Dezbateri parlamentare

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Proiectul de Lege privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi non-profit de interes general.

Conform art.108, proiectul de lege se dezbate în procedură de urgenţă.

Invit, din partea Comisiei de buget, finanţe şi bănci, stabilirea timpilor.

Doamna Graţiela Denisa Iordache:

Domnule preşedinte,

Stimate colege şi stimaţi colegi,

Vă propunem 10 minute, un minut pe intervenţie.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Vă mulţumesc.

Există observaţii asupra timpilor? Nu.

Îi adoptăm.

Dacă se înscrie cineva la cuvânt la dezbaterea proiectului de lege?

În primul rând, rog iniţiatorul să ia cuvântul.

Doamna Cristina Maria Manda:

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Sunt Cristina Manda, secretar de stat la Ministerul Justiţiei.

Cu privire la acest proiect, având în vedere necesitatea asigurării unui sistem eficient şi transparent de atribuire a unor contracte de finanţare pentru programe de interes naţional, regional sau local, precum şi importanţa creării unui mecanism de monitorizare a utilizării fondurilor astfel alocate, care să reprezinte un mijloc eficient de prevenire a fenomenului corupţiei, a fost elaborat Proiectul de Lege privind regimul alocării finanţării nerambursabile din fondurile publice.

Sistemul de finanţare instituit de proiect are la bază prevederile Regulamentului financiar al Comisiei Europene, al Consiliului din 25 iunie 2002, aplicabil bugetului general al comunităţilor europene şi publicat în Jurnalul oficial al comunităţilor europene din 16 septembrie 2002.

El se caracterizează prin flexibilitate şi accesibilitate, fiind capabil să asigure îndeplinirea în termenele fixate a obiectivelor programelor de interes naţional, regional sau local.

Proiectul este structurat pe şase capitole, iar prevederile sale se completează cu dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.60/2001 privind achiziţiile publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.212/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

Principiile fundamentale care guvernează acordarea contractelor de finanţare nerambursabilă sunt: libera concurenţă, transparenţa, non-profit, neretroactivitatea, excluderea cumulului, egalitatea de tratament, precum şi eficienta utilizare a fondurilor publice.

Sfera beneficiarilor acestui tip de finanţare cuprinde persoane fizice şi persoanele juridice fără scop patrimonial - asociaţii sau fundaţii -, precum şi culte religioase recunoscute potrivit legii.

În elaborarea tuturor capitolelor s-au avut în vedere, în largă măsură, aşa cum am arătat şi mai devreme, prevederile Ordonanţei de urgenţă nr.60/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.212/2002.

Vă mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Şi eu vă mulţumesc, doamna secretar de stat.

Trebuie să recunosc că expunerea dumneavoastră a fost şi succintă şi convingătoare. Mă simt extraordinar de jenat că trebuie să vă atrag atenţia asupra unei ţinute corespunzătoare prezentării în faţa plenului Camerei Deputaţilor.

Vă mulţumesc.

Dacă cineva doreşte să se înscrie la dezbaterile generale din partea grupurilor parlamentare.

Vă rog.

Domnul Ioan Aurel Rus:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Sigur că suntem de acord cu acest proiect de lege şi susţinem acest lucru mai ales că este vorba de finanţarea nerambursabilă din fonduri publice alocate activităţilor nonprofit, dar ce ne facem când apar o serie de O.N.G.-uri care încearcă să acceseze astfel de fonduri şi nu se regăsesc nicăieri sumele care le-au primit.

Şi mă refer în acest sens, strictu senso, la minorităţile romilor care în programele de implementare europene au accesat o multitudine de fonduri, sunt miliarde şi zeci de miliarde alocate acestora şi nu se regăseşte nici un program bun dus la bun sfârşit.

Vom lua şi vom vedea câteva O.N.G.-uri care apar cu sume deosebit de mari, iar, în teritoriu, acolo unde programele lor spuneau că vor fi dezbătute, şi unde ele vor produce efecte, nu se cunoaşte nimic.

Un caz pe care eu l-am studiat este privitor la un program din comuna Armăşeşti din judeţul Ialomiţa, unde s-au alocat foarte mulţi bani din aceste fonduri nerambursabile şi romii de acolo nu ştiau nimic. Toate programele care i-am întrebat ce s-a întâmplat la voi? Cine a venit la voi? Ce-au făcut? Ce acţiuni s-au întreprins pentru reintegrarea în colectivitate a acestor romi, nimeni nu ştia să-mi răspundă.

De aceea, aş întreba pe doamna ministru dacă au în vedere şi astfel de acţiuni de verificare a sumelor care prin aceste O.N.G.-uri sunt consumate şi nimeni nu ştie nimic ce s-a făcut cu aceşti bani.

Mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Desigur că întrebarea dumneavoastră este absolut retorică pentru că ne aflăm în cadrul dezbaterilor generale. Am reţinut-o ca atare.

Vă rog, dacă se mai înscrie cineva la dezbateri generale. Dacă nu, trecem la dezbaterea pe articole, nu înainte de a asculta raportul comisiei.

Doamna Denisa Graţiela Iordache:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

La întocmirea raportului s-au avut în vedere avizul Consiliului Legislativ, al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi şi al Comisiei pentru industrii şi servicii.

Prezentul proiect de lege are ca obiect de reglementare instituirea unui mecanism de acordare a finanţărilor nerambursabile din fonduri publice pentru sectoare neguvernamentale care să fie situate pe baze competitive şi transparente.

Sistemul instituit prin prezentul act normativ are la bază prevederile regulamentului financiar al comisiei europene nr.1605/2002 aplicabil bugetului general al comunităţilor europene publicat în Jurnalul Oficial al comunităţilor europene din 16 septembrie 2002.

Proiectul de lege se încadrează în sistemul de măsuri cuprinse în strategia naţională anticorupţie 2005-2007 şi planul de acţiune aferent aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.231/2005 şi a planului de acţiune pentru implementarea strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2005-2007.

Prezentul act normativ este structurat pe şase capitole, prevederile sale completându-se cu dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.60/2001 privind achiziţiile publice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.212/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

Principiile care guvernează acordarea contractelor de finanţare nerambursabilă sunt libera concurenţă, transparenţa, nonprofitul, neretroactivitatea, excluderea cumulului, egalitatea de tratament, precum şi eficienţa utilizării fondurilor publice.

Sfera beneficiarilor acestui tip de finanţare cuprinde persoane fizice şi persoane juridice fără scop patrimonial, adică asociaţii şi fundaţii constituite conform legii, precum şi cultele religioase recunoscute potrivit legii.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, potrivit art.76 din Constituţia României, republicată.

Raportul comisiei a fost adoptat cu unanimitate de voturi.

Proiectul de lege, potrivit art.75 din Constituţia României şi a art.86 din regulamentul Camerei Deputaţilor, este de competenţa decizională a Camerei Deputaţilor.

În urma dezbaterii proiectului de lege, comisia propune supunerea spre dezbaterea şi adoptarea plenului Camerei Deputaţilor a proiectului de lege cu amendamentele prezentate în anexa pe care bănuiesc că toţi colegii o au.

Mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Vă mulţumesc.

Începem dezbaterea pe articole.

Titlul legii, nemodificat. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Cap.I, titlul. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Secţiunea 1. Titlul. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.1. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Secţiunea a doua. Titlul. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.2. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Secţiunea 3. Titlu. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.3. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Secţiunea 4. Titlul. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.4. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Cap.II. Titlul. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Secţiunea 1. Titlul. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.5. Dacă există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.6. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.7. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.8. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.9. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.10. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.11. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.12. Există un amendament admis de către comisie. Dacă cineva doreşte să ia cuvântul cu privire la acest amendament. Nu.

Vă supun votului art.12, în formularea dată de comisie.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Unanimitatea celor prezenţi.

Art.13. Dacă există observaţii. Nu. Adoptat.

Art.14, alin.1, alin.2 şi alin.3, amendamente de reformulare ale comisiei. Dacă există observaţii, discuţii. Nu.

Supun votului dumneavoastră art.14 în varianta comisiei.

Cine este pentru?

Împotrivă?

Abţineri?

Vă rog să daţi din mână numai la momentul potrivit. (Se adresează domnului deputat Marian Sârbu)

Unanimitate.

Secţiunea a doua. Titlul. Dacă există observaţii. Nu. Adoptat.

Art.15, nemodificat. Există observaţii? Nu. Adoptat.

Art.16, alin.1 şi 2.

Vă rog, domnule deputat. Aveţi amendament?

Domnul Petru Lakatos:

Da. Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Am mai multe amendamente care privesc art.16, 17, 18, dar de fapt se referă la următoarele: la finanţări de interes local, în prima fază, iniţiatorul prevede publicarea în Monitorul Oficial, Partea a VI-a, respectiv şi într-un cotidian central.

Am propus în comisie ca să nu-i obligăm la aceste cheltuieli mari pentru că se ridică la sume destul de importante şi în prima fază şi după aceea. În prima fază, Comisia de buget-finanţe mi-a dat dreptate. La intervenţia reprezentantului Ministerului Finanţelor, s-a motivat că această publicare este gratuită, aşa cum apare aici în motivare.

