Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Pct.26: Propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.48/2003 privind atribuirea şi schimbarea de denumiri.

Poftiţi, domnule deputat.

Domnule profesor Moisoiu, vă rog să prezentaţi această propunere.

Domnul Adrian Moisoiu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aşa cum s-a amintit, ...

Domnul Valer Dorneanu:

Stimate coleg, numai puţin. În cazul dezbaterilor proiectelor cu respingere, se dă întâi cuvântul comisiei care propune respingerea şi apoi dumneavoastră. Îmi cer scuze.

Domnul Adrian Moisoiu:

Mă scuzaţi, atunci.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă rog.

Domnul Oltean. Vă rog să vă motivaţi propunerea de respingere.

Domnul Ioan Oltean:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor colegi,

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a fost sesizată în vederea dezbaterii şi întocmirii raportului de fond cu Propunerea legislativă privind modificarea şi completarea Legii nr.48/2003 privind atribuirea sau schimbarea de denumiri.

Principala prevedere a acestei propuneri legislative privea faptul că avizul Comisiei judeţene de atribuire de denumiri să fie motivat şi să fie obligatoriu pentru consiliile locale.

Este cunoscut faptul că, potrivit Ordonanţei Guvernului nr.63/2002, consiliile pot atribui sau schimba denumiri printr-o hotărâre, cu avizul consultativ al comisiei de atribuire constituită la nivelul judeţului.

Prin solicitarea ca acest aviz să fie obligatoriu, în opinia comisiei s-ar fi afectat în mod grav principiul autonomiei locale, în sensul că o hotărâre a consiliului local ar depinde în exclusivitate de un aviz favorabil emis de către o comisie de tehnicieni constituită la nivelul consiliului judeţean.

Or, în Ordonanţa nr.63/2002 se precizează în mod expres că acele hotărâri ale consiliului local care sunt adoptate cu încălcarea prevederilor legale, chiar cu încălcarea prevederilor avizului consultativ al comisiei judeţene, să poată fi atacate în contencios administrativ de către prefect sau de către orice persoană interesată.

De aceea, noi am apreciat că există suficiente elemente de natură juridică, care conlucrează la ideea ca la nivelul consiliului local să se adopte hotărâri în temeiul legilor în vigoare în această privinţă şi comisia a apreciat ca neîntemeiat hotărârea şi a întocmit un raport nefavorabil.

Vreau să precizez că şi Guvernul s-a pronunţat negativ la adresa acestei propuneri şi, în consecinţă, solicităm plenului Camerei Deputaţilor să se pronunţe în această direcţie.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul deputat Adrian Moisoiu.

Domnul Adrian Moisoiu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aşa cum a arătat domnul preşedinte Oltean, este un anumit punct de vedere.

Celălalt punct de vedere pe care însă vreau să-l arăt şi care de fapt rezultă şi din raportul care este întocmit de către comisie, spune următorul lucru, că Ordonanţa nr.63/2002 prevede că, "Atunci când consiliile locale adoptă hotărâri prin care se atribuie sau se schimbă denumiri fără a solicita avizul Comisiei de atribuire de denumire, prefectul sau oricare persoană interesată poate sesiza instanţa de contencios administrativ pentru a constata nulitatea de drept a unei asemenea hotărâri", aceasta fiind o măsură în plus şi aşa mai departe.

Păi, nu vă supăraţi, dacă hotărârea aceasta poate să fie contestată de către prefectul judeţului respectiv sau orice altă persoană interesată care să constate nulitatea, atunci înseamnă, automat, că se dă credit comisiei care este instituită de către prefect şi care este formată din cinci specialişti din domeniul: istoriei, etnografiei, geografiei, lingvisticii şi artei şi care, în felul acesta, dă un gir de conţinut profesional, ştiinţific, cultural asupra denumirii care este în discuţie.

Deci, nimeni nu vrea să jignească prin această lege atribuţiile consiliului local, dar un consiliu local poate să aibă o competenţă mai nu ştiu cum, adică mai corespunzătoare, mai puţin corespunzătoare pentru că, de fapt, este competenţa unor oameni care au fost votaţi şi care nu ştiu exact cam ce semnificaţie are denumirea unei străzi sau a unui cartier şi, în acest caz, este normal că, dacă se cere şi este obligatoriu să se dea un aviz din partea comisiei, atunci, acest aviz trebuie să fie şi respectat. De ce nu se pune problema şi invers?

