Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

În continuare, o altă lege de substanţă: Propunerea legislativă privind Legea partidelor politice.

Cine o susţine? Poftiţi, domnule depuat, vă rog să o susţineţi din partea inţiatorilor.

Îmi cer scuze. Poftiţi, domnule senator, din partea Grupului parlamentar PNL.

Domnul Mircea Teodor Iustian:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Grupul parlamentar PNL de la Camera Deputaţilor şi Senat a depus în luna februarie o iniţiativă legislativă privind Legea partidelor politice. Necesitatea unei noi Legi a partidelor politice a survenit în urma constatării faptului că opinia publică, electoratul român, are o încredere scăzută, poate, printre cele mai scăzute grade de încredere, în partidele politice şi în clasa politică pe care o generează partidele politice.

Importanţa acestei legi o considerăm deosebită, având în vedere că partidele politice sunt cele care generează puterea în stat, astfel încât ele trebuie să devină adevărate instituţii, capabile să genereze această putere în stat.

Noua lege pe care încercăm să o promovăm cuprinde modificări importante, de substanţă, faţă de Legea nr. 27/1996. Aceste modificări se referă, în primul rând, la numărul membrilor cu care poate funcţiona un partid politic, o creştere importantă a numărului membrilor unui partid politic, pentru a se înregistra, reînregistra şi funcţiona.

Noi am simţit nevoia creşterii numărului membrilor partidelor politice din mai multe motive, unul dintre ele fiind de a asigura partidelor politice o bază de selecţie mult mai mare pentru clasa politică pe care o generează, astfel încât această clasă să fie cu adevărat reprezentativă. De asemenea, pentru a asigura un cadru democratic de funcţionare în interiorul partidelor politice din România.

Totodată, ne-am gândit ca numărul membrilor unui partid politic să fie într-o relaţie cu populaţia României, în sensul, cu numărul de alegători din România, cât şi cu numărul localităţilor din ţară. De aceea, noi am propus cifra de 30 de mii, având în vedere că în România există aproape trei mii de localităţi.

În afară de această creştere semnificativă a numărului membrilor unui partid politic pentru a funcţiona, legea are două capitole noi faţă de fosta lege: un capitol privind membrii partidelor politice şi un capitol privind registrul partidelor politice. În acest capitol, o prevedere importantă este aceea că informaţiile privind funcţionarea, înfiinţarea şi desfiinţarea partidelor politice, toate informaţiile acestea sunt în registrul partidelor politice şi constituie informaţii de interes public.

De asemenea, acest proiect legislativ încearcă să stabilească prevederi şi proceduri similare privind înfiinţarea şi funcţionarea atât a partidelor politice cât şi a alianţelor politice.

Un capitol important, de asemenea, nou, sau un subcapitol, mai bine spus, se referă la reglementarea fuziunii partidelor politice, element care, deja, a intrat în practica politică din România, dar care nu este reglementat de actuala Lege nr. 27/1996.

În cadrul dezbaterilor din Comisia juridică s-au depus numeroase amendamente, cred că dezbaterile au fost fructuoase, au perfecţionat iniţiativa legislativă, cu multe dintre aceste amendamente iniţiatorii sunt de acord. Şi, în această sens, Comisia juridică a elaborat un raport favorabil pentru acest proiect de lege.

Vă supun atenţiei dumneavoastră acest proiect de lege, cu rugămintea de a-l vota favorabil. Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Raportul Comisiei juridice va fi prezentat de domnul vicepreşedinte Boc.

Domnul Emil Boc:

Domnule preşedinte,

În conformitate cu prevederile art. 89 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia juridică a fost sesizată spre dezbatere în fond cu Propunerea legislativă privind Lega partidelor politice, trimisă cu adresa nr. 54/11 februarie 2002, înregistrată sub nr. 31/141/11 februarie 2002.

