Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

2. Intrăm în reexaminarea Legii Codul fiscal, la cererea Preşedintelui României.

Domnule ministru Teodorovici, aveţi cuvântul.

După care se pregăteşte preşedintele Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci, domnul deputat Ştefan Viorel.

Domnul Eugen Orlando Teodorovici (ministrul finanţelor publice):

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Ca urmare a reexaminării Legii privind Codul fiscal în comisiile de specialitate ale Parlamentului, au fost aduse o serie de amendamente care precizează în principal: reducerea cotei impozitului pe dividende de la 16% la 5% pentru persoanele juridice şi fizice române, precum şi pentru persoanele juridice şi fizice nerezidente începând cu data de 1 ianuarie 2017; plafonarea contribuţiilor de sănătate la cinci venituri medii brute pe economie începând cu data de 1 ianuarie 2017; începând cu 1 ianuarie 2016, construcţiile agricole sunt excluse din baza impozitabilă pentru determinarea impozitului pe construcţii; eliminarea impozitului pe construcţii începând cu 1 ianuarie 2017; reducerea cotei de TVA de la 24% la 20% începând cu 1 ianuarie 2016 şi de la 20% la 19% începând cu 1 ianuarie 2017; supraacciza la carburanţi va fi eliminată începând cu 1 ianuarie 2017.

De asemenea, au fost aduse şi o serie de amendamente pentru corelarea textului Codului fiscal, după cum urmează: corelarea cu jurisprudenţa Curţii Europene de Justiţie în cauze care s-au pronunţat după aprobarea Codului fiscal în Camera Deputaţilor; corelări cu prevederi ale directivelor europene; corelări ale prevederilor Codului fiscal cu legislaţia specifică anumitor domenii, de asemenea, aprobată după adoptarea Codului fiscal de Camera Deputaţilor; îndreptarea unor erori de natură tehnică sau gramaticală, corelarea cu alte prevederi din Codul fiscal.

Totodată s-a avut în vedere şi necesitatea punerii în aplicare a unor prevederi ale unor decizii ale Curţii Constituţionale a României.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule preşedinte, aveţi cuvântul.

Domnul Viorel Ştefan:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

În conformitate cu prevederile art. 137 alin. (2) din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a fost sesizată cu Legea privind Codul fiscal, cu cererea privind reexaminarea, ca urmare a solicitării Preşedintelui României.

Legea are ca obiect de reglementare stabilirea cadrului legal pentru impozitele, taxele şi contribuţiile sociale obligatorii care constituie venituri la bugetul general consolidat, stabileşte contribuabilii care au obligaţia să plătească aceste impozite, taxe şi contribuţiile sociale, precum şi modul de calcul şi de plată a acestora.

Această lege adoptată de Parlamentul României a fost transmisă spre promulgare Preşedintelui pe data de 1 iulie 2015.

În temeiul art. 77 alin. (2) din Constituţia României, republicată, la data de 20 iulie 2015, Preşedintele României a formulat o cerere de reexaminare, întrucât Codul fiscal poate fi pus în aplicare numai după o riguroasă şi temeinică analiză a implicaţiilor întregului set de măsuri fiscale şi bugetare asupra construcţiei bugetului general consolidat, atât pentru anul 2016, cât şi pentru anii următori, şi numai cu respectarea obligaţiilor asumate de România şi a legislaţiei interne referitoare la disciplina financiar-bugetară.

Senatul, în şedinţa din 1 septembrie 2015, în calitate de primă Cameră sesizată, a adoptat Legea privind Codul fiscal, reexaminată ca urmare a cererii Preşedintelui.

Conform prevederilor art. 75 din Constituţia României, republicată, şi ale art. 92 din Regulamentul Camerei, republicat, Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

În conformitate cu prevederile art. 137 din Regulamentul Camerei, republicat, membrii comisiei au reexaminat legea în şedinţa din data de 2 septembrie. La dezbateri au fost prezenţi, în calitate de invitaţi, domnul ministru de finanţe, domnul secretar de stat Dan Manolescu.

