Dezbateri parlamentare

Doamna Roberta Alma Anastase:

Proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici.

Este procedură de urgenţă.

Invit Guvernul pentru a-şi exprima punctul de vedere. Vă rog, aveţi cuvântul.

Domnul Szakal Andras (preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici):

Mulţumesc, doamna preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de modificare a Legii nr.188 privind statutul funcţionarilor publici este unul amplu. Cele mai importante aspecte vizează, în primul rând, descentralizarea concursurilor.

În actuala formă a Legii nr.188, concursurile se desfăşoară la sediul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici. După adoptarea acestei legi, în afară de director şi director general, toate concursurile vor fi descentralizate.

De asemenea, reducerea vechimii pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie şi conducere, se reduc vechimile astfel: de la 9 la 7 ani, de la 5 la 3 ani pentru funcţiile de grad superior, respectiv principal, iar pentru funcţiile publice de conducere de la 5 la 3 ani.

De asemenea, o altă modificare vizează evaluarea funcţionarilor publici. În actuala formă, evaluarea se face o singură dată pe an, iar prin noul proiect de lege creăm posibilitatea ca pe tot parcursul anului ordonatorii principali de credite să poată să evalueze competenţa managerilor instituţiilor. De asemenea, desfiinţarea funcţiei de inspector guvernamental.

Cam acestea ar fi cele mai importante aspecte care vizează modificarea Legii nr.188. Ca urmare, vă rog să aprobaţi proiectul de lege în forma prezentată de Guvern.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Pentru intervenţii, domnul preşedinte Dobre.

După aceea, domnul vicelider Călian.

Domnul Victor Paul Dobre:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal vă propune retrimiterea acestei legi la comisie, pentru că sunt, în continuare, o serie de chestiuni ce ţin de statutul funcţionarului public, de o categorie importantă a înalţilor funcţionari publici care - la modul în care sunt reglementate prin proiectul de lege - nu credem că sunt suficiente pentru ceea ce înseamnă o bună administraţie publică.

De aceea, vă propunem retrimiterea la comisie.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Domnul vicelider Călian, vă rog, aveţi cuvântul.

Domnul Petru Călian:

Doamna preşedinte,

Stimaţi colegi,

Grupul parlamentar al PDL susţine retrimiterea la comisie a acestui act normativ, şi vă propune şi un termen de două săptămâni, pentru a putea fi depuse şi alte amendamente.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Vă rog să pregătiţi cartelele.

Până atunci, domnul deputat Zoicaş.

Domnul Gheorghe Zoicaş:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

În luna martie, anul trecut, am cerut domnului prim-ministru desfiinţarea acestor posturi de inspectori guvernamentali. Nu este posibil să ţinem în continuare aceşti oameni ca să ia salarii, diurnă, să figureze într-un judeţ, iar dumnealor de fapt stau la domiciliu de trei ani de zile! Nu ştiu dacă putem să fim chiar atât de indiferenţi faţă de aceste persoane. Au fost 300 de înalţi funcţionari publici care şi-au pierdut calitatea de prefect şi subprefect şi au rămas în corpul funcţionarilor publici. Nu cred că este posibil să o mai tot amânăm.

Vorbim de reducerea locurilor de muncă, restructurarea în anumite sectoare bugetare, şi îi ţinem în continuare. Pentru ce-i ţinem pe aceşti oameni în aceste funcţii? Pentru ce?! Haideţi să fim serioşi! Fiecare lider de grup... Domnule Mircea Duşa, am mai avut discuţii cu dumneavoastră, şi aţi spus că doriţi să modificaţi în ceea ce priveşte examinarea secretarului. Tot o întindem şi o trimitem înapoi la comisie. Haideţi să fim serioşi! Fiecare, cred, ştim în teritoriu ce fac aceşti oameni. Să fim măcar o dată conştienţi, vizavi de banul public.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă rog.

Domnul Clement Negruţ:

Doamna preşedinte, mulţumesc.

Sigur, această lege este necesară, pentru că, aşa cum era prezentată până în prezent avea multe ambiguităţi şi crea anumite neplăceri în ceea ce înseamnă funcţionarea administraţiei publice.

Există o discuţie în ceea ce înseamnă înalţii funcţionari publici - şi aici aş vrea să fim foarte atenţi - şi cred că o retrimitere la comisie şi o rediscutare a acestui aspect sunt binevenite.

Aş vrea să completez, ceea ce a spus domnul ministru, legat de modificările aduse legii prin apariţia secretarului prefecturilor, care odată cu modificările aduse acum câţiva ani, când apăreau doi subprefecţi, în momentul de faţă, iată, avem instituţia secretarului general al Prefecturii, o funcţie absolut necesară. Şi cred că această lege este binevenită.

