Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

La pct.33 - Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale ale unităţilor administrativ - teritoriale. Domnul ministru Gaspar prezintă proiectul din partea iniţiatorului şi domnul Bara, vicepreşedinte al Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic va prezenta apoi raportul comisiei.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Plenul Camerei Deputaţilor a fost sesizat cu Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr.75/2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale, ale unităţilor administrativ-teritoriale, proiect care a fost aprobat de Senat în şedinţa din 25 septembrie 2003.

Este de menţionat că la elaborarea acestei ordonanţe şi a acestui proiect de lege de aprobare s-a avut în vedere că în prezent, editarea monitoarelor oficiale ale judeţelor şi municipiului Bucureşti este reglementată printr-o Hotărâre a Guvernului nr.471 din 1991. În contextul general al reorganizării serviciilor publice comunitare s-a considerat necesar să se intervină cu o reglementare unitară şi coerentă, a organizării şi funcţionării serviciilor publice de editare a monitoarelor oficiale, ale unităţilor administrativ-teritoriale.

Având în vedere faptul că proiectul de lege şi-a primit avizul favorabil al comisiei sesizate în fond cu unele amendamente pe care Guvernul şi le însuşeşte, vă rugăm să aprobaţi proiectul de lege după dezbaterile şi luarea în considerare a amendamentelor propuse de către comisie.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc. Domnul vicepreşedinte Bara.

Domnul Radu Liviu Bara:

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, ţinând cont de avizul Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi, de avizul Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci şi de avizul Consiliului Legislativ, a supus dezbaterii proiectul de lege prin care se reglementează modul de organizare a serviciului public de editare a monitoarelor oficiale, tipurile şi actele şi documentele adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice locale.

În discuţiile care au avut loc în cadrul comisiei, comisia propune plenului Camerei aprobarea proiectului de lege cu amendamentele propuse în raportul respectiv.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul deputat Dan Brudaşcu din partea Grupului parlamentar al PRM.

Domnul Dan Brudaşcu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Trebuie să spun, ca unul care am lucrat în administraţie, că reglementarea acestei activităţi de editare şi publicare a monitoarelor oficiale este o necesitate, având în vedere că în foarte multe localităţi din ţară, apariţia acestor monitoare este aleatorie, este întâmplătoare şi nu are consecvenţa necesară.

Am apreciat conţinutul acestei ordonanţe pe care l-am lecturat cu toată atenţia, apreciez iniţiativa Guvernului, mă surprinde însă că datorită producţiei mari de ordonanţe pe care le-a emis Guvernul în data de 28 august, poate din această cauză, apar şi unele superficialităţi în ce priveşte conţinutul acestui document.

În primul rând, există aici câteva lucruri care nu sunt clare, nu se specifică posibilitatea de reglementare la nivel naţional privind frecvenţa apariţiei acestor monitoare, apariţia lunară, trimestrială sau anuală. Nu se face nici un fel de vorbire în această direcţie.

Pe de altă parte, există nişte discrepanţe între titlul ordonanţei şi conţinut. Se vorbeşte aici despre monitoarele oficiale ale unităţilor administrativ teritoriale, dar la art.5, alin.c) se vorbeşte că în aceste monitoare oficiale se vor publica ordinele cu caracter normativ ale prefectului, or, prefectura nu este o unitate administrativ-teritorială, judeţele da; consiliile judeţene da, dispoziţiile cu caracter normativ ale preşedintelui consiliului judeţean se justifică a fi publicate în acest text. Prefectul este reprezentantul Guvernului, iar el trebuie să aibă posibilitatea să-şi facă cunoscute ordinele pe care le dă printr-o publicaţie distinctă de cea a unităţilor administrativ-teritoriale respective.

Pe de altă parte, mi se pare că este nepotrivit ca în aceste monitoare oficiale să fie publicate declaraţii de politică judeţeană şi alte asemenea declaraţii. Aici se dă posibilitatea valorificării acestor monitoare în scop politic şi nu în scop administrativ. Prin publicarea programelor de dezvoltare anuale, prin publicarea hotărârilor adoptate de către consiliile judeţene, evident că toate acestea reprezintă, dacă vreţi, şi declaraţii de politică judeţeană. Nu este nevoie ca să se rezerve spaţiu din bani publici pentru declaraţiile cu caracter politic pe care este sau ar fi tentat să le facă consiliul judeţean, respectiv preşedintele şi vicepreşedinţii acestuia.

