Dezbateri parlamentare

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Propunerea legislativă privind Legea transportului în regim de taxi.

Din partea iniţiatorului, domnul deputat Ioan Bivolaru. Poftiţi.

Domnul Ioan Bivolaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Legea nr.105/2000 de aprobare a Ordonanţei Guvernului nr.44/1997 privind transporturile rutiere, modificată prin Ordonanţa Guvernului nr.73/1999, precizează în anexa nr.2 că activitatea de taximetrie se va reglementa printr-o lege specială.

Începând cu anul 1990, prin evoluţia reglementărilor adoptate, activitatea de taximetrie şi activitatea în regim de rent-a-car nu a fost bine definită, context în care s-a lăsat la latitudinea administraţiilor locale să aprecieze modul de organizare, autorizare şi desfăşurare a acestor activităţi, tratament sortit de la bun început la o abordare suficient de eterogenă de la o localitate în alta, pentru a bulversa şi nemulţumi masa destul de mare a beneficiarilor clienţi. Se pot exemplifica astfel de cazuri numeroase.

Dacă Ordonanţa Guvernului nr.44/1997 privind transportul rutier, modificată prin Ordonanţa de urgenţă Guvernului nr.73/1999, aprobată prin Legea nr.105/2000, stabileşte că licenţierea în transportul în regim de taxi se realizează de către Ministerul Transporturilor, iar autorizarea acestuia se realizează de către administraţia publică locală, în majoritatea cazurilor, aceste administraţii autorizează şi totodată ignoră necesitatea licenţei de transport în cazul autorizării.

În promovarea acestui proiect de lege privind transportul în regim de taxi şi în regim de închiriere, respectiv rent-a-car, se au în vedere o serie de prevederi privind definirea cu exactitate a organizării, autorizării, desfăşurării şi controlului acestor transporturi de persoane şi bunuri, în raport cu celelalte moduri de transport public rutier executate respectiv cu mijloace auto; de asemenea, alinierea reglementărilor respective cu reglementările europene în domeniu, în mod special cu Directivele nr.71/316 a Comunităţii Europene şi 77.95 privind armonizarea legislaţiei statelor membre în legătură cu aparatele de taxat. De asemenea, combaterea evaziunii fiscale şi a concurenţei neloiale în acest domeniu, precum şi stabilirea drepturilor şi obligaţiilor operatorilor de transport în regim de taxi, a drepturilor şi obligaţiilor taximetriştilor, precum şi a clienţilor acestora. Nu în ultimul rând, asigurarea executării în condiţii de siguranţă, calitate şi legalitate a transportului în regim de taxi, precum şi combaterea oricăror manifestări de violenţă sau alte acte de agresiune asupra taximetriştilor, clienţilor acestora sau asupra bunurilor din dotare a acestor taximetrişti sau a persoanelor transportate.

În acest proiect de lege se are în vedere şi protecţia intereselor economice şi profesionale ale operatorilor de transport şi ale taximetriştilor, de asemenea, modul de dotare, tarifare şi control aplicat asupra taximetrelor şi activităţilor acestora.

Transportul de persoane sau bunuri în regim de taxi face parte din categoria serviciilor publice pentru populaţie. Acest lucru l-am stabilit şi când am trecut prin Camera Deputaţilor Ordonanţa Guvernului nr.86/2001.

De regulă, persoana fizică este clientul care beneficiază de un astfel de serviciu pe care îl va plăti operatorului de transport prin intermediul taximetristului, pe baza bonului fiscal emis de aparatul de marcat electronic fiscal cu care este dotat obligatoriu vehiculul respectiv, conform Ordonanţei nr.28/1999 votată de Parlament.

Acest mod de abordare este reglementat prin ordonanţa definită mai sus, modificată prin Ordonanţa Guvernului nr.128 privind obligativitatea agenţilor economici de a-şi monta aparate electronice de marcat fiscale.

Practica a dovedit că reglementările existente în acest sens, cu trimiteri la Codul de procedură civilă şi Codul penal, nu sunt suficiente, lipsind o serie întreagă de prevederi specifice în combaterea fenomenelor negative semnalate.

Este, de asemenea, după cum am spus, nevoie deosebită de a asigura în domeniul protecţiei clientului, dar şi a taximetristului, de prevederi speciale.