Categoric, prin vocea domnului Călian, Partidul Democrat Liberal susţine aceste modificări, şi subscriu şi eu la acest lucru.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Domnul deputat Neacşu.

După aceea, domnul deputat Ganţ.

Domnul Marian Neacşu:

Vă mulţumesc, doamna preşedinte.

Am urmărit cu mare interes modul în care colegul nostru - domnul Zoicaş - înfiera cu mânie proletară o anumită direcţie sau o anumită idee sau o anumită intervenţie în această lege, despre care nu a făcut vorbire nimeni aici.

Ce pot să-i spun şi domniei sale, şi dumneavoastră, este că acest proiect normativ care s-a mai întors la comisie, a ieşit de fiecare dată din comisie mai bun, şi evident că ăsta este un argument pentru ca demersul - la care înţeleg că se raliază şi colegii noştri din Partidul Democrat Liberal, şi colegii noştri din Partidul Naţional Liberal - ocazie cu care îmi exprim şi eu punctul de vedere al Grupul parlamentar al Partidului Social Democrat, care este pentru retrimiterea la comisie, pentru că Legea nr.188 este o lege de mare importanţă, şi orice intervenţie pe ea trebuie făcută cu foarte multă grijă, pentru că influenţele acesteia în viaţa reală sunt extrem de importante.

Aş vrea să avem grijă, să ne abţinem atunci când facem comentarii despre probleme care nu subzistă, care nu există. Sunt destul de multe pricini de neconcordie între noi, ca să ne mai creăm artificial altele.

Apreciem că întoarcerea la comisie, aşa cum a fost cerută de reprezentanţii tuturor grupurilor parlamentare care au vorbit până în momentul acesta, este utilă şi oportună, motiv pentru care noi vom vota în consecinţă.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu.

Domnul deputat Ganţ, vă rog.

Domnul Ovidiu Victor Ganţ:

Vă mulţumesc, doamna preşedinte.

Stimate colege şi stimaţi colegi,

Ne bucură poziţia ministerului, care susţine un demers de descentralizare a concursurilor. De mult aşteptam acest lucru, şi credem că este absolut normal, ca atunci când este vorba de un concurs pentru - să zicem - un secretar de Primărie, acesta să fie organizat la nivelul acelei unităţi administrativ-teritoriale, şi nu la Bucureşti. Deci, apreciem că este un progres actuala formă care vine de la comisie.

Dacă colegii consideră necesare anumite îmbunătăţiri, suntem de acord cu opinia lor şi vom vota şi noi în favoarea retrimiterii la comisie.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu.

Doamna deputat Câmpeanu.

Doamna Mariana Câmpeanu:

Domnilor colegi,

Am o mare rugăminte: să trataţi cu foarte mare seriozitate problema funcţionarilor publici, şi să nu uitaţi că un funcţionar public nu este funcţionarul de la ghişeu, şi nici funcţionarul care primeşte nu ştiu ce hârtie pe care trebuie s-o plimbe printr-o instituţie. Funcţionarul public şi înaltul funcţionar public trebuie să fie mândria administraţiei, trebuie să fie persoane cu competenţă profesională şi să rezolve problemele aşa cum cere legislaţia României, şi nu după partidul care se află la guvernământ.

Faptul că s-a propus aici, am auzit, cu foarte mare mândrie, ca un înalt funcţionar public să poată fi evaluat de cinci ori pe săptămână, mi se pare o mare aberaţie! Gândiţi-vă că un înalt funcţionar public trebuie să fie, într-adevăr, înalt funcţionar public, şi nu trebuie să stea la mâna unui ordonator de credite, care este schimbat de câte ori doreşte un partid care se află la guvernare, şi trebuie să continue nişte politici publice pentru România.

Mă bucur că se întoarce la Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, şi sunt foarte dezamăgită că această lege nu a fost şi la Comisia pentru muncă şi protecţie socială, pentru că acolo s-ar fi putut dezbate mult mai multe probleme în ceea ce înseamnă atribuţiile unui înalt funcţionar public.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Ciprian Minodor Dobre:

Vă mulţumesc, doamna preşedinte.

În primul rând, aş vrea să supun atenţiei plenului - şi adineauri am discutat şi cu preşedintele Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi - încă o dată ca şi Codul rutier, o lege, ajunge ca o comisie de fond să se pronunţe pe o lege, în cazul nostru administraţia publică, în cazul Codului rutier Comisia pentru transporturi şi industrii, fără ca Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi să fie comisie de fond.