Am trimis o adresă la Monitorul Oficial ca să mă conving şi am primit răspunsul că nu e gratuită publicarea decât dacă prevede în textul de lege, astfel, pagina ar costa 490.000. deci, în cazul unui consiliu local, să zicem, care vrea să acorde 20 de milioane la o O.N.G., 10% se duce pe aceste publicări.

În consecinţă, fac următoarea propunere şi am discutat şi cu iniţiatorul şi cu comisia, să specificăm în textul legii, la art.16, unde scrie "anunţul de participare se publică în Monitorul Oficial, Partea a VI-a", să se menţioneze "publicare gratuită". În aceste condiţii, într-adevăr va fi gratuită, iar la finanţări de interes local, să fie înlocuit "cotidianul central" cu "cotidian local".

Mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Da.

Pe marginea acestui amendament de modificare, dacă are cineva de făcut vreo discuţie? Dacă nu, dau cuvântul reprezentantului iniţiatorului să se pronunţe.

Doamna Cristina Maria Manda:

Susţinem amendamentul propus de domnul deputat. Într-adevăr, probabil este şi o scăpare a noastră că nu am verificat dacă, într-adevăr, la Monitorul Oficial acest anunţ este gratuit. Deci, dânsul am înţeles că a efectuat verificarea, susţinem amendamentul.

Mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Vă rog. Din partea comisiei.

Doamna Denisa Graţiela Iordache:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Având în vedere că acest amendament are în vedere posibilitatea efectivă de creşterea transparenţei acestui proces, suntem de acord.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Da.

Deci e vorba de amendamentul la art.16.

Cine este pentru amendamentul propus la art.16? Vă rog să număraţi, domnilor secretari. Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Art.16, în redactarea amendamentului susţinut în faţa dumneavoastră, alin.1 şi 2, a fost adoptat.

Art.17, de asemenea, există un amendament. Domnul deputat Lakatos. Vă rog. Raţiunea este aceeaşi, articolele sunt diferite.

Domnul Petru Lakatos:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Am spus de la început că se referă la art.16, 17, 18, inclusiv când se prezintă situaţia cheltuielilor la finalul acţiunii, aceeaşi treabă, publicarea în Monitorul Oficial şi în...

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Am înţeles. Pentru aceleaşi raţiuni, amendamentul propus.

Din partea comisiei, pentru aceleaşi raţiuni, de acord.

Vă supun la vot art.17 în redactarea amendamentului propus de domnul Lakatos.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Admis art.17 în redactarea amendamentului domnului Lakatos.

La art.18, amendament. Domnul deputat Lakatos, aceeaşi susţinere.

Comisia, de acord.

Cine este pentru amendamentul propus de domnul deputat Lakatos la art.18? Aceeaşi susţinere. Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Art.18, cu amendamentul propus.

Art.19. Dacă există observaţii. Nu. Admis.

Secţiunea a 3 a. Titlul. Observaţii? Nu. Adoptat.

Art.20. Observaţii? Adoptat.

Secţiunea a 4 a. Titlul. Observaţii? Adoptat.

Art.21, există un amendament al comisiei. Pentru conciziunea textului, alin.1 din art.21 este reformulat.

Cine este pentru reformularea art.21 în redactarea comisiei?

Cine este pentru, vă rog. Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

În unanimitate, art.21 în redactarea comisiei.

Secţiunea a 5 a. Titlul. Observaţii? Adoptat.

Art.22. Observaţii? Adoptat.

Art.23. observaţii? Adoptat.

Secţiunea a 6 a. Titlul nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.24. Observaţii? Adoptat.

Art.25, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.26, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.27, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.28, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Secţiunea a 7 a. Titlul, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.29, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.30, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.31, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Secţiunea a 8 a. Titlul, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.32, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.33, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.34, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Secţiunea a 9 a. Titlul, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.35, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Cap.III, titlul, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.36, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.37, nemodificat. Intervenţii? Adoptat.

Art.38, nemodificat. Intervenţii? Adoptat.

Cap.IV. Titlul, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.39, nemodificat. Intervenţii? Adoptat.

Cap.V. Titlul. Observaţi? Adoptat.

Art.40, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Cap.VI. Titlul. Observaţii? Adoptat.

Art.41, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Art.42, nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Anexe. "Declaraţia de imparţialitate", este admis un amendament de redactare al comisiei.

Cine este pentru anexă, "Declaraţia de imparţialitate", în redactarea comisiei.

Cine este pentru, vă rog. Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Anexa, adoptată în unanimitate în redactarea comisiei.

Ne aflăm în cadrul unui proiect de lege cu caracter ordinar.

Supun votului dumneavoastră proiectul de lege în integralitatea sa.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri? Vă rog să număraţi abţinerile. 7 abţineri.

Cu 165 de voturi pentru, 7 abţineri, proiectul de lege a fost adoptat.