În urma reexaminării, deputaţii prezenţi la dezbateri au hotărât, cu unanimitate de voturi, să supună plenului Camerei Deputaţilor un raport de admitere a cererii de reexaminare cu amendamentele admise prezentate în Anexa nr. 1 la raport şi amendamentele respinse prezentate în Anexa nr. 2.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, legea face parte din categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc foarte mult.

Dezbateri generale? Nu sunt.

Intrăm pe amendamente atunci.

Domnul deputat Nicolăescu, liderul Grupului parlamentar al PNL. Am şi întrebat dacă sunt dezbateri generale.

Aveţi cuvântul, vă rog frumos.

Domnul Gheorghe-Eugen Nicolăescu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aş vrea de la început să spun că Partidul Naţional Liberal a fost, este şi va fi preocupat de a avea în România o fiscalitate echilibrată, o fiscalitate care să ajute mediul de afaceri să devină mai performant şi, în acelaşi timp, prin politici fiscale rezonabile şi foarte chibzuite, să poată să realizeze o creştere economică durabilă şi mai ales să îmbunătăţească nivelul de viaţă al tuturor cetăţenilor.

În acest scop este deja bine ştiut faptul că, prin programul de guvernare pe care l-a dat publicităţii, PNL-ul însuşi are un amplu program de reducere fiscală prin programul său de guvernare.

Sigur că ceea ce ne propune guvernarea PSD, guvernarea socialistă, este aparent o mare reducere de fiscalitate. Şi spun aparent. Pentru că haideţi să vedem ce se întâmplă prin propunerea din Codul fiscal. Se propune să se readucă TVA-ul la cota de 20% - cel puţin aceasta a fost propunerea iniţială. Prin discuţii s-a ajuns să se readucă TVA-ul la cota pe care noi toţi o ştim, de 19%. Cu alte cuvinte, nu este reducere de fiscalitate, ci este readucerea cotei la nivelul iniţial.

Singura reducere de fiscalitate pe care o propune cu adevărat Partidul Social Democrat şi guvernul socialist este reducerea cotei pe dividende de la 16 procente la 5 procente. Eliminarea supraaccizei, eliminarea taxei pe stâlp, celebra taxă pe stâlp, sunt de asemenea lucruri pe care Guvernul Ponta le-a introdus şi acum renunţă la ele. Spun toate aceste lucruri pentru a vedea care este realitatea, care este adevărul.

PNL-ul a avut o cu totul altă abordare. Noi am considerat şi considerăm că - sigur, după discuţii multe cu mediul de afaceri - că cel mai important lucru în fiscalitate ar fi trebuit să fie reducerea contribuţiilor sociale.

Prin reducerea contribuţiilor sociale, agenţii economici români şi-ar fi sporit competitivitatea, aspect deosebit de important în relaţiile care poziţionează firmele româneşti cu firmele externe, cu firmele europene în special. Sigur, nu s-a dorit acest lucru. Pentru PNL rămâne în continuare un obiectiv care trebuie atins atunci când PNL-ul va veni la guvernare.

Mai fac o precizare. Din discuţiile cu mediul de afaceri, acesta ne-a cerut trei lucruri: stabilitate, predictibilitate - care sper să se realizeze prin acest Cod fiscal - şi, evident, echitate.

Stabilitate sper să se realizeze prin acordul politic care s-a încheiat între partidele politice parlamentare. Predictibilitate, prin termenele pe care ni le-am propus, de reducere a unor cote de impozite şi taxe. Echitate încă nu există şi de aceea va rămâne un obiectiv pentru guvernarea liberală.

Aş putea de asemenea să mai spun încă un lucru: este de la sine înţeles că nu poţi să faci o reducere fiscală masivă, aşa cum a încercat Guvernul Ponta, fără să afecteze echilibrele macroeconomice ale ţării.

Cred că, în acest moment, prin acordul politic toţi am înţeles...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mai aveţi un minut.

Domnul Gheorghe-Eugen Nicolăescu:

Vă mulţumesc.

