul lăudabil al staffului tehnic, care a corelat toate prevederile din cele patru legi în discuţie astăzi.

Dincolo de acestea, aş vrea să acordaţi votul dumneavoastră favorabil acestui proiect de lege, din următoarele motive.

În primul rând, trebuie să avem în vedere faptul că aceste patru legi şi această lege, în principal, este transpunerea unei directive din legislaţia europeană.

În acelaşi timp, aş vrea să vă rog să votaţi, având în vedere necesitatea adoptării în termen a acestei legi, deoarece de ea depind absorbţia de fonduri europene şi proiectele de investiţii la nivel naţional.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Comisia?

Comisia juridică şi Comisia pentru industrii au raport comun.

Domnul vicepreşedinte Ciprian Nica.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Nicolae-Ciprian Nica:

Mulţumesc frumos, domnule preşedinte.

Raport comun asupra Proiectului de Lege privind achiziţiile sectoriale.

În conformitate cu prevederile art. 95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru industrii şi servicii împreună cu Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi au fost sesizate în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind achiziţiile sectoriale, transmis cu adresa PL-x 17, din 10 februarie 2016.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a adoptat proiectul de lege în data de 9 februarie 2016; Consiliul Legislativ a avizat favorabil; Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare a avizat favorabil; Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, de asemenea, a avizat favorabil; Comisia pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor şi Comisia pentru transporturi şi infrastructură au avizat favorabil.

Proiectul de lege are ca obiect reglementarea achiziţiilor sectoriale în România, intervenţia legislativă fiind argumentată în expunerea de motive, prin asigurarea transpunerii prevederilor obligatorii ale Directivei 2014/25 a Uniunii Europene, a Parlamentului European şi a Consiliului, din data de 26 februarie 2014, privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale, şi de abrogare a Directivei 2004/17 a Comisiei Europene, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sub nr. L94/243 din 2014.

În conformitate cu prevederile art. 54 şi art. 55 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, la şedinţele reunite ale celor două comisii au participat, în calitate de invitaţi: domnul Bogdan Puşcaş, preşedinte; domnul Bogdan Dobrin, director; Dominic Dumitru, director în cadrul Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice; domnul Gheorghe Oană, vicepreşedinte; doamna Elena Doina Dascălu, vicepreşedinte, şi doamna Cristina Breden, director în cadrul Curţii de Conturi a României; domnul Ion Aurel Stanciu, secretar de stat; domnul Marcel Boloş, secretar de stat; Horia Nicolae, director în Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale; Dumitrescu Manuela, director în Căile Ferate Române; domnul Nicuşor Marian Buică, secretar de stat în Ministerul Fondurilor Europene; domnul Popa Cristian Silviu, preşedinte, doamna Bianca Popescu, consilier, domnul Bogdan Lehel Lorand, director în cadrul Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor; doamna Baran Cătălina din cadrul Uniunii Naţionale a Consiliilor Judeţene din România; Septimiu Stoica, preşedinte, Alexandru Laiţă, consilier în cadrul Bursei Române de Mărfuri; doamna Irina Avganţi; domnul Florea Constantin, şef departament în cadrul Asociaţiei Naţionale a Specialiştilor în Achiziţii; domnul Daniel Drăgan, şef serviciu în cadrul Curţii Constituţionale a României şi reprezentanţi ai Societăţii Civile - Coaliţiei Naţionale pentru Modernizarea României, sub conducerea domnului preşedinte Cumpănaşu Alexandru.

În conformitate cu prevederile art. 61 şi art. 63 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, membrii Comisiei pentru industrii şi servicii şi membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi au examinat proiectul de lege, în şedinţele din 21 martie, 24 martie, 29 martie, 31 martie, 4 aprilie, 5 aprilie, 6 aprilie, 7 aprilie, 11 aprilie, 12 aprilie, 13 aprilie şi 14 aprilie.

Din partea Comisiei pentru industrii şi servicii şi din partea Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi au fost prezenţi deputaţii, conform listelor de prezenţă.

În urma dezbaterilor şi a opiniilor exprimate, membrii comisiilor reunite au hotărât, cu unanimitate de voturi, să propună plenului Camerei Deputaţilor adoptarea Proiectului de Lege privind achiziţiile sectoriale, cu amendamentele admise, prevăzute în Anexa 1 şi amendamentele respinse, prevăzute în Anexa nr. 2 care fac parte integrantă din prezentul raport.