În consecinţă, eu vă rog să vă gândiţi cu multă atenţie - de fapt, implicaţia este generală, nu este numai o situaţie din Transilvania, ci care poate să existe oriunde în ţară - şi, în consecinţă, să fiţi de acord ca să se respingă raportul comisiei, respectiv să se accepte acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul secretar Leonăchescu doreşte să intervină.

Domnul Nicolae Leonăchescu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

În foarte multe cazuri există un elan, chiar o emoţie la unele consilii locale, să schimbe denumirea unor localităţi, şi în multe cazuri se urmăreşte a se înlocui un nume arhaic al unei localităţi cu numele unei personalităţi care s-a ridicat din acel sat, din acea localitate, comună.

Imaginaţi-vă că în foarte multe localităţi a apărut o mare personalitate cu numele de Popescu. Peste 1000 de ani vom avea: Popescu.1, Popescu.2, Popescu.3, o ţară cu toate localităţile Popescu, sau Ionescu, sau cum vreţi. Acesta este un caz fericit, când se dă numele unei personalităţi. Dar imaginaţi-vă că se poate da numele unui criminal taxat de marea majoritate, dar, în realitate, de minoritatea respectivă, criminal definit drept erou.

Nu putem lăsa consilii, care nu sunt profesioniste în domeniu, să şteargă de pe harta ţării, printr-o evoluţie istorică a toponimelor, şi să le modernizeze după bunul plac. Franţa regretă că a făcut operaţia aceasta cu mult timp înainte şi astăzi multe localităţi din Franţa au numele unor sfinţi, călugări, călugăriţe etc. ştergând mesajul arhaic purtat de denumirile vechi ale localităţilor.

Iată de ce, deasupra unor elanuri locale, trebuie un for ştiinţific, profesional, comisia aceasta de specialişti la nivelul judeţului să-şi dea avizul de rigoare - e corectă sau nu acţiunea aceea iniţiată la nivel local.

De aceea, eu consider că iniţiativa legislativă a domnului deputat Moisoiu trebuie sprijinită de către noi toţi.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă rog.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Cadrul legal existent statuează dreptul consiliilor locale de a atribui sau schimba denumiri conform Ordonanţei Guvernului nr.63/2002. Probabil că domnul deputat Moisoiu, să spunem moral, ar avea dreptate în ceea ce spune, dar tehnica pe care o utilizează în textul de lege nu este benefică. El cere ca o comisie, care are un profund caracter tehnic, să fie deasupra consiliilor locale şi, astfel, se încalcă principiul autonomiei locale, un principiu care este extrem de important atât în relaţia noastră cu Uniunea Europeană şi cu integrarea României în Uniunea Europeană, cât şi dacă privim textul no, constituţional pe care şi distinsul nostru coleg l-a dezbătut.

De altfel, eu aş vrea să-i reamintesc şi să-i mulţumesc pe această cale pentru capacitatea de a accepta decizia comisiei atunci când a venit să votăm această lege şi să accepte în acest moment că pe Legea autonomiei locale noi nu putem, o comisie care are un pur caracter tehnic şi a cărei consultare este, să spunem aşa, consultativă, s-o trecem peste puterea consiliului local, care este o putere decizională şi este o putere politică.

Până la urmă, comunitatea locală trebuie să-şi gestioneze, începând de la nume până la resursele financiare pe care le are. Trebuie să acceptăm poziţia pe care domnul preşedinte Oltean a prezentat-o şi care este o poziţie a Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, în care vreau să vă spun că în ultimii trei ani de zile ideile politice au fost sub ideile bazate pe Legea nr.215 şi pe prevederile textelor pe care noi le-am negociat cu Uniunea Europeană.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule Costache. Vă rog.

Domnul Costache Mircea:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Observaţiile aduse şi de o parte şi de alta sunt judicioase, dar, în acelaşi timp, nu putem admite motivaţia că nu admite Uniunea Europeană sau nu ştiu ce alt for internaţional, când este vorba de schimbarea unor denumiri de străzi şi localităţi, o chestiune care este de competenţa administraţiei locale şi chiar în baza autonomiei locale această autonomie nu exclude competenţa şi cred că pot fi găsite modalităţi care să reglementeze un domeniu sensibil, să nu ne pomenim, în centrul ţării, în localităţi cu pondere românească, dar în care există şi minorităţi, că administraţia locală atribuie denumiri de străzi, implicând numai personalităţi din istoria şi cultura altor popoare decât a poporului român. Aşa ceva este inadmisibil, oricât de mult europenism ne-ar fi invadat simţămintele şi comportamentul civic de moment.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule preşedinte, în raport cu problemele multiple care s-au ridicat, vă rog să vă pronunţaţi.

