Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Trecem, stimaţi colegi, la dezbaterea proiectelor înscrise pe ordinea de zi de astăzi şi începem cu Legea serviciului de administrare a domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic este comisie sesizată în fond.

Camera Deputaţilor este prima Cameră sesizată.

Rog iniţiatorul să prezinte acest proiect.

Domnul secretar de stat Alexandru.

Domnul Mircea Alexandru (secretar de stat, Ministerul Internelor şi Reforma Administraţiei):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Serviciul de administrare a domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale face parte din sfera serviciilor comunitare de utilităţi publice şi este în prezent reglementat printr-o ordonanţă a Guvernului din 2002.

Datorită evoluţiei interne a legislaţiei în domeniu, şi în special legislaţia specifică sectorului utilităţilor publice de interes local, aceasta a fost supusă unui proces de revizuire şi aliniere la conceptele şi principiile europene privind serviciile de utilitate şi interes public, definite de Cartea albă a serviciilor publice de interes general.

Procesul de revizuire s-a concretizat în elaborarea de către Ministerul Administraţiei şi Internelor, în calitate de autoritate centrală de reglementare a mai multor legi, care au fost adoptate de Parlament pe parcursul anului trecut.

Prezenta lege sau prezentul proiect de lege întregeşte şi definitivează acţiunea de revizuire a legislaţiei primare referitoare la serviciile comunitare de utilităţi publice, aşa cum acestea sunt definite prin Legea serviciilor comunitare nr.51/2006, care a fost adoptată de Parlament.

Proiectul de lege stabileşte atribuţiile şi competenţele autorităţilor Administraţiei Publice Locale cu privire la adoptarea politicilor, programelor de acţiune şi a strategiilor de dezvoltare a serviciului, conferindu-le dreptul exclusiv de a aproba, urmări, controla şi supraveghea modul de realizare a serviciului de către prestatori, ca şi tarifele aferente activităţilor prestate.

Un alt obiectiv al proiectului constă în crearea condiţiilor favorabile pentru accelerarea dezvoltării, modernizării şi reabilitării infrastructurii edilitar-urbane a unităţilor administrativ-teritoriale ca suport al creşterii nivelului calitativ şi cantitativ al serviciilor.

Vă adresăm rugămintea să aprobaţi această lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Domnule deputat Uioreanu, vă rog să prezentaţi raportul Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic.

A, sunteţi domnul Soporan. Îmi cer scuze că v-am botezat.

Domnul Vasile Filip Soporan:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a fost sesizată în vederea dezbaterii şi avizării în fond cu Proiectul Legii serviciului de administrare a domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale.

La întocmirea raportului s-a avut în vedere avizul favorabil al Consiliului Legislativ, avizul favorabil al Consiliului Economic şi Social, avizul negativ al Comisiei pentru industrii şi servicii, avizul favorabil al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Potrivit art.75 din Constituţia României, republicată, şi al art.92 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Camera Deputaţilor este prima Cameră sesizată.

Proiectul de lege a fost dezbătut şi analizat în procedură de urgenţă, în şedinţa din 11 aprilie 2007.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare stabilirea cadrului juridic unitar pentru intrarea, organizarea, conducerea, exploatarea, finanţarea, monitorizarea şi controlul funcţionării Serviciului public de administrare a domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, din perspectiva alinierii legislaţiei naţionale la principiile şi exigenţele Uniunii Europene în domeniul serviciilor publice.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic propune plenului Camerei Deputaţilor aprobarea proiectului de lege în forma prezentată.

La lucrările comisiei au fost prezenţi un număr de 27 de deputaţi din totalul de 29 de membri ai comisiei.

Raportul comisiei a fost aprobat cu unanimitate de voturi.

În urma dezbaterii, comisia propune admiterea proiectului de lege cu modificări.

Vă mulţumesc.

Pentru dezbateri generale propun 5 minute, iar pentru dezbaterile pe articole, 1 minut.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule secretar Vasile Soporan, şi iertaţi-mă că v-am confundat cu colegul dumneavoastră de circumscripţie, domnul Uioreanu. Dau mielul, că mai e mult până atunci.

Dacă sunteţi de acord cu propunerea de repartizare a timpilor de dezbatere? Da, mulţumesc.

La dezbateri generale, v-aş ruga să vă înscrieţi. Nu doreşte nimeni.

Trecem la dezbaterea proiectului de lege. V-aş ruga să urmărim împreună dezbaterea pe raportul comisiei, care cuprinde în cele trei rubrici şi textele rămase nemodificate de comisie, şi amendamentele pe care ni le propune comisia.

V-aş ruga să-mi permiteţi să fac referire la punctele din raport pentru fluenţă.

Titlul legii, pct.1. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

La pct.3 dacă sunt obiecţiuni? Nu.

Votat în unanimitate.

Pct.4. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.5. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Repet, vă rog să urmăriţi punctele din raport, care cuprind şi textele din proiectul nemodificat de comisie şi amendamentele, acolo unde este cazul.

La pct.7 cu privire la art.6.