Face parte din categoria legilor ordinare.

Potrivit prevederilor art. 75 din Constituţia României, republicată şi ale art. 92 alin. (9) pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Vă mulţumesc.

(În continuare, conducerea şedinţei a fost preluată de domnul deputat Florin Iordache, vicepreşedinte al Camerei Deputaţilor.)

Domnul Florin Iordache:

Da.

Mulţumesc.

Dezbateri generale?

Procedură de urgenţă, un deputat de la fiecare grup.

Domnul Iane, Grupul PSD.

Vă rog.

Domnul Iane. Ovidiu Iane.

Vă rog.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi...

Domnul Florin Iordache:

Se pregăteşte doamna Carmen Hărău, Grupul PNL.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Suntem în faţa unei legi extrem de importante. Pe lângă faptul că trebuie să transpunem această Directivă privind achiziţiile publice, că de fapt despre asta este vorba, avem această problematică, a achiziţiilor, care ne-a tot creat probleme în ultimii ani. Ştim foarte bine, s-au tergiversat foarte multe achiziţii publice sau au fost duse într-o procedură în care nu s-a mai putut realiza obiectivul respectiv.

Iată, că, astăzi, după mai bine de... cred că 10 şedinţe, împreună cu Comisia juridică şi Comisia pentru industrii, am reuşit... şi sute de amendamente care au fost discutate, şi corelate, şi acceptate, şi, de multe ori, poate, cu foarte multă bunăvoinţă, am încercat să surprindem toate acele aspecte neplăcute din practică...

Vreau să mulţumesc atât membrilor Comisiei juridice, cât şi celor din Comisia pentru industrii, şi domnilor preşedinţi, cei care au condus şedinţele, vreau să mulţumesc celor de la ANAP şi celor de la Consiliul Naţional pentru Soluţionarea Contestaţiilor, pentru că au fost permanent alături în aceste şedinţe.

Şi sper că folosind acest nou cadru legislativ vom avea foarte curând şi normele de aplicare, care sunt extraordinar de importante în aplicarea acestei legi, pentru că, altfel, achiziţiile publice se vor bloca după 1 iunie.

Şi, de asemenea, mai sunt unele aspecte. Şi aş vrea să menţionez anumite lucruri care încă... credem... cred eu, personal, că nu au fost suficient de bine surprinse în această lege, şi anume acea procedură, a notificării, care vom vedea dacă în practică, în sine, va crea probleme şi va duce la întârzieri în ceea ce priveşte procesul de achiziţii publice.

Da, trebuie să votăm această lege!

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Da.

Doamna... doamna Hărău, vă rog.

Doamna Eleonora-Carmen Hărău:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Sunt foarte puţine actele normative cu o importanţă atât de mare şi cu un impact atât de benefic. Şi este, până la urmă, rodul efortului făcut la nivel parlamentar şi al Executivului, astfel încât, pe de o parte, autorităţile contractante şi, pe de altă parte, operatorii economici să poată lucra fluent şi să nu se mai încurce derularea fondurilor europene şi a investiţiilor, în sensul progresului infrastructurii şi al tuturor activităţilor sectoriale, în zonele sectoriale ale investiţiilor.

Toate defectele, toate neajunsurile care au fost manifestate în actele normative anterior menţionate, modificate în mod succesiv de-a lungul timpului, ceea ce a adus atingere stabilităţii şi predictibilităţii sistemului legislativ, se rezolvă cu acest pachet de legi. Se rezolvă, anume: lipsa de expertiză la un nivel satisfăcător cu privire la elaborarea documentaţiilor de atribuire de către entităţile contractante şi cu privire la evaluarea ofertelor tehnice şi financiare, depuse de ofertanţi, în cadrul procedurilor de atribuire; subevaluarea valorii estimate a unei achiziţii sectoriale de către entităţile contractante, cât şi ofertarea unor preţuri anormal de scăzute de ofertanţi, care ulterior se dovedesc imposibil a fi respectate; utilizarea excesivă a criteriului de atribuire "preţul cel mai scăzut", chiar şi atunci când nu este oportună folosirea acestuia; durata îndelungată a desfăşurării unor proceduri de atribuire, inclusiv din cauza contestaţiilor numeroase; lipsa de transparenţă şi eficacitate a investiţiilor şi mai ales lipsa sustenabilităţii proiectelor; legislaţia dificil de utilizat şi interpretat într-o manieră unitară, din cauza schimbărilor legislative frecvente.