Nu este suficient de bine reglementată, în legislaţia destul de săracă pe care o avem până la această dată, relaţia dintre taximetrist şi beneficiarul de transport.

Siguranţa, legalitatea şi calitatea transportului în regim de taxi sunt principalele deziderate care se impun în definirea acestui mod de transport şi acest proiect de lege prevede şi acest lucru.

Se impun, de asemenea, selecţii privind calităţile taximetriştilor, mă refer la calităţile morale, profesionale, autorizarea funcţionării vehiculelor şi a operatorilor respectivi, instituţii, de asemenea, şi reglementări privind controlul real asupra executării serviciilor. Se recunoaşte o creştere a infracţionalităţii în domeniul taximetriei privind violenţa practicată asupra taximetriştilor, asupra clienţilor, asupra bunurilor respective şi, de asemenea, în mod deosebit privind frauda fiscală. Apreciez, din punctul acesta de vedere, analizând câteva lucruri cu câteva organizaţii care se ocupă de taximetrie, atâtea câte sunt, că această fraudă se ridică, la această dată, la circa 200 de miliarde de lei, bani care ar trebui să intre în visteriile administraţiiilor publice locale pe lună.

Este necesară şi descurajarea participării unor taximetrişti la săvârşirea unor acte considerate infracţiuni, precum şi alte acte antisociale. Transportul în regim de taxi face parte din sfera serviciilor publice oferite contra cost populaţiei şi trebuie să fie realizate de agenţi economici autorizaţi, ale căror resurse trebuie să provină, în exclusivitate, din aceste activităţi.

Producţia de servicii către populaţie este sursa de venituri fiscale care sunt vărsăminte obligatorii sub formă de impozite pe venit şi patrimoniu.

Proiectul de lege impune descurajarea criteriilor subiective de selectivitate din partea taximetriştilor în alegerea clientului. Clientului trebuie să i se asigure posibilitatea liberă şi nediscriminatorie de a angaja serviciile unui taximetrist.

Unul din scopurile acestui proiect de lege este de a asigura clientul că preţul plătit de acesta corespunde integral serviciilor executate la cererea sa. Clientului trebuie să i se asigure şi posibilitatea de a sesiza asupra comportamentului şi activităţii unui taximetrist în dreptul unor organe care sunt efectiv competente să rezolve aceste probleme.

La această dată, nu există o apreciere statistică certă privind numărul de vehicule care funcţionează în regim de taxi, regulamentar sau ilicit. Urgenţa cu care trebuie intrat în normalitate, în acest domeniu, precum şi cele circa 40 până la 60.000 de vehicule apreciate ca real angajate în această activitate necesită un efort financiar deloc neglijabil pentru operatorii de transport, în ceea ce priveşte, în primul rând, asigurarea uniformizării dotării şi însemnelor exterioare necesare, precum şi a implementării regulilor şi reglementărilor care vor fi stabilite prin lege.

În realizarea acestui raport final pe care vi l-am prezentat din partea comisiei, pe care comisia respectivă vi-l prezintă, Comisia pentru industrii, s-a ţinut cont de sugestiile şi observaţiile făcute din partea unor asociaţii profesionale în domeniu, precum şi din partea unor sindicate din domeniu.

În vederea asigurării protecţiei intereselor clienţilor şi combaterii evaziunii fiscale, precum şi a concurenţei neloiale în domeniul transporturilor publice, în care transportul în regim de taxi, precum şi transportul în regim de rent-a-car, trebuie ca acestea să fie clar definite şi delimitate şi, în acest scop, se promovează prezentul proiect de lege.

Vă mulţumesc pentru atenţie şi pentru colaborare.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Din partea comisiei sesizate în fond, domnul Antal István.

Domnul Antal István:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor colegi,

În conformitate cu prevederile art.89 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, comisia noastră a fost sesizată, pentru avizare şi dezbatere în fond, cu Propunerea legislativă privind Legea transportului în regim de taxi, trimisă cu adresa nr.410/22 octombrie 2001, cu termen de depunere a raportului 20 decembrie 2001.

Propunerea legislativă are drept scop reglementarea transportului în regim de taxi, aşa cum vi s-a prezentat de către iniţiator.