Toţi am înţeles că suntem responsabili de soarta României.

În consecinţă, o altă eşalonare a unor reduceri de impozite şi taxe ne va garanta că România nu va fi afectată, dar în acelaşi timp că mediul de afaceri va găsi, în politicile fiscale pe care le propunem, atractivitate şi mai ales posibilitatea de dezvoltare în viitor.

În consecinţă, Partidul Naţional Liberal va vota pentru Codul fiscal în forma care este prezentată Camerei Deputaţilor, astăzi.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Viorel Ştefan, Grupul parlamentar al PSD.

Domnule preşedinte, aveţi cuvântul.

Domnul Viorel Ştefan:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor,

Prin adoptarea acestui Cod fiscal, guvernarea noastră de fapt se apropie de realizarea tuturor obiectivelor care au fost prezentate în programul electoral şi în programul de guvernare al USL-ului.

Sigur, USL-ul a fost o construcţie, un proiect politic unde şi doctrina liberală şi-a găsit loc. Sigur, dacă mergem pe ideea că relaxarea fiscală este apanajul dreptei şi nu-i interesează şi pe social-democraţi acest aspect, eu cred că noi greşim. Greşim din mai multe puncte de vedere. Unu. Avem experienţa ultimilor 20 de ani, când mediul de afaceri, aşa cum spunea şi domnul Nicolăescu, ne-a cerut stabilitate şi predictibilitate. Dacă noi nu ieşim din paradigma aceasta, că atunci când guvernează dreapta facem relaxare fiscală, când guvernează stânga adoptăm altă politică fiscală, cu siguranţă nu ne vom atinge acest angajament în relaţia cu mediul de afaceri, să avem stabilitate fiscală.

În general, legiferarea este un lucru foarte serios, cu care nu este bine să ne jucăm. Dacă discutăm însă în mod specific despre legiferare în domeniul fiscal, atunci cred că cheia de boltă trebuie să o căutăm în jurul cuvântului consens.

De aceea eu vă reamintesc că la începutul dezbaterilor pe marginea Codului fiscal în Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, toţi reprezentanţii grupurilor politice şi-au propus să atingem acest obiectiv: să realizăm un Cod fiscal prin consens. Numai consensul poate să fie garanţia stabilităţii şi predictibilităţii.

Poate ce s-a întâmplat în această vară a fost bine, că aşa este prudent, să măsori de zece ori şi să tai o singură dată. Aceasta nu înseamnă că nu am măsurat şi înaintea votului de la sfârşitul sesiunii de primăvară, când, ca urmare a amendamentului promovat insistent de colegii liberali şi care s-a transformat în condiţie esenţială pentru a vota prima formă a Codului, s-a introdus cota de 19% la TVA.

A... a doua zi am avut o revelaţie, că e riscant. Noi nu ne-am supărat că aveţi revelaţii, ne-am bucurat, pentru că împreună, iată, am reuşit împreună să reevaluăm situaţia şi să propunem astăzi plenului o formulă echilibrată.

Şi mai este un lucru care trebuie ştiut: împreună, în partea introductivă a acestui proiect de lege, noi am introdus o altă regulă care să garanteze predictibilitate şi stabilitate: am spus acolo că orice măsură de relaxare fiscală poate fi luată inclusiv în interiorul unui exerciţiu bugetar. Am pus stavilă, am pus barieră însă la tentaţia guvernelor, a coaliţiilor care vor guverna ţara în perioada următoare să înăsprească fiscalitatea peste noapte.

Ce vreau să spun? Deci dacă ceea ce astăzi împreună am convenit, că nu este prudent să adoptăm acum 19%, 5% la dividende, eliminarea taxei pe construcţiile speciale şi a supraacizei, atunci când execuţia bugetară ne va arăta că există un suport şi nu există niciun risc în adoptarea acestor măsuri, ele pot fi adoptate chiar şi până la sfârşitul acestui an, chiar şi după 1 ianuarie 2016.