La analiza în comisie a acestei iniţiative legislative a fost avut în vedere avizul Consiliului Legislativ, avizul Comisiei pentru administraţie publică, amenjarea teritoriului şi echilibru ecologic, avizul Comisiei pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale, comisie care a hotărât în şedinţa din 16 aprilie 2002 să nu acorde aviz favorabil acestei iniţiative legislative.

Guvernul României a trimis punctul de vedere prin care solicită modificarea unor articole din propunerea legislativă supusă dezbaterii, amendamente care au fost susţinute de către domnul ministru Acsinte Gaspar.

La comisie au fost depuse şi înregistrate amendamente formulate de domnii deputaţi Szekely Ervin Zoltan - Grupul parlamentar UDMR, Emil Boc - Grupul parlamentar PD, Ştefan Cazimir - Grupul parlamentar al PSD şi de Grupul parlamentar al minorităţilor naţionale.

În cuprinsul propunerii legislative, se pune un accent deosebit pe caracterul de reprezentativitate al unui partid în raport cu suportul de opinie al cetăţenilor, nerealizarea unui scor electoral minim conducând la dizolvarea partidului în cauză. De asemenea, prin această iniţiativă legislativă se detaliază reglementările privind procedeele de fuziune prin absorbţie şi comasare a două sau mai multe partide, cât şi procedura privind constituirea alianţelor politice.

În raport de obiectul şi conţinutul său, propunerea legislativă face parte, potrivit prevederlor art. 72 alin. 3 lit. b) din Constituţia României, din categoria legilor organice.

Comisia juridică a dezbătut propunerea legislativă şi amendamentele în şedinţele din 28 mai, 4 iunie şi 11 iunie. La discutarea articolelor asupra cărora s-au formulat amendamente, au luat cuvântul şi şi-au exprimat punctele de vedere autorii amendamentelor, ceilalţi membri ai comisiei, precum şi domnul deputat Acsinte Gaspar, atât în calitate de membru al comisiei, cât şi de reprezentant al Guvernului.

În urma dezbaterilor, s-a hotărât ca Propunerea legislativă privind Legea partidelor politice să fie supusă spre dezbatere şi adoptare plenului Camerei Deputaţilor, cu amendamentele admise şi însuşite de membrii comisiei, astfel cum rezultă din Anexa nr. 1 şi cu amendamentele respinse, astfel cum rezultă din Anexa nr. 2, care fac parte integrantă din prezentul raport.

La lucrările şedinţei au fost prezenţi 18 deputaţi din totalul de 23 de membri ai comisiei şi, în consecinţă, vă supunem dumneavoastră acest raport, solicitându-vă votul dumneavoastră. Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule vicepreşedinte.

Dacă doreşte cineva să participe la dezbateri generale? Domnul deputat Bolcaş, din partea Grupului parlamentar PRM.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Legea partidelor politice, aşa cum este formulată acum, nu era nici neapărat necesară şi nci oportună. Nu era neapărat necesară, pentru că actualele cadre ale reglementării legale permit funcţionarea normală şi, spun eu, corectă şi democratică şi strict legislativă a partidelor politice.

Modificările ce se aduc prin această lege nu sunt de substanţă, se referă la modificări cantitative şi modificări formale, care oricând, prin simple amendamente la lege, prin simple modificări ale legii existente, o făceau viabilă în continuare. Se contravine astfel unui principiu al stabilităţii actelor normative şi noi ne-am ridicat întotdeauna împotriva avalanşei de acte normative care se fabrică ca o industrie şi ca o necesitate. Nu vrem ca Parlamentul să lucreze "pe stoc".

O a doua problemă, care este tot de principiu, se referă la împrejurarea că, din păcate, la această oră, Consiliul Legislativ a ajuns, pentru Parlamentul României, precum Bunicuţa: el vorbeşte, el aude. Comisiile parlamentare, plenul Parlamentului ignoră, nici măcar cu eleganţă, orice fel de recomandare a Consiliului Legislativ.

