Dezbateri parlamentare

Domnul Miron Tudor Mitrea:

3. Urmează Proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe - PL-x 568/2014.

Iniţiatorul, Guvernul.

Doamna ministru, aveţi cuvântul, vă rog.

Doamna Cristina Crişu (secretar de stat, Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de lege vizează abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe în timpul vacanţei parlamentare din luna ianuarie a anului 2015.

Proiectul cuprinde zece domenii generale de abilitare, în cadrul acestora fiind incluse materiile ce se doresc a fi reglementate în perioada de abilitare.

Precizez că proiectul prevede că ordonanţele ce vor fi emise vor fi supuse spre adoptare Parlamentului până la începerea primei sesiuni ordinare parlamentare a anului 2015.

Asupra acestui proiect de lege Comisia juridică a elaborat un raport cu amendamente, cu care Guvernul este de acord, drept pentru care vă rugăm să acordaţi un vot favorabil proiectului de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc, doamna secretar de stat pentru modul succint în care aţi prezentat proiectul de lege.