Trei chestiuni majore la Legea nr.188, ce priveşte funcţionarii publici: prima - categoria înalţilor funcţionari publici - şi am auzit aici că se doreşte desfiinţarea funcţiilor de inspectori guvernamentali. De ce se doreşte, care este raţiunea? Că facem disponibilizări! Asta nu este o raţiune. Pentru că, la numirea prefecţilor şi subprefecţilor, în 2008, nu s-a apelat la această categorie a înalţilor funcţionari publici, şi toţi prefecţii din România au fost numiţi prefecţi interimari, fără să aparţină categoriei înalţilor funcţionari publici, atunci.

Acum, auzim următorul lucru: că se doreşte ca şi secretarul de Primărie - şi ne-a fost dat ca exemplu - să dea examen pe post, în cadrul Primăriei unde urmează să funcţioneze. Şi, atunci, se pune întrebarea: Care forţă publică o mai exercită secretarul unei primării? Pentru că, la Prefectură, sau la instituţia prefectului nu mai avem secretar, avem un subprefect, care poate fi orice altceva decât jurist. Secretarul instituţiei prefectului, secretarul de Primărie nu exercită o putere a statului descentralizată în teritoriu, ci urmăreşte respectarea legalităţii şi sesizează instituţia prefectului în legătură cu hotărâri sau decizii ale primarului pe care le consideră nelegale. Adică, acţionează în exercitarea puterii delegate central, şi nu în teritoriu.

Dacă se doreşte, într-adevăr, aşa cum s-a întâmplat, desfiinţarea secretarului de instituţia prefectului, se desfiinţează acum, practic, funcţia de secretar de primărie, atunci nu mai avem nevoie de verificarea legalităţii. Pentru că nu poţi să verifici hotărârile şi dispoziţiile primarului în solda cui te afli, şi să verifici dispoziţia primarului care tocmai te-a angajat.

Iar la categoria inspectorilor guvernamentali, aici trebuie ca toate forţele politice să hotărască: mai lăsăm prefectul în categoria înalţilor funcţionari publici? Sau să funcţionăm cum am funcţionat până la 1 ianuarie 2007, cu prefecţi numiţi politic, şi secretarul instituţiei prefectului să fie, de fapt, cel care să fie în categoria înalţilor funcţionari publici.

Deci, nu este o chestiune de formă, ci o chestiune de fond aici. Iar lucrurile nu pot fi privite prin prisma disponibilizării unor inspectori guvernamentali, sau locul unde dă examenul un secretar de primărie. Aici este o chestiune statală şi este o chestiune de exercitare a puterii statale.

În cazul nostru, nu vorbim despre puterea statală delegată primarilor sau delegată prefecţilor din judeţe, ci vorbim despre verificarea legalităţii şi în conformitate cu regimul constituţional în România.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă rog, domnule deputat Marton Arpad.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Doamna preşedinte,

Doamnelor şi domnilor,

O intervenţie de procedură. Aici s-a propus, din partea Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal, retrimiterea la comisie. Din acel moment, trebuia să opriţi toată disputa. Şi eu puteam să vin la microfon şi să zic că foarte bine susţine Guvernul, că trebuie descentralizare pentru concurs, dar - din păcate - raportul zice exact invers, şi de aceea, trebuie să fie retrimis la comisie, dar nu are sens. Adică, mai multe grupuri parlamentare au fost de acord, supuneţi la vot retrimiterea la comisie. Dacă nu iese, atunci începem discuţiile pe fond, dar dezbaterea generală nu a început încă.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc pentru precizări.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Silvestru Mircea Lup:

Doamna preşedinte,

Odată cu propunerea de retrimitere la comisie, aş veni cu propunerea, şi vă rog să ţineţi cont, în Biroul permanent, de a fi abilitată, ca şi comisie de raport, şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, pentru că, într-adevăr, sunt probleme deosebit de complexe, implică modificarea Legii nr.188, a Legii nr.393 ş.a.m.d., şi într-adevăr, va trebui să gândim foarte profund, dacă mai lăsăm instituţia înaltului funcţionar public sau revenim la instituţia funcţionarului public de conducere - prefectul, subprefectul - demnitar?

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Vă rog să pregătiţi cartelele.

Supunem la vot propunerea făcută de grupurile parlamentare, pentru a reveni la comisie acest raport, pentru un raport suplimentar, realizat în termen de două săptămâni?

Votul este deschis. Vă rog să votaţi.

Votul s-a încheiat: 131 voturi pentru, 5 împotrivă şi 3 abţineri.

Termen: două săptămâni, pentru raportul suplimentar.