Dezbateri parlamentare

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

31. Propunerea legislativă pentru completarea Legii nr. 453/2004 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu şi regimul stării de urgenţă, publicată în Monitorul Oficial nr. 1.052 din 12 noiembrie 2004; Pl-x 393/2020. Ne aflăm în procedură de urgenţă.

Dacă iniţiatorul doreşte să ia cuvântul? Nu.

Dau cuvântul reprezentantului comisiei raportoare, Comisia pentru tehnologia informaţiei şi Comisia pentru administraţie publică, domnul deputat Sărmaş Cosmin.

Domnul Ioan-Sabin Sărmaş:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Sărmaş Sabin.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Sabin, scuze!

Domnul Ioan-Sabin Sărmaş:

Nicio problemă!

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Îndată vine Paştele şi rezolvăm şi această problemă!

Domnul Ioan-Sabin Sărmaş:

Absolut de acord!

Raport comun asupra Propunerii legislative pentru completarea Legii nr. 453/2004 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu şi regimul stării de urgenţă, publicată în Monitorul Oficial nr. 1.052 din 12 noiembrie 2004.

În conformitate cu prevederile art. 94 şi art. 115 alin. (1) din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului şi Comisia pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor au fost sesizate spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu prezenta propunere legislativă.

Consiliul Legislativ a avizat negativ propunerea legislativă, iar Consiliul Economic şi Social a avizat-o favorabil.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a respins propunerea legislativă în şedinţa din 16 iunie 2020.

Comisia pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale şi Comisia pentru sănătate şi familie au avizat favorabil iniţiativa legislativă, iar Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională a avizat-o negativ.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul stării de asediu şi regimul stării de urgenţă, în vederea prevederii posibilităţii comunicării în format electronic a documentelor adresate instituţiilor statului de la nivel central şi local, unităţilor medicale din sistemul de stat şi privat şi unităţilor farmaceutice, pe perioada stării de urgenţă.

Potrivit prevederilor art. 61 şi art. 63 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, cele două comisii au dezbătut proiectul de lege în şedinţe separate.

Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului a examinat proiectul de lege în şedinţa online din 8 iulie 2020. La lucrările comisiei au fost prezenţi membri ai comisiei, conform listei de prezenţă.

Comisia pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor a dezbătut proiectul de lege în şedinţa online din 2 noiembrie 2020. La lucrările şedinţei comisiei au fost prezenţi 12 deputaţi din totalul de 15 membri.

În urma dezbaterilor şi a opiniilor exprimate, membrii celor două comisii au hotărât, cu majoritate de voturi - un singur vot împotrivă şi o abţinere - să propună plenului Camerei Deputaţilor respingerea propunerii legislative, din următoarele considerente: din punct de vedere al normelor de tehnică legislativă, prezenta propunere legislativă nu respectă dispoziţiile art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât se preconizează o intervenţie legislativă asupra Legii nr. 453/2004, act normativ prin care a fost aprobată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/1999, şi nu asupra acestui din urmă act normativ, aşa cum ar fi fost corect.

Precizăm că, potrivit art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, iar intervenţiile ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de bază.

Al doilea motiv este următorul: soluţiile legislative propuse prin prezenta propunere legislativă sunt deja reglementate în mod detaliat în legislaţia adoptată recent, astfel încât sub acest aspect devin incidente dispoziţiile art. 16 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, privind interzicerea instituirii unor reglementări paralele.

Astfel, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 38/2020 privind utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităţilor şi instituţiilor publice, s-a stabilit obligaţia autorităţilor şi instituţiilor publice de a primi înscrisurile semnate cu semnătură electronică, precum şi de a elibera, în format electronic, înscrisurile emise ca urmare a primirii unor astfel de documente.

De asemenea, prin HG nr. 252/2020 privind stabilirea unor măsuri în domeniul sănătăţii pe perioada instituirii stării de urgenţă pe teritoriul României, a fost reglementată posibilitatea transmiterii către pacient a documentelor medicale prin mijloace de comunicare electronică.

În plus, este stabilită şi posibilitatea transmiterii documentelor prin mijloace electronice între asiguraţi şi casa de asigurări de sănătate.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Mulţumesc.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Vă mulţumesc şi eu.

La dezbateri generale?

Domnul deputat Tudor Benga, prin telefon.

Vă rog.

Domnul Tudor-Vlad Benga (prin audioconferinţă):

Bună ziua, dragi colegi!

Mulţumesc frumos.

În calitate de iniţiator voiam să fac câteva precizări, vizavi de circuitul legislativ şi de intenţia acestui proiect de lege.

Întâmplarea face că astăzi se împlineşte fix un an de zile de la data în care în România s-a decretat stare de urgenţă şi, la nici zece zile după acel moment, am introdus acest proiect de lege. Acest proiect de lege a fost parte dintr-un pachet de legi pe care l-am introdus în câteva săptămâni după decretarea stării de urgenţă, dat fiind faptul că, de fapt, cadrul legal şi capacitatea statului român de a interacţiona electronic cu cetăţenii era, pur şi simplu, extrem de redusă. Între timp, o parte dintre solicitările - pentru că acesta era un proiect de lege "umbrelă" care viza multe aspecte ale interacţiunii electronice cu statul -, o parte dintre aceste interacţiuni a fost reglementată prin OUG, o altă parte a fost reglementată prin lege. Unele însă nu şi-au găsit rezolvarea. Mie însumi mi s-a întâmplat să trebuiască să interacţionez, chiar în perioada în care eram infectat cu COVID, să obţin medicamente pe reţetă, pe COVID, şi nu reuşeam. Şi asta, de asemenea, face parte din obiectul proiectului de lege.

Unde încerc însă să ajung? Pentru că am decis să nu încerc să împiedic acum ieşirea din circuit a legii, pentru că, într-adevăr, este nevoie de o reformă mult mai amplă. Însă la ceea ce vreau să atrag atenţia, este următorul lucru. Nu avem voie să irosim timpul în această criză. Realitatea este că rezistenţa aparatului de stat românesc la interacţiunea electronică este enormă şi ar fi mare, mare păcat să ratăm acest moment, criza COVID, şi să nu digitalizăm în mod real statul. Există fonduri pe PNDR, există pusă în mişcare această dorinţă în societate, să împingem statul într-acolo. Este musai să facem această reformă şi să digitalizăm în mod autentic statul acum, în perioada aceasta, fiindcă rezistenţa este enormă.

Mersi frumos de tot.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Vă mulţumesc şi eu.

Nemaifiind luări de cuvânt, reamintind că, prin raportul comisiilor sesizate în fond, se propune respingerea propunerii legislative, aceasta rămâne la votul final.

Vă mulţumesc.

Declar închisă şedinţa de dezbateri.

Ne vedem la ora 14,30 pentru sesiunea de vot final.