Şi, de data aceasta, recomandarea Consiliului Legislativ în ceea ce priveşte această lege este de principiu şi nu poate să fie ignorată. Se contravine unor procedee de sistematizare şi de tehnică legislativă, se contravine principiului unicităţii reglementării, prin reglementarea separată a funcţionării şi a vieţii partidelor politice, de problemele care ţin tot de viaţa lor, una dintre ele, esenţiala, fiind cea a finanţării, disocierea, făcută tot în scopul de a trece mai uşor şi mai repede această lege.

Pentru că iată ce a făcut PNL, legea mai are lacune în corelarea sa cu principiile care guvernează viaţa persoanelor juridice, astfel cum sunt reglementate, şi principial, şi general, şi în detaliu în legislaţia României, corelare care nu se face nici expres şi nici explicit. De aceea, repet, legea nu este utilă, nu este nici necesară, în acest moment.

Cu toate acestea, vom participa la dezbateri şi, în funcţie de modul în care, constructiv, vom putea să găsim ceva care să fie într-adevăr util şi folositor, vom aprecia prin votul nostru final. Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Boc, din partea Grupului parlamentar PD. Sau în numele Comisiei juridice?

Domnul Emil Boc:

Domnule preşedinte,

În calitate de membru al Comisiei juridice din partea Partidului Democrat, vreau să spun doar câteva cuvinte.

Partidul Democrat a susţinut şi va susţine acest proiect de lege, iniţiat de către Grupul parlamentar PNL şi amendat de către Guvern, întrucât apreciază că reglementarea care exista înainte şi care există în momentul de faţă este deficitară în materia partidelor politice, că această lege aduce un plus de rigoare juridică, în special, în ceea ce priveşte, de exemplu, procedeele de fuziune prin absorbţie şi comasare a două sau mai multe partide, cât şi procedura privind constituirea alianţelor politice, precum şi în materia dizolvării partidelor politice.

Partidul Democrat are câteva amendamente şi obiecţii la această lege, vom spera ca pe parcursul dezbaterilor acest lucru să se îndrepte. Şi anume, obiecţiile noastre vizează, în special, menţinerea în continuare în textul iniţiatorului a acelei prevederi potrivit căreia ar urma să piardă funcţia publică acea persoană care pierde sprijinul politic al partidului sau în urma demisiei sau excluderii din partid.

Aceasta este formula inţiatorului, noi am amendat-o şi am solicitat ca acea persoană care, prin demisie sau printr-o înscriere într-un alt partid, să piardă funcţia publică dobândită prin numire sau prin alegere, datorită apartenenţei la acel partid. Considerăm că viaţa politică din România are nevoie de mai multă moralitate şi, în consecinţă, vom susţine acest lucru.

După cum noi mai avem o obiecţie de fond, în sensul, că, dacă, iniţial, iniţiatorul a propus ca numărul minim de membri pentru un partid politic să fie de 30 de mii, extinderea la 50 de mii de membri de către Guvern, prin amendamentele formulate, considerăm că nu reprezintă o soluţie viabilă, specifică sistemelor democratice. În sensul că nu ne putem aştepta sau nu este de dorit ca toată societatea să fie înregimentată politic, partidele politice se definesc şi prin componente calitative, nu prin componente cantitative, aşa cum se încearcă prin această lege.

Sub rezerva acestor amendamente şi observaţii, Partidul Democrat va susţine în continuare această propunere legislativă. Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Cine mai doreşte? Domnul Acsinte Gaspar, în dubla sa calitate, de ministru şi de deputat, având aici o contribuţie la realizarea reglementării. Poftiţi.

Domnul Acsinte Gaspar:

Stimaţi colegi,

Aşa cum sublinia şi Preşedintele Camerei, care este şi preşedintele de şedinţă în ziua de astăzi, legea care este supusă spre dezbatere plenului Camerei Deputaţilor, mai precis, propunerea legislativă aparţinând Grupului parlamentar PNL, este o lege importantă, legea în vigoare, Legea nr. 27, care a fost adoptată în 1996, sigur că este o lege bună, dar, ca orice lege, este perfectibilă. Ca atare, propunerile de modificare care au fost propuse, atât în ce priveşte definirea partidelor politice, cât şi în ce priveşte componenţa, modul de organizare ale acestora, impuneau ca, într-adevăr, să se aducă modificările corespunzătoare în structura legii.

