Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Stimaţi colegi,

Mai există, în condiţii de a fi dezbătută şi votată, Propunerea legislativă privind garantarea plăţilor produselor şi serviciilor pentru companiile naţionale şi societăţile comerciale cu capital majoritar de stat.

Rog Comisia pentru industrii şi servicii să susţină raportul.

Iniţiatorul ia cuvântul atunci când este vorba de adoptarea legii.

Dumneavoastră, dacă aţi făcut propunere de respingere, aveţi cuvântul. Susţineţi-vă dumneavoastră raportul de respingere.

Domnul Róbert Kálmán Ráduly:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Permiteţi-mi să vă prezint raportul Comisiei pentru industrii şi servicii asupra Propunerii legislative privind garantarea plăţilor produselor şi serviciilor pentru companiile naţionale şi societăţile comerciale cu capital majoritar de stat.

În conformitate cu prevederile art.89 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru industrii şi servicii a fost sesizată în fond, cu dezbaterea şi avizarea acestei propuneri legislative.

Propunerea legislativă a fost avizată favorabil de către Consiliul Legislativ, cu observaţii şi propuneri care au fost preluate parţial în text de către iniţiator.

Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare, sesizată pentru aviz, avizează negativ propunerea legislativă, datorită faptului că prevederile din propunere vin în contradicţie cu dispoziţiile art.41 alin.2 din Constituţia României, în ceea ce priveşte egalitatea de tratament juridic a persoanelor juridice de drept privat, cu capital privat, şi a persoanelor juridic de drept privat, cu capital majoritar de stat.

De asemenea, prin modalitatea de plată, prevăzută la art.1 din proiectul de lege, se exclud din activitatea agenţilor economici de stat principalele instrumente de plată specifice raporturilor comerciale - bilet la ordin, cambie, cec şi aşa mai departe- situaţie în care, nu numai că nu se ating scopurile propunerii legislative, dar se creează un blocaj financiar şi mai accentuat.

Totodată, comisia menţionată apreciază că, în prezent, există mijloace juridice suficiente pentru garantarea îndeplinirii obligaţiilor asumate de către părţile unui contract. Neajunsurile rezidă în modul de utilizare a acestora de către persoanele juridice cu capital majoritar de stat.

Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, sesizată şi ea, la rându-i, pentru aviz, în urma examinării proiectului de lege, a hotărât respingerea acestuia din următoarele considerente:

1) prevederile din propunere vin în contradicţie cu dispoziţiile art.42 alin.2 din Constituţia României, în ceea ce priveşte egalitatea de tratament juridic a persoanelor juridice de drept privat, cu capital privat, şi a persoanelor juridice de drept privat, cu capital majoritar de stat;

2) prevederile pot fi calificate ca practică anticoncurenţială, conform art.5 lit.d), art.6 lit.c) şi art.9 din Legea concurenţei nr.21/1996;

3) în această perioadă, există, în paralel, un Proiectul de Lege privind unele măsuri pentru întărirea disciplinei contarctuale, iniţiat de Ministerul Dezvoltării şi Prognozei, precum şi de Ministerul Industriei şi Resurselor, în dezbatere la Camera Deputaţilor, care include şi prevederi referitoare la un sistem de garantare a plăţilor, şi are acelaşi scop: eliminarea blocajului financiar;

4) Guvernul României, prin adresa nr.598/MRP/15 februarie 2002, transmite punctul de vedere la propunerea legislativă pe care o discutăm, prin care nu susţine adoptarea acestei iniţiative legislative, din aceleaşi considerente generale ca cele menţionate de comisiile Camerei Deputaţilor.

Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare instituirea unui sistem de garantare a plăţilor pentru produsele şi serviciile livrate de către companiile naţionale şi societăţile comerciale cu capital majoritar de stat şi regiile autonome, sistem care vizează eliminarea blocajului financiar prin:

a) modalităţile de plată,

b) condiţiile de creditare,

c) limitarea comisionului la maxim 10%, calculat doar asupra mărfii vândute şi încasate.

Prin domeniul propus spre reglementare şi din punct de vedere al relaţiilor sociale reglementate, prezenta propunere legislativă face parte din categoria legilor ordinare.