Deci, apreciez că din acest punct de vedere s-au scăpat, poate din neatenţie, datorită volumului mare de ordonanţe de elaborat pe care şi le propune Guvernul pe bandă, de aceea cred că acest act normativ îşi va atinge doar parţial scopul generos pe care îl are, respectiv mai buna informare a opiniei publice în legătură cu actele normative elaborate pe plan local şi desigur şi transparenţa unor asemenea acte decizionale care afectează activitatea şi uneori chiar nivelul de trai al cetăţenilor din unităţile administrativ-teritoriale respective.

Domnul Valer Dorneanu:

Dacă mai doreşte cineva să intervină? Domnul ministru Gaspar.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnule deputat Brudaşcu, vreau să vă spun că nu din faptul că Guvernul a emis un număr mai mare de ordonanţe s-ar fi scăpat nişte lucruri pe care dumneavoastră le-aţi ridicat aici şi asupra cărora vreau să vă spun că lucrurile stau altfel.

În ceea ce priveşte periodicitatea de publicare, intenţionat nu s-a trecut "apar săptămânal", "trimestrial", pentru că în acestea se publică acte, aşa cum se întâmplă şi cu Monitorul Oficial, care este publicaţie oficială a statului.

În ce priveşte aceste buletine ale unităţilor administrativ-teritoriale, în ele se publică actele pe care autorităţile locale le publică. Şi, atunci, este şi normal că unele dintre ele îşi produc efectele de la data publicării şi nu se face o colecţie.

Sigur că una este colecţia de acte pe care le emit autorităţile locale - şi care pot să apară trimestrial, aşa cum noi scoatem colecţiile de legi, de hotărâri, de ordonanţe - şi alta este ca actul să fie publicat în ziua, sau la perioada în care se indică. Aceasta este o problemă.

A doua problemă: faptul că ordinele cu caracter normativ ale prefectului se publică. Dar prefectul funcţionează în această unitate administrativ-teritorială. Ce să facă? Să-şi facă şi el un monitor, un buletin? Or, cred că este şi firesc ca să apară pentru unitatea administrativ-teritorială actele pe care le emit diversele autorităţi ce funcţionează în cadrul acesteia.

Cu privire la declaraţiile de politică judeţeană şi alte asemenea declaraţii. Vreau să vă spun că şi în Monitorul Oficial al României publică declaraţii, se publică diverse acte de politică. Deci, este un fel de simetrie cu ceea ce se întâmplă la nivel central. De altfel, dacă o să vă uitaţi în Regulamentul Camerei, o să vedeţi că scrie foarte clar: Camera Deputaţilor adoptă legi, hotărâri, moţiuni, declaraţii, rezoluţii. Deci, pe acest considerent, s-a prevăzut ca şi în buletinele acestea care apar în unităţile administrativ-teritoriale, să se poată face nişte declaraţii de politică, nu că îşi face fiecare politica acolo. Sunt nişte chestiuni de politică generală, care interesează unitatea administrativ-teritorială, şi ele trebuie cunoscute de către cetăţenii acelei unităţi.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule Bara, numai puţin! Staţi, că mai are o intervenţie domnul deputat Dan Brudaşcu şi poate-i răspundeţi şi la aceasta.

Domnul Dan Brudaşcu:

Eu sper să nu-l fi supărat pe domnul ministru prin intervenţia pe care am avut-o anterior, în sensul sublinierii numărului mare de ordonanţe care au fost elaborate şi emise în aceeaşi zi - 28 august. Eu voiam să subliniez hărnicia de excepţie a Guvernului în materie de elaborat şi emis ordonanţe.

Domnul Valer Dorneanu:

Să înţeleg că aţi venit numai pentru a sublinia încă o dată şi acest lucru, sub pretextul să nu se supere domnul ministru Gaspar?

Domnul Dan Brudaşcu:

Nu, nu. Domnule preşedinte, voiam ..., e acest captatio benevolentiae, pe care trebuie să şi-l asigure fiecare vorbitor.

Domnul Valer Dorneanu:

Inversa, inversa lui "captatio".

Domnul Dan Brudaşcu:

Eu sunt şi nu sunt de acord cu tot ce a spus domnul ministru anterior.