Nu aş împărtăşi punctul de vedere care a fost exprimat aici de către reprezentantul Grupului parlamentar PRM, că modificările care se aduc acum puteau fi operate pe structura actualei legi. Indiferent că ne găsim în faţa unor modificări de fond sau în faţa unor modificări de redactare, ele sunt numeroase şi, ca atare, ele au impus ca, într-adevăr, să se elaboreze un nou proiect.

Sigur că poate fi discutabilă, apoi, şi observaţia pe care am făcut-o noi, ca să fi fost conexate cele două propuneri pe care le-a lansat Grupul parlamentar PNL, în sensul că atât organizarea partidelor cât şi finanţarea lor să facă obiectul unei singure reglementări. În final, s-a mers pe varianta aceasta, de disociere a acestor două materii, însă cred că această soluţie nu impietează pe fond, ci este o chestiune, pur şi simplu, asupra modalităţii de a se lucra, de a avea un singur act normativ.

Aşa cum s-a subliniat şi de către reprezentantul comisiei sesizate în fond, cât şi de iniţiator, au fost transmise o serie de amendamente ale Guvernului, amendamente care au fost însuşite atât de către inţiator cât şi de către comisie şi urmează ca în cursul dezbaterilor, mergând pe amendamentele care au fost propuse, unele admise, iar altele respinse, să se facă discuţiile de rigoare.

Considerăm că raportul comisiei corespunde opţiunilor care au fost exprimate în cadrul comisiei. De asemenea, s-au avut în vedere şi unele observaţii ale Consiliului Legislativ. Să ne gândim că proiectul de lege, în momentul de faţă, trece printr-o Cameră şi o serie de îmbunătăţiri, care se consideră că trebuie să-i fie aduse, pot fi formulate în cadrul examinării sale la Senat. Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Szekely, din partea Grupului parlamentar UDMR.

Domnul Ervin Zoltan Szekely:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Legea partidelor politice este un act normativ deosebit de important şi Grupul parlamentar al Uniunii Democrate Maghiare din România consideră că trebuie să acordăm atenţia cuvenită oricărui demers legislativ care vizează modificarea cadrului legislativ pentru partidele politice sau pentru crearea unui nou cadru legislativ. În principiu, nu suntem împotriva acestei iniţiative legislative, care are anumite valori indiscutabile.

Pe de altă parte, însă, suntem puţin contrariaţi de anumite prevederi ale acestui act normativ. Cu atât mai mult cu cât el provine de la un partid liberal, care, prin doctrină, ar trebui să fie mult mai flexibil şi mult mai liberal în ceea ce priveşte modul de organizare a partidelor politice.

Ne gândim, în primul rând, la acele prevederi care măresc în mod exagerat, spunem noi, numărul minim necesar pentru înregistrarea unui partid politic.

Noi credem că, într-o societate democratică şi într-un sistem politic modern şi democratic, clasa politică, elita politică trebuie să ofere o alternativă, şi cetăţenii trebuie să opteze între aceste alternative, fără ca neapărat să fie membri ai unui partid sau altul.

Nu cred că avem nevoie de detaşamente de muncitori, ţărani şi intelectuali de la oraşe şi sate care toţi sunt membri de partid şi toţi militează pentru ideile în care cred. Ei trebuie doar să opteze, din patru în patru ani, între aceste oferte politice, pentru care nu este necesar ca neapărat să fie şi membri de partid. Altfel, cred că deturnăm sensul prevederilor din acest proiect de lege.