La şedinţa în care a fost dezbătut proiectul de lege, a participat şi iniţiatorul acestuia, domnul deputat Mircea Toader.

Având în vedere toate cele de mai sus, comisia sesizată în fond, Comisia pentru industrii şi servicii, pentru evitarea unui paralelism legislativ, a hotărât, în urma dezbaterii din şedinţa din data de 10 aprilie 2002, să propună plenului Camerei Deputaţilor respingerea propunerii legislativă. Hotărârea a fost luată cu unanimitate de voturi.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Iniţiatorul, domnul deputat Toader.

Domnul Mircea Nicu Toader:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Iniţiativa legislativă pe care am făcut-o a vrut să oprească, şi spun să oprească, nu să elimine, un fenomen apărut din 1990, odată cu apariţia firmelor private în circuitul economic, în aşa fel încât foarte multe din produsele şi serviciile care era asigurate de companiile cu capital majoritar de stat, erau furnizate către agenţii privaţi, în condiţii de negaranţie a plăţilor, de regulă aşa-denumitele "firme căpuşe", motiv pentru care am solicitat şi am crezut şi cred în continuare în necesitatea existenţei unui act legislativ care să blocheze această formă de spoliere a capitalului de stat. S-a şi demonstrat, de altfel, în cadrul firmelor cu capital de stat care au fost privatizate, în momentul când acţionarul a devenit privat, s-a interzis orice formă de livrare a produselor respective cu plată mai întârziată sau chiar cu plată care nu se mai efectuează niciodată. Din acest motiv, cred că o astfel de lege, dacă era prevăzută încă din 1990, foarte multe din situaţiile apărute în economia românească erau eliminate. Ca să nu mai spun că multe din aceste plăţi nu se efectuează, şi ştiţi foarte bine că sistemul de relaţii pe care îl au firmele private, pe lângă administratorii firmelor de stat, ca să nu mai spun şi ingerinţele politice, au dus de multe ori ca multe plăţi, care trebuiau făcute către firmele de stat, să nu fie efectuate. Din acest motiv, am considerat necesar să fie măcar impuse trei condiţii pentru a asigura o plată sigură, o plată care să permită returnarea către societate a acestor fonduri, pe de o parte, şi, pe de altă parte, fără să oprească circuitul economic, prin folosirea acestor contracte de comision.

Motivaţiile prin care, atât Comisiile de buget şi finanţe, Comisia economică şi chiar Comisia pentru industrii şi servicii, au susţinut că este neconstituţională este, în parte, adevărată, dintr-un singur punct de vedere: că se referă numai la firmele cu capital de stat, dar numai acestea au fost afectate; şi a doua motivaţie: că există un proiect de lege privind întărirea disciplinei contractuale, este adevărat că şi această iniţiativă care aparţine Guvernului, are prevederi de asemenea neconstituţionale, deoarece intervine atât în sectorul privat, cât şi în sectorul de stat, existând şi acolo câteva articole care opresc şi îngrădesc firmele cu capital de stat să efectueze anumite activităţi comerciale, tot printr-o formă de garanţie.

Totuşi, ţinând cont că, în cadrul discuţiilor avute în Comisia pentru industrii şi servicii, două dintre propunerile mele din iniţiativa legislativă au fost acceptate în acest proiect de lege privind întărirea disciplinei contractuale şi alte două, pe care le voi susţine în cadrul Comisiei economice, este bine, şi cred că este bine, ca aceste amendamente să fie acceptate, condiţie în care şi acest proiect al meu legislativ poate să fie inclus în acea lege, care probabil va apărea, privind întărirea disciplinei contractuale.

Repet, ceea ce trebuia făcut din 1990, se încearcă să se facă în 2002, cu efectele care sunt. Eu totuşi îmi susţin iniţiativa mea legislativă, până când va apărea, în final, legea privind întărirea disciplinei contractuale.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Dacă mai doreşte cineva să intervină cu privire la propunerea de respingere. Nu. Aţi auzit şi susţinerile iniţiatorului.

Vom supune votului final propunerea de respingere în şedinţa de luni.