Deci este foarte posibil ca acele patru măsuri asupra cărora s-a realizat consens că trebuie amânate pentru 2017, dacă execuţia bugetară este în regulă, dacă avem suport financiar, dacă nu există niciun risc, le putem implementa gradual.

Eu cred că ce am câştigat în această vară...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mai aveţi 30 de secunde...

Domnul Viorel Ştefan:

... nu trebuie să pierdem, nu trebuie să neglijăm, să rămânem în această paradigmă, fiscalitatea nu trebuie să mai fie motiv de dispută politică. Nu mai încercaţi să obţineţi puncte politice din dispute pe fiscalitate, pentru că facem rău României dacă procedăm aşa, facem rău mediului de afaceri. Haideţi să ne oprim aici şi să convenim prin consens că aceasta este direcţia şi împreună să facem eforturile pentru...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă mulţumesc foarte mult.

Domnul Viorel Ştefan:

... a ne atinge obiectivele.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă rog frumos să intrăm pe amendamentele admise.

Mergem în calupuri de câte zece, da?

(Domnul deputat Erdei Dolóczki István solicită cuvântul.)

Am întrebat. Vă rog frumos, aveţi cuvântul, Grupul parlamentar al UDMR.

Domnule deputat, aveţi cuvântul, vă rog frumos.

Domnul Erdei Dolóczki István:

Mulţumesc mult, domnule preşedinte.

Îmi cer scuze pentru neatenţie, pentru că nu v-am atenţionat din timp, nu m-am prezentat.

Domnule preşedinte,

Domnule ministru,

Domnule secretar de stat,

Domnilor colegi,

Doamnelor şi domnilor colegi,

Acum două luni şi câteva zile, sub această cupolă, am votat un Cod, Codul fiscal, în unanimitate sau aproape în unanimitate, crezând că votăm o lege bună, nu chiar perfectă, dar care nu va fi schimbată, într-un termen lung sau măcar într-un termen mediu.

În conformitate cu un principiu de bază al legii, cuprins în articolul 4, adică predictibilitatea, eram îndreptăţiţi atunci, în iunie, chiar să sperăm în această stabilitate.

Dar, după votul final, unele voci şi-au exprimat temerile cum că intrarea în vigoare a noului Cod fiscal ar crea o serie de riscuri interne şi externe, ar introduce instabilităţi şi, prin aplicarea ei, am renunţa la predictibilitate şi responsabilitate.

"În urma aplicării Codului fiscal votat în iunie, România ar risca atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu la care s-a angajat, ba mai mult, implementarea prevederilor noului Cod fiscal este de natură să antreneze o deviaţie permanentă şi de proporţii". Este poziţia Consiliului Fiscal, citat din materialul lor.

Stimaţi colegi,

Am luat act de aceste observaţii şi sper că acum s-a născut o variantă a Legii Codului fiscal care este mult mai prudenţială şi care, sperăm, elimină toate deficienţele semnalate în scrisoarea Administraţiei Prezidenţiale, prin care domnul preşedinte Klaus Iohannis a solicitat reexaminarea legii înainte de a fi promulgată.

În esenţă, legea amendată, reexaminată ţine cont de aşteptările UDMR: asigură relaxarea fiscală mult aşteptată de mediul economic, fără ca prevederile ei să ducă la o politică de fiscalitate prociclică; reduce taxa pe valoarea adăugată la 20% în 2016 şi la 19% începând cu anul 2017; elimină impozitul pe construcţiile speciale, cunoscut sub numele de taxă pe stâlp, ce-i drept, din 1 ianuarie 2017; elimină supraaccizarea combustibililor, tot începând din 2017; reduce impozitul pe dividende la 5%, tot de la 1 ianuarie 2017, pentru anul 2016, acesta rămânând la nivelul de 16%; aduce îmbunătăţiri semnificative în reducerea poverii fiscale suportate de familiile mari şi, la propunerea UDMR, în familiile cu mai mulţi copii, ambii părinţi pot beneficia de deducere personală la plata impozitului pe venit; tot la propunerea UDMR, pensionarii pot dispune asupra a 2% din impozitul aplicat pe pensii pentru finanţarea activităţilor organizaţiilor neguvernamentale, la alegerea lor, precum şi pensiunile din zona montană vor beneficia de scutire de impozit pe clădiri şi terenuri, pe perioada de inactivitate, în mod similar celor de pe litoral.