Au fost realizate o serie de obiective destinate să asigure un cadru legislativ prin care achiziţiile sectoriale să fie concepute şi să asigure o creştere inteligentă, ecologică şi favorabilă incluziunii sociale.

Din punctul de vedere al impactului asupra mediului concurenţial, prin promovarea prezentului proiect de act normativ se urmăreşte stabilirea unui cadru adecvat realizării unor achiziţii sectoriale în mod transparent şi lipsit de birocraţie, în vederea creării unui mediu concurenţial adecvat; creşte, va creşte rata de absorbţie a fondurilor europene, se utilizează eficient fondurile publice de autorităţile contractante care desfăşoară activităţi relevante; obţinerea unei exceptări de la aplicarea prezentei legi, în cazul în care Comisia Europeană constată că activitatea relevantă este supusă în mod direct concurenţei pe o piaţă la care accesul nu este restricţionat.

Felicit colegii care au lucrat îndelung la acest text de lege şi, în numele agenţilor economici, din rândul cărora sunt, am provenit atunci când am intrat în politică, am nădejdea, am siguranţa că lucrurile se vor derula cu mult mai bine, mult mai transparent şi lipsit de birocraţie.

Mulţumesc frumos.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, doamnă deputat.

Îl invit pe domnul Bogdan Ciucă, liderul Grupului ALDE.

Vă rog. Vă rog, domnule preşedinte.

Domnul Liviu-Bogdan Ciucă:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Domnilor colegi,

Grupul ALDE susţine acest proiect, aşa cum susţine întreg pachetul privind achiziţiile publice. Şi nu o să reluăm cuvântul la fiecare pachet în parte, ele au fost discutate, cumva ţinându-se cont de ceea ce prevede un proiect, atunci când am discutat celelalte proiecte.

Vreau doar să mulţumesc colegilor din Comisia juridică şi colegilor de la Comisia pentru industrii, domnului vicepreşedinte Nica şi domnului Cupşa, domnului preşedinte Iancu şi celorlalţi care au fost prezenţi, reprezentanţilor Guvernului şi, nu în ultimul rând, celor care au lucrat concret şi direct pe text - mă refer la staff, atât de la Comisia pentru industrii, cât şi de la Comisia juridică. Efectiv, s-a stat până seara târziu sau chiar a doua zi, aici, la Parlament, încercând să se producă textul pe care dumneavoastră îl veţi vota astăzi.

Vă mulţumim şi vă felicităm.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Grupul UDMR.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul deputat Antal.

Vă rog.

Domnul Antal István:

Intervenţia mea să fie interpretată ca a unui deputat care a participat la toate dezbaterile privind cele patru proiecte de lege şi pentru care îmi permit acum să fac o referire, nu numai la Legea achiziţiilor publice sectoriale, ci la toate, să nu ieşim la fiecare lege şi să avem un punct de vedere.

Ca atare, permiteţi-mi să vă citesc punctul nostru de vedere.

Dezbaterea şi adoptarea instrumentelor juridice de transpunere a Directivelor privind achiziţiile publice, publicate în martie 2014 în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, având ca dată limită 18 aprilie 2016, s-au desfăşurat sub auspicii complexe. Deocamdată, doresc să mă rezum numai la câteva.

UDMR a solicitat, în repetate rânduri, încă din 2014-2015, inclusiv prin intermediul amendamentelor, evident, respinse, la Proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, transpunerea acestor directive. Şi am urgentat dezbaterea lor publică, ţinând cont de importanţa stabilirii unor proceduri transparente şi clare pentru toată administraţia publică, atât centrală, cât şi locală, cu efecte inclusiv asupra absorbţiei fondurilor europene.

ANAP, astăzi - pe vremea aceea, încă ANRMAP - a publicat proiectele de lege pe site-ul propriu, în regim de transparenţă decizională. Cele depuse la Senat, în noiembrie 2015 purtau semnătura prim-ministrului Ponta. Acelea au fost avizate de noul Guvern tehnocrat? Ştie acesta exact ce conţin aceste proiecte de lege?

După înregistrarea în Parlament a celor patru proiecte de lege, a avut loc dezbaterea lor generală şi, cu observaţii pertinente, nu multe, ci numai vreo 300, din partea sferei civile, coagulate, aceste observaţii se regăsesc, în parte, în amendamentele depuse şi susţinute de UDMR, deoarece, chiar şi după doi ani de la publicarea Directivei Uniunii Europene, autorii proiectelor de lege nu le-au adus la stadiul de a respecta spiritul şi litera acestora - anumite aspecte pe care le voi puncta.