Vă rog, domnule deputat Bivolaru.

Cel cu privire la art.3, vă rog să menţionaţi la ce literă sau alineat vă referiţi.

Domnul Ioan Bivolaru:

Cred că am să mă opresc, că-s foarte multe de spus, la articolul acesta, 3 dar am să mă opresc la preambulul art.3 alin. (1).

Există extraordinar de multe paralelisme care se creează prin intermediul acestei legi. Nu de mult, noi am votat aici în Parlament, şi în Cameră, Legea nr.51 privind serviciile de utilitate publică şi am stabilit foarte clar care sunt toate domeniile de activitate în această zonă, inclusiv toate activităţile specifice ale serviciilor de utilitate publică.

Această lege, într-adevăr, doreşte să fie complementară Legii serviciilor de utilitate publică, lucru cu care trebuie să fim cu toţii de acord. Dar nu putem să fim de acord ca această lege să se calce pe bătături cu Legea nr.51. În acest context, sigur că vom găsi, dacă citim atent, foarte multe activităţi care se repetă şi sunt comune serviciilor de utilitate publică.

Îmi pare rău că Comisia aceasta de administraţie publică n-a fost destul de atentă pe această propunere, pe această iniţiativă legislativă.

În consecinţă, pentru a elimina măcar în cadrul normelor, care se vor scrie, orice fel de paralelism în crearea acestor servicii, care n-o să mai ştim la un moment dat care sunt de utilitate publică şi care sunt în cadrul acestei legi, propun în finalul alin. (1) următoarea introducere în textul acesta.

Şi, dacă mă urmăriţi, în partea finală, unde ...

Domnul Valer Dorneanu:

Partea finală a preambulului.

Domnul Ioan Bivolaru:

În partea de preambul a alin. (1), care începe cu "în înţelesul prezentei legi" ş.a.m.d., ajungem mai jos, la "nivelul comunelor, oraşelor, municipiilor, judeţelor, Municipiului Bucureşti, sau după caz, în condiţiile legii, la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului", şi aici vreau să introducem, ca să ne diferenţiem de Legea nr.51 "altele decât activităţile specifice serviciilor de utilitate publică şi cele reglementate de alte legi". Am găsit, de exemplu aici, multe activităţi care ţin de Serviciul de salubritate, pe care noi l-am votat aici, în Legea nr.51; am găsit aici prevederi ţinând de organizarea circulaţiei rutiere. Păi, de abia am votat Legea circulaţiei rutiere! Creăm paralelisme.

Deci, măcar din punctul acesta de vedere, ca să nu mai operăm alte modificări în textul respectiv, să avem această prevedere clară: "alte activităţi decât activităţile specifice serviciilor de utilitate publică şi cele reglementate de alte legi". Aceasta este propunerea.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule deputat,

Mie, ca specialist în tehnică legislativă, evocarea paralelismelor pe care le menţionaţi şi propunerea prin care dumneavoastră vreţi să evitaţi confuziile mi se pare logică, dar cred că mai nimerit decât a mă pronunţa eu, trebuie să o facă reprezentanţii iniţiatorului, domnul secretar de stat şi apoi domnul Soporan, din partea comisiei.

Aţi reţinut! Deci, vă repet, la preambulul de la alin. (1) al art.3, după evocarea subdiviziunilor, domnul deputat Bivolaru simte nevoia de a se preciza că "alte activităţi" decât cele cuprinse în actele adoptate deja şi în vigoare.

Vă rog.

Domnul Mircea Alexandru:

Domnule preşedinte,

În principiu, sunt de acord cu această chestiune, şi cred că este o observaţie corectă, numai că, pentru rigoare, eu n-am înţeles foarte exact. Eu am înţeles ideea, dar nu exact cum va curge textul. Şi cred că acum trebuie să votăm textul.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă rog să vorbiţi la microfon, ca să vă audă autorul propunerii.

Domnul Mircea Alexandru:

Spuneam că, în principiu, sunt de acord cu această observaţie, numai pentru că în momentul de faţă suntem deja în plen. Pentru rigoare, ar trebui să reţinem exact textul aşa cum este formulat.

Sunt de acord ca reglementarea să vizeze acele activităţi "altele decât cele care sunt cuprinse în activităţile de utilitate publică", aşa cum spune Legea nr.56.

Dar textul trebuie să fie foarte precis acum spus.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule secretar de stat,

Vă propun să nu votăm acum această propunere, care vizează tehnica legislativă şi concordanţa textului, şi vedeţi împreună textul, şi când sunteţi gata să-mi spuneţi.

La pct.6 art.3, până la sfârşit, dacă mai sunt şi alte observaţii? Nu sunt.

Repet, la pct.6 art.3, o să mai revenim când domnul Bivolaru şi cu domnul secretar de stat ne vor spune textul pe care ni-l propun.

La pct.7 art.4, dacă sunt obiecţiuni? Nu sunt.

Votat în unanimitate.

La pct.8, pe care îl găsiţi la pag.20, cuprinde textul iniţial, fără amendamente.

Dacă aveţi obiecţiuni la textul iniţial?