Cu toate acestea, UDMR consideră că varianta votată în iunie a fost o variantă bună, sustenabilă, dar pentru a asigura o prudenţialitate şi o responsabilitate mărită, pentru a crea o rezervă-tampon în partea de venituri a bugetului şi pentru a elimina orice temere privind punerea în aplicare a Codului fiscal, UDMR este de acord şi susţine amendamentele aduse Legii, şi pe cele de fond şi pe cele de formă.

Avem nevoie de acest Cod fiscal pentru a putea rezolva în mod liniştitor grila de salarizare în domeniul bugetar.

UDMR va vota pentru.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mai aveţi un minut...

Domnul Erdei Dolóczki István:

Mulţumesc mult, domnule preşedinte.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc, Excelenţa Voastră.

Intrăm pe amendamente.

Calupuri de câte zece. Dacă sunteţi de acord? Mulţumesc foarte mult.

1 - 10. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobate.

11 - 20. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobate.

21 - 30. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobate.

31 - 35. Obiecţii, comentarii? Nu. Aprobate.

Mulţumesc foarte mult.

Proiectul de lege merge la votul final.

Păi... domnule deputat, nu putem să discutăm respinse, trebuie să urmăriţi dumneavoastră, de aceea v-am şi întrebat.

Vă rog frumos. Există o eroare materială? Vă rog frumos.

Domnul Petre Petrescu:

Da.

Mulţumesc, domnule preşedinte.

La amendamentele respinse există o eroare materială. Ieri, în Comisia pentru buget, finanţe şi bănci, am făcut propunerea modificării art. 454 alin. (1). În mod eronat, s-a reţinut ca modificarea să se facă în sensul reducerii de la 0,08. Eu am solicitat în numele PSRO reducerea la 0,1%, s-a reţinut reducerea la 1%, ceea ce este o mare diferenţă.

Deci, repet, articolul 454 la amendamentele...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

454?

Domnul Petre Petrescu:

454, alin. (1). Solicităm modificarea de la 0,08% la 0,1% pentru clădirile în proprietatea persoanelor fizice, cu caracter rezidenţial.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

454, îmi cer scuze, nici nu este în discuţie la amendamente admise sau respinse.

Domnul Petre Petrescu:

La respinse, la respinse este.

În raportul comisiei este făcută această eroare materială.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

În raportul comisiei, la amendamente respinse, care sunt la mine aici... 457...

Domnul Petre Petrescu:

La 457. Sunt patru amendamente, la unul dintre ele, nu reţin la care, s-a făcut această eroare materială. În raport, numai în raportul comisiei.

Vă rog să fie îndreptată această eroare materială.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Nu am înţeles până la urmă.

Deci dumneavoastră aţi spus...

Domnul Petre Petrescu:

Deci potrivit noului Cod fiscal, la art. 457 alin. (1) se propune ca pentru proprietăţile proprietate a persoanelor fizice să se aplice o cotă de impozitare cuprinsă între 0,08%...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

... şi 0,2%. Da.

Domnul Petre Petrescu:

Eu am propus să se aplice o cotă de impozitare cuprinsă între 0,08...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Şi 0,1...

Domnul Petre Petrescu:

Şi 0,01... şi 0,1, aşa cum era prevăzut în...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Da, nicio problemă...

Domnul Petre Petrescu:

În mod eronat s-a reţinut... ca modificarea...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Am înţeles, domnule...

Domnule deputat,

Deci la dumneavoastră s-a făcut eroarea materială, în amendamentul pe care l-aţi spus.

Mulţumesc foarte mult.

Rog stafful tehnic să rezolve, este pentru stenogramă, atât.

Mulţumesc foarte mult.

Merge la votul final