Cel mai important se referă la atribuirea contractului de achiziţie publică.

Imediat după adoptarea directivelor, Comisia şi Parlamentul European au anunţat marile victorii: marjă de decizie mai mare pentru autorităţile contractante, în privinţa procedurii pe care o aleg şi a modalităţii de derulare a achiziţiei publice; împărţirea pe loturi a contractelor, pentru a da posibilitatea IMM-urilor să se afirme pe piaţă; flexibilitate în privinţa plăţilor către subcontractor şi mai ales renunţarea la criteriul preţului cel mai scăzut, ca unică modalitate de apreciere a ofertelor, acesta fiind înlocuit de cost, eficienţă şi calitate-preţ.

Toate acestea au fost acceptate în noul spirit european. Nu pe cea mai ieftină soluţie trebuie cheltuiţi banii publici, ci pe aceea care satisface interesul general în cel mai înalt grad. Şi aici trebuie incluse criterii de calitate, de protecţie a mediului, criterii sociale, de favorizare a soluţiilor inovative etc.

Se pare că Europa învaţă din propriile-i greşeli, în schimb, România se încăpăţânează să persiste în ele.

În cursul dezbaterilor s-a mai ridicat o problemă, aceea a responsabilităţii personalului implicat în achiziţii publice, măsurabil în întocmirea de caiete de sarcini şi adjudecare contracte în valoare de zeci, sute de mii sau chiar milioane de euro...

Domnul Florin Iordache:

Vă rog să concluzionaţi.

Domnul Antal István:

Despre salarizare. Subiectul este unul sensibil, dat fiind impasul în care se găseşte grila unică de salarizare şi situaţia ambiguă de la Ministerul Muncii.

Noi o să menţinem două amendamente respinse, deoarece câteva amendamente ale noastre au fost agreate, drept pentru care mulţumesc colegilor cu care am participat la dezbateri. Dar o să menţinem două amendamente care, consider eu, sunt deosebit de importante. Unul la care am făcut referire, respectiv la salarizarea personalului, care, la autorităţile contractante...

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul Antal István:

... se ocupă de această problematică.

Şi o problemă a preţului cel mai scăzut, unde am dori să fie preluat textual... textual ceea ce scrie în directivă, deoarece considerăm că ar fi benefic pentru clarificarea acelor articole care sunt destul de ambigue, şi de acolo nu reiese exact spiritul care...

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule deputat, încă o dată.

Domnul Antal István:

... a fost agreat de Uniunea Europeană.

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Domnul Florin Iordache:

Şi eu.

Domnul Antal István:

Îmi pare rău... îmi pare rău, e vorba de patru legi, da, că încercăm acum să trecem repede, nu ştiu, într-o jumătate de oră, aceste patru legi, care, după mine, sunt cele mai importante legi, după Legea bugetului. Pentru că, altfel, nu reuşim să le dăm un sprijin celor care utilizează bani europeni. Şi acesta era interesul nostru.

Şi, de aceea, rog colegii care sunt în sală să ne dea o mână de ajutor, când o să susţinem cel puţin cele două amendamente care sunt...

Domnul Florin Iordache:

Da.

Domnul Caloianu.

Vă rog.

Domnul Antal István:

Vă mulţumesc.

Domnul Mario-Ernest Caloianu:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Într-adevăr, avem o evoluţie importantă în privinţa achiziţiilor publice, şi consensul între Parlament, Guvern, comisiile în care s-a dezbătut această importantă lege. E de bucurat.

În schimb, există un singur lucru care mă nemulţumeşte în acest sens. Avem pragurile schimbate, avem toată evoluţia respectivă pusă în ordine, avem e-Certis-ul implicat, în schimb, nu am reuşit să delimităm cele două porţiuni foarte importante - certificarea eligibilităţii operatorului economic şi apoi evaluarea.

Atât timp cât evaluarea ofertei împreună cu calificarea ofertantului vor fi în aceeaşi procedură, continuăm să avem zona gri, în care putem confunda eligibilitatea cu un instrument de evaluare a ofertei, lucru care ne duce în confuzia permanentă de a intra într-un fenomen care creează "instrumentul", cu ghilimele de rigoare, al corupţiei.