În conformitate cu prevederea art.60 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru industrii şi servicii a examinat şi a dezbătut propunerea legislativă în 4 şedinţe din 5, 11, 13 şi 14 decembrie şi a hotărât, cu unanimitate de voturi, avizarea favorabilă a Propunerii legislative privind Legea transportului în regim de taxi, cu câteva amendamente admise.

Amendamentele admise se referă la completarea propunerii legislative cu prevederi privind transportul în regim de închiriere, transportul în regim de taxi efectuat de către taximetrişti individual autorizaţi în baza Decretului-lege nr.54/1990, precizarea unor definiţii cuprinse în text şi completarea unor articole şi alineate ţinându-se seama de avizele favorabile şi propunerile transmise de Guvernul României, de Consiliul Legislativ, de Ministerul Finanţelor Publice, de Ministerul Industriei şi Resurselor, de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei şi de Biroul Român de Metrologie Legală. Aceste avize au fost favorabile şi am ţinut cont şi de observaţiile comisiilor de specialitate ale Camerei Deputaţilor, cât şi de amendamentele propuse de mai mulţi domni deputaţi, precum şi de propunerile sindicatelor de ramură.

În raport de obiectul şi conţinutul său, Propunerea legislativă privind Legea transportului în regim de taxi face parte din categoria legilor ordinare.

Vă mulţumesc.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Şi eu vă mulţumesc.

Dacă grupurile parlamentare doresc să participe la dezbateri? Nu doresc.

Vă rog să urmăriţi raportul comisiei. Vom lucra pe raport. Raportul are vreo 380 de poziţii, dar e o lege tehnică şi probabil că nu va merge foarte greu.

Titlul legii. Vă rog să observaţi că se face o modificare, în raport, la acest titlu al legii. Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Titlul capitolului I. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

La art.1, vă rog să observaţi o modificare, la poziţia 3, în raport.

Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.2. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.3. Sunt obiecţii? Vă rog să observaţi că sunt modificări propuse. Nu sunt. Adoptat.

Art.4. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.5. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.6. Vă rog să observaţi modificarea propusă.

Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.7. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.8, cu modificările propuse de comisie. Obiecţii?

Da, poftiţi.

Domnul Ioan Bivolaru:

Am avut la art.7.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

La 7?

Domnul Ioan Bivolaru:

Da.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Bine, ce obiecţie este?

Domnul Ioan Bivolaru:

Mi s-au făcut observaţii justificate, din partea corpului legislativ, că există definirea unor ordonanţe, aici, în textul respectiv, şi trebuie să le trecem titlurile complete. Această obiecţie dacă vreţi s-o acceptaţi, ca să le completăm peste tot, în câteva cazuri unde trebuie să trecem titlul complet al ordonanţei, nefiind suficientă numai definirea numărului ordonanţei din anul cutare. Trebuie să scriem şi "privind" ce, adică privind obiectul.

Dacă apreciaţi de principiu ca, după ce se finalizează acest proiect şi se votează respectiva lege, ca, în Compartimentul tehnic-legislativ, să se completeze aceste definiri.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Da, bineînţeles. Compartimentul tehnic-legislativ va face această modificare, care este pur tehnică.

Titlul capitolului II.

Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.8. Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.9. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.10. Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.11. Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.12. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.13.Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.14. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Cap.II: "Executarea transportului în regim de taxi"

Obiecţii la titlul acesta? Nu. Adoptat.

Art.15. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.16. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.17. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.18.Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.19. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.20, evident, cu toate modificările propuse de comisie.

Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.21, cu modificările propuse de comisie.

Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.22. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Capitolul III "Taximetrele"

Obiecţii la titlu? Nu sunt. Adoptat.

Art.23. Obiecţii? Vă rog să luaţi în considerare şi alineatele noi introduse.

Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.24. Sunt obiecţii? Vedeţi că se propun eliminări, se propun modificări, în raport, la numeroase poziţii.

Sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii.

Art.25. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.26, cu modificările propuse.

Dacă sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.27. Sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.28. Sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.29, cu alineatul nou propus şi cu modificarea propusă.

Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.30. Sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Se introduce şi un alineat nou.

Obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Capitolul IV "Aparatul de taxat" – titlul.

Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.31. Sunt obiecţii? Vă rog să observaţi că sunt foarte multe modificări propuse, la acest articol. Nu sunt. Adoptat.

Art.32. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.33. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.34. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.35. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.36. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.37. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.38. Obiecţii?

Domnul Ioan Bivolaru:

La poziţia 38, "filiala judeţeană a Biroului Român de Metrologie", ca să completăm această definire - "Biroului Român de Metrologie".

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Observaţi, la poziţia 234 din raport, pe coloana a doua, la alin.2, se propune această completare "filiala judeţeană a Biroului Român de Metrologie".

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi contra? Nu sunt.

Abţineri? Nu sunt. Adoptat.

Art.39. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Capitolul V, titlul. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.40. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.41. Obiecţii? Nu sunt.

Adoptat, cu modificările propuse de comisie.

Art.42. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.43. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.44. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Capitolul VI, titlul. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.45. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Capitolul VII, titlul capitolului.

Sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.46.Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.47. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.48. Dacă sunt obiecţii? Vă rog să priviţi toate modificările propuse. Nu sunt. Adoptat.

Capitolul VIII, titlul capitolului.

Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.49. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Vă rog să observaţi, la poziţia 332 din raport, se propune introducerea unui nou art.49¹.

Sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.50. Poftiţi, vă rog.

Domnul Ioan Bivolaru:

Să completăm, la art.50, la alin.2: "această Ordonanţă nr.28/1999 privind obligaţia agenţilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale" şi să completăm "modificată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.128/1999 aprobată prin Legea nr.236/2001". A fost scăpat din vedere că Ordonanţa nr.28 a modificată prin Ordonanţa nr.128.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi contra? Nu sunt.

Abţineri? Nu sunt.

Adoptat în această variantă propusă.

Art.51. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Capitolul IX "Dispoziţii finale şi tranzitorii".

Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.52. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.53. Vă rog să observaţi că se propun diverse modificări, printre care şi eliminarea unor alineate.

Sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.54. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt obiecţii. Adoptat.

Art.55. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.56. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.57. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.58. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.59. Obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.60. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.61. Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Art.62. Poftiţi, vă rog.

Domnul Ioan Bivolaru:

Stimaţi colegi,

Să fiţi de acord să eliminăm art.62, deoarece Ordonanţa nr.85, care este trecută aici să fie abrogată, ea deja a fost abrogată prin Ordonanţa nr.73 şi, în condiţiile acestea, trebuie eliminat articolul, pentru că nu-şi mai are sediul această prevedere.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Am înţeles.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi contra? Nu sunt. Abţineri? Nu sunt.

Evident că eu le voi citi aşa cum sunt numerotate în proiect, dar rezultă o renumerotare.

Art.63. Dacă sunt probleme? Dacă sunt obiecţii? Nu sunt. Adoptat.

Poftiţi, vă rog.

Domnul Ioan Bivolaru:

Ultimul articol, care este articol nou, trebuie reformulat şi asta reformularea acceptată şi de comisie, şi anume noul text al ultimului articol trebuie să fie următorul: "Prezenta lege intră în vigoare în termen de 30 de zile de la publicarea în "Monitorul Oficial al României" partea I".

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Vă mulţumesc. Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi contra? Nu sunt. Abţineri? Nu sunt.

Am parcurs întreaga propunere legislativă. Urmează să se supună votului într-o şedinţă specială de vot.

Domnule Bivolaru, poftiţi.

Domnul Ioan Bivolaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Vă mulţumesc foarte mult pentru contribuţia pe care aţi adus-o, prin votul dumneavoastră şi prezenţa la acest proiect de lege. Nu mai insist asupra necesităţii şi urgenţei acestui proiect şi ţin, în mod special, să mulţumesc domnului ministru Gaspar, care a făcut toate intervenţiile şi a susţinut acest proiect de lege în faţa Guvernului. Mulţumesc, de asemenea, Guvernului că a considerat ca o prioritate, la început de sesiune, acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Ovidiu Cameliu Petrescu:

Vă mulţumesc şi eu pentru participare.

Încheiem şedinţa de astăzi.

Şedinţa s-a încheiat la ora 16,26.