Domnul Ioan Oltean:

Domnule preşedinte,

Aici s-au exprimat poziţii de susţinere sau de nesusţinere a raportului, sau a propunerii distinsului nostru coleg.

Mergând însă pe o analiză profundă a elementelor de autonomie locală, a competenţelor pe care noi le acordăm consiliului local ca autoritatea locală decizională supremă, dacă vreţi, ca micul Parlament local, eu nu cred că putem să-i diminuăm această competenţă şi s-o transferăm la o comisie tehnică, chiar dacă aceasta este formată din specialişti excepţionali în domeniul care intră sub incidenţa acestei reglementări.

Ordonanţa nr.63 prevede obligativitatea solicitării acestui aviz, dar lasă la aprecierea consiliului local dacă acest aviz este sau nu luat în considerare, dacă el este întemeiat pe fondul propunerii, hotărârii consiliului local de atribuire a unor denumiri unor străzi, sau instituţii locale.

Eu cred că trebuie să mergem şi să cultivăm această idee, să consolidăm şi mai mult principiul autonomiei locale şi să dăm credibilitatea necesară acestei autorităţi de a decide în aproape toate cazurile, dacă nu chiar în exclusivitate, asupra problematicii cu care se confruntă comunitatea.

Plecăm de la premisa de bună-credinţă a oricărui consiliu local, a oricărei autorităţi locale, atunci când este vorba de a lua o decizie care vizează interesele comunităţii locale.

De aceea, comisia îşi menţine punctul de vedere, domnule preşedinte, şi solicită colegilor din plenul Camerei să se pronunţe în această privinţă.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul Adrian Moisoiu.

Domnul Adrian Moisoiu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Cred că sunteţi convinşi că n-am nimic împotriva integrării noastre în Europa, deci nu acesta este motivul pentru care insist în mod deosebit şi nici pentru ca să se puncteze cu roşu, sau să se bifeze faptul că am avut o propunere legislativă, ci, efectiv, dintr-o necesitate.

Dacă sunt pertinente observaţiile făcute de către domnul preşedinte Oltean sau de către colegul Zgonea în acest caz, atunci mergem pe cealaltă idee: ce rost are ca ordonanţa să prevadă existenţa unei comisii care să-ţi dea un aviz care oricum nu se ia în consideraţie. Comisie care este şi retribuită pentru această activitate.

Pe de altă parte, mă întorc la punctul de vedere: dacă particularizăm, în cazul unei străzi, de exemplu, şi o situaţie concretă se găseşte la Tg.Mureş, în acest caz, o modificare fără sens, fără nici o motivaţie, ca se schimbe dintr-o denumire într-alta numele acestei străzi, ar duce la o pierdere, la o cheltuire din partea consiliului local a aproximativ 7 miliarde de lei pentru modificarea actelor acestor cetăţeni care locuiesc pe o stradă, care este deosebit de mare. Deci, practic, există numai o ambiţie din partea unor grupuri, a unor consilieri.

Din păcate, există şi asemenea situaţii. Deci este valabilă şi părerea sau propunerea că şi consiliul local trebuie să fie autonom, dar, în acelaşi timp, consiliul local în anumite situaţii trebuie să fie şi condus şi dădăcit de nişte oameni competenţi. Iar aceşti oameni competenţi sunt acei 5 specialişti cărora legiuitorul le-a dat dreptul să facă parte din comisie.

În consecinţă, vă rog frumos să acceptaţi punctul de vedere ca proiectul de modificare să fie acceptat.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Şi eu vă mulţumesc.

Are din nou cuvântul domnul preşedinte al Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic.

Domnul Ioan Oltean:

Domnule preşedinte,

Îngăduiţi-mi să apreciez consecvenţa cu care colegul nostru îşi susţine punctul de vedere şi cred că este una de foarte bună credinţă.

Pentru a nu fi în situaţia de a lua o decizie care să nu fie întotdeauna într-o concordanţă cu realitatea înconjurătoare, v-aş ruga, domnule preşedinte, să fiţi de acord cu retrimiterea acestei propuneri la comisie, pentru o analiză mai aprofundată în prezenţa iniţiatorului, eventual, chiar să solicităm punctul de vedere al Academiei Române pe această chestiune, pentru a putea veni în faţa dumneavoastră cu un punct de vedere autorizat şi care să nu mai creeze nici un fel de dificultate, nici un fel de disensiune între iniţiator şi comisia de specialitate.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Supun votului dumneavoastră această propunere, stimaţi colegi.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? O abţinere.

Majoritate de voturi pentru retrimitere la comisie.