Cred că modalitatea, procedura de înregistrare a partidelor politice este deosebit de greoaie şi nu găseşte corespondent în ţările cu o tradiţie democratică consolidată. Cu toate acestea, noi considerăm că este necesar să schimbăm cadrul actual în ceea ce priveşte organizarea şi funcţionarea partidelor politice.

Susţinem majoritatea prevederilor acestui act normativ, dar, atunci când discutăm pe articole, vom susţine acele amendamente pe care le-am depus şi în Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, care parţial au fost admise, parţial au fost respinse, şi prin adoptarea acestora credem că legea ar deveni mult mai flexibilă şi mult mai consistentă.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Trecem la dezbaterea textelor propunerii legislative.

Domnul ministru Gaspar are o intervenţie.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Vă propun să considerăm că au avut loc dezbaterile generale asupra propunerii legislative, dar constat, şi acest lucru l-am sesizat şi iniţiatorului, că raportul conţine o serie de inadvertenţe faţă de ceea ce s-a discutat şi s-a adoptat în comisie, adică faţă de amendamentele care au fost scrise, pentru că nu putem spune că au fost amendamente propuse verbal în cadrul comisiei.

În raportul care ni se prezintă acum apar o serie de inadvertenţe şi, ca atare, v-aş ruga ca raportul să fie restituit, să fie refăcut exact aşa cum s-a hotărât în comisie. Vă voi da doar două exemple: titlurile unor capitole într-un fel au fost hotărâte, dar altfel văd că apar; de asemenea, unele texte.

Ca atare, aş propune ca raportul să fie examinat de către aparatul tehnic de la comisie şi refăcut exact în sensul celor care s-au stabilit în comisie.

Domnul Valer Dorneanu:

Iniţiatorul.

Poftiţi, domnule senator.

Domnul Mircea Teodor Iustian:

Într-adevăr, în redactarea textelor există câteva inadvertenţe, câteva greşeli care nu corespund cu hotărârea comisiei. Practic, s-a copiat în două locuri titlul iniţiatorului, cu toate că în comisie au fost acceptate amendamente care au modificat titlul cap.V.

În cazul acesta, consider justificată solicitarea domnului ministru de a se revedea textul, pentru a se supune dezbaterii dumneavoastră exact ceea ce s-a adoptat în comisie.

Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul vicepreşedinte Boc.

Domnul Emil Boc:

Domnule preşedinte,

La sesizarea iniţiatorului, am observat câteva erori materiale, am spune noi, de redactare, în sensul că apare la titulatura a două capitole exact aceeaşi formulă - "membrii partidelor politice".

Chiar dacă am putea, poate, să le reglementăm în plen, să rezolvăm aici aceste erori materiale, dacă iniţiatorul doreşte, noi nu ne opunem pentru a fi reevaluate şi discutate sub rigoare juridică la comisie, tocmai pentru a avea un raport foarte bun.

Domnul Valer Dorneanu:

Stimaţi colegi,

Pentru că este păcat de munca depusă până acum, eu v-aş propune să fim de acord cu restituirea la comisie, dar să stabilim un termen pentru comisie de a reface raportul până joi.

Sunteţi de acord să restituim comisiei raportul pentru a-l reface, şi să îl repunem pe ordinea de zi joi?

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Unanimitatea celor prezenţi.

Deci rog staful tehnic să refacă şi să prezinte apoi comisiei raportul, potrivit celor adoptate cu adevărat în comisie.

Rog liderii grupurilor parlamentare să invite colegii în sală, pentru a încerca să votăm legile înscrise pe ordinea de zi de astăzi.

Îmi pare rău că trebuie să constat că nu avem cvorumul necesar pentru vot. V-aş ruga să vă mobilizaţi pentru mâine, pentru că avem şi mâine zi de vot final la ora 12,00. Încercaţi să convingeţi colegii dumneavoastră care nu ne-au onorat astăzi cu prezenţa că sunt totuşi parlamentari.

Amânăm votul de astăzi pentru mâine la ora 12,00, şi astăzi trecem în continuare la parcurgerea legilor care sunt înscrise pe ordinea de zi.