În primul rând, este un element pe care această ordonanţă nu-l reglementează. Este vorba de potenţialul pe care-l au consiliile locale comunale, de a-şi publica, la data apariţiei lor, hotărârile pe care le adoptă. Pentru că este un element foarte important. Este vorba de faptul că aceste unităţi sunt la nivel judeţean, sunt o serie de cheltuieli care vor fi obligatoriu să fie prevăzute în bugetele locale ale consiliilor comunale şi sunt, de asemenea, o serie de dificultăţi prin includerea în personalul consiliilor locale a unor persoane care să se ocupe în mod nemijlocit de această activitate.

Iată de ce ar fi fost necesară, totuşi, o anumită periodizare: săptămânal, lunar, după caz. Adică dacă nu apare într-o săptămână o hotărâre de consiliu, sau într-o lună, se întruneşte consiliul numai ca să-şi sărbătorească pe cei care fac parte din el? Nu să nu fie obligatorie tipărirea acestor buletine, dar, atâta vreme cât sunt elaborate asemenea hotărâri, ele, pentru a fi aduse la cunoştinţă, după sistemul Monitorului Oficial, cred că nu v-aţi gândit suficient la ceea ce înseamnă din punct de vedere al cheltuielilor şi personalului la nivelul unităţilor şi aşa cu dificultăţi în asigurarea acoperirii cheltuielilor de funcţionare pe care le au.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul vicepreşedinte Bara.

Domnul Liviu Radu Bara:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Aş vrea să fac numai două completări, în urma observaţiilor făcute de către domnul coleg Brudaşcu, sigur că dânsul a spus că a lucrat foarte mult în administraţie, cel puţin din ultima luare de cuvânt nu cred că a lucrat mult în administraţie, dacă a putut să spună că cineva de la nivel local trebuie să se ocupe special pentru Buletinul Oficial. De când se fac aceste buletine oficiale şi de când este administraţia, nu numai de acum, de trei ani, din 2000, cât şi dinainte, secretarul este cel care se ocupă. Dacă nu credeţi, mergeţi în judeţ la dumneavoastră şi o să vedeţi că el se ocupă de aceste lucruri.

În legătură cu declaraţiile politice, dânsul face o confuzie extraordinar de mare. Aici nu sunt declaraţii trecute în ordonanţă, declaraţii politice, cum înţelegem noi, la nivel de Parlament: marţea dimineaţă - declaraţii politice. Nu! Noi suntem la un alt nivel, domnule Brudaşcu, la nivelul Parlamentului! Şi, când aprobăm asemenea legi, să ştiţi că chiar şi din partea partidului dumneavoastră sunt oameni care fac amendamente. Deci, se referă la declaraţii politice privind priorităţile judeţului, declaraţii de politică economică a judeţului. Acestea sunt declaraţiile, nu declaraţiile politice care aţi crezut dumneavoastră.

În ceea ce priveşte asocierile, aşa cum ştiţi şi dumneavoastră, sunt declaraţii privind asocierea judeţelor cu alte judeţe, programe de dezvoltare acum pe cele cinci zone de dezvoltare, declaraţia judeţului privind asocierile respective.

Deci, aceasta am vrut numai să-i spun, că face o confuzie când spune că aceste declaraţii sunt declaraţii politice.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Nemaiexistând cereri pentru dezbateri generale, trecem la dezbaterea textelor proiectului de lege şi a ordonanţei.

La titlul proiectului de lege?

Votat în unanimitate.

Cuprinsul articolului unic.

Vă rog să urmăriţi amendamentul nr.1 al comisiei.

Admis amendamentul; modificat textul articolului unic.

Titlul ordonanţei.

Votate în unanimitate.

Art.1, art.2, art.3.

Votate în unanimitate.

Art.3, art.4, art.5.

Votat în unanimitate.

Art.6. Votat în unanimitate.

Art.7 alin.1 şi alin.2.

Votate în unanimitate, nefiind obiecţiuni.

Art.7 alin.3, urmăriţi amendamentul nr.2.

Admis amendamentul; modificat art.7 alin.3.

Pentru alin.4 şi alin.5 ale art.7.

Votate în unanimitate, în formularea din ordonanţă.

Art.8 şi art.9.

Votate în unanimitate.

Art.10. Votat în unanimitate.

Parcurgând textele proiectului de lege şi ale ordonanţei, vom supune proiectul votului final la sfârşitul acestei zile.