Separăm cele două lucruri, şi atunci e mult mai simplu şi mai clar: operatorul economic certificat participă în procedura de evaluare. Sunt mult mai simple lucrurile, în felul acesta.

Îmi place permanent termenul "Europa ne-a spus şi noi ne asumăm". Da, e corect, şi ne aliniem perfect, şi sunt în consens cu acest lucru. În schimb, va trebui să vedem şi modelele de creare a spaţiului eligibil al ofertanţilor din România, pentru că operatorii economici din România sunt diferiţi de operatorii economici care participă în concursurile de achiziţie publică din Europa.

Va trebui să dăm şansă egală tuturor. Şi, atunci când creăm eligibilitate, în acelaşi concurs, permanent va exista spaţiu de confuzie. Aş fi vrut să le separăm.

În rest, sunt în consens cu acest lucru.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule deputat.

Grupul minorităţilor, domnul deputat Merka.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Adrian-Miroslav Merka:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Apreciez ce a zis colegul nostru de la UDMR şi ar fi bine să ne trezim, totuşi.

Stimaţi colegi,

Sunt nişte legi foarte importante pentru noi toţi. Ne vom trezi peste câţiva ani, poate, că n-am ascultat de cei mai mici sau de cei mai simpli colegi din sală. Nu simpli ca persoană poate, ci poate ca şi exprimare. Apreciez faptul că... colegii care au lucrat în cele două, trei comisii au înţeles necesitatea şi efortul pe care îl fac zi de zi instituţiile publice şi cei care sunt interesaţi pentru absorbirea acestor bani, a acestor fonduri naţionale şi fonduri europene.

Din păcate, şi noi, ca Parlament, dar şi societatea civilă, avem foarte multe de recuperat.

Stimaţi colegi,

Legi pe care trebuie să le dezbatem mult mai intens sunt trecute acum, în ultima clipă, pentru că ştim ce ne aşteaptă.

Sper şi solicit ca toţi cei care vor reuşi să se impună prin acele amendamente, şi admise, şi respinse, să ne facă să fim şi noi responsabili la vot.

Stimaţi colegi de la PNL şi de la PSD,

Într-adevăr, avem nevoie de aceste legi, dar veniţi şi solicitaţi un vot în unanimitate, ca noi şi toată România să putem să mergem mai departe. Nu uitaţi, suntem responsabili pentru cei care vor munci acolo şi, cum spunea colegul, acum există un blocaj. Din vina cui este acest blocaj, oare, la acest nivel, şi naţional şi local?

Noi vom sprijini, într-adevăr, aceste legi de interes naţional sau interes public, dar veniţi să sprijinim în unanimitate.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Alte intervenţii? Nu mai sunt intervenţii la dezbateri generale.

Domnul vicepreşedinte Ciprian Nica are nişte precizări de tehnică legislativă.

Domnul Nicolae-Ciprian Nica:

Vă mulţumesc frumos, domnule preşedinte.

Pentru cursivitate şi fluidizarea dezbaterilor vreau să vă propun ca acolo unde mai apare în text "autoritate", să se înţeleagă "entitate", pentru că aşa este şi în Directiva Europeană...

Domnul Florin Iordache:

La microfon, vorbiţi la microfon!

Domnul Nicolae-Ciprian Nica:

... şi s-au făcut menţiunile acestea, modificările, pe 80% din material, dar fiind timpul foarte scurt, că s-a lucrat şi noaptea, nu a mai fost timp.

De asemenea, la marginal 478, la art. 257, la alin. (2) este o trimitere tot pe tehnică legislativă: "Prin excepţie de la prevederile alin. (1), dispoziţiile art. 208..." şi nu "207", cum e prevăzut în text. Este trimiterea corectă la art. 208.

Vă mulţumesc.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc.

Au fost precizări de tehnică legislativă.

Nu mai sunt alte intervenţii.

Sunt 481 de amendamente admise. Mergem în calupuri de câte 50.

De la 1 la 50, dacă sunt observaţii? Nu.

51-100, dacă sunt observaţii? Nu.

101-150, dacă sunt observaţii? Nu.

151-200. Observaţii? Nu.

201-250? Nu.

251-300. Observaţii? Nu.

301-350?

351-400?

400-450. Observaţii? Nu.

451-481? Sunt observaţii? Nu.

Anexa nr. 1? Observaţii? Nu.

La Anexa nr. 2 dacă aveţi observaţii? Nu.

Mulţumesc.

Rămâne la votul final de miercuri.

Mergem mai departe.