Adoptat în unanimitate.

Pct.9, titlul Cap.II. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

La pct.10, dacă sunt obiecţiuni? Nu sunt.

Votat în unanimitate.

Revenim la pct.6 art.3.

L-aş ruga pe domnul secretar de stat să citească textul convenit cu domnul deputat Bivolaru.

Domnul Mircea Alexandru:

Sunt de acord cu propunerea formulată de domnul deputat Bivolaru. Deci, după "municipiilor", este vorba de "altele decât activităţile specifice serviciilor de utilitate publică şi cele reglementate de alte legi", este o formulare corectă.

Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Aţi ascultat acest text pentru punerea în concordanţă a prevederilor acestei legi cu cele două existente deja şi intrate în vigoare.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Dacă sunt voturi împotrivă? Nu sunt.

Textul propus de domnul Bivolaru a fost votat în unanimitate.

La pct.11, v-aş ruga să vă referiţi în continuare. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu.

Votat în unanimitate.

Pct.12. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.13. Aici aveţi un amendament la lit. b) de la art.9.

Nu sunt obiecţiuni.

Adoptat textul art.9 cu amendamentul respectiv.

La pct.14 art.10. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate textul iniţial.

Pct.15. Votat în unanimitate.

Pct.16. Votat în unanimitate.

La pct.17, vedeţi că s-au schimbat titlurile Cap.III şi al Secţiunii 1.

Dacă aveţi obiecţiuni?

Adoptate amendamentele comisiei la cele două titluri de la pct.17.

Pct.18. Votat în unanimitate textul iniţial, cu amendamentele propuse de comisie.

La pct.19, aveţi şi amendamente şi texte păstrate.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat pct.19 în formularea comisiei.

Pct.20. Nu sunt amendamente.

Dacă aveţi dumneavoastră obiecţiuni?

Votat în unanimitate.

Pct.21. Votat în unanimitate.

Pct.23, titlul Secţiunii a 2-a.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.23, care se referă la art.17.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.24, titlul Secţiunii a 3-a.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.25, cu referire la art.18.

Nu sunt obiecţiuni nici la amendamentele comisiei, nici la textele neamendate.

Votat textul în alcătuirea comisiei.

Pct.27, titlul Cap.IV şi al Secţiunii 1.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.28 art.20. Votat în unanimitate.

Pct.29 art.21. Votat în unanimitate în formula iniţială.

Pct.30 art.22. Votat în formula iniţială.

Pct.31 art.23. Votat în formula iniţială.

Pct.32 art.24. Urmăriţi amendamentul comisiei.

Nu sunt obiecţiuni.

Adoptat amendamentul comisiei şi se modifică art.24.

Pct.33 art.25, text iniţial.

Nu sunt obiecţiuni.

Adoptat textul iniţial.

Art.34, text iniţial.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.35 art.27, text iniţial.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

La art.28, pct.36, pag.59, urmăriţi, vă rog, amendamentul comisiei.

Nu sunt obiecţiuni la amendament.

Adoptat şi modificat art.28.

Pct.37, titlul Secţiunii a 2-a.

Votat în unanimitate.

Pct.38, art.29. Votat în unanimitate.

Pct.39. Votat în unanimitate.

Pct.40 şi 41. Votate în unanimitate.

Pct.42, titlul Secţiunii a 3-a.

Votat în unanimitate.

Pct.43 referitor la art.33.

Dacă aveţi obiecţiuni la textul iniţial? Nu sunt.

Votat în unanimitate.

Pct.44. Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.45 referitor la art.34. Pentru uşurinţă, fac trimitere la pag.67. Este pentru uşurinţa dumneavoastră.

Votat în unanimitate.

Pct.46 art.35, text iniţial.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

Pct.47 şi 48 referitoare la art.36 şi 37.

Votate în unanimitate textele iniţiale. Comisia nu a avut amendamente.

Pct.49 şi 50 la art.38 şi 39, texte iniţiale.

Votat textele iniţiale.

Pct.51 art.40. Votat textul iniţial.

Pct.52 art.41. Votat în unanimitate acest punct.

Pct.53, titlul Cap.IV. Votat în unanimitate.

Pct.54 art.42. Votat în unanimitate.

Pct.55. Votat în unanimitate.

La pct.56, vă rog să vă uitaţi la pag.81, comisia are un amendament. De fapt, este o precizare de text de referinţă.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate amendamentul comisiei.

Pct.57, nemodificat de comisie.

Votat textul iniţial.

Pct.58, titlul Cap.VII. Votat în unanimitate.

Pct.59 şi 60, art.46-47. Votate în unanimitate.

Pct.61, 62 şi 63. Votate în unanimitate.

Pct.64 referitor la art.51. Votat în unanimitate.

La pct.65, comisia propune eliminarea art.52.

Dacă sunt obiecţiuni?

Votat amendamentul şi se elimină art.52.

Am parcurs textele proiectului de lege.

Dacă sunt obiecţiuni sau alte propuneri cu privire la acest proiect? Nu sunt.

Îl vom supune votului final în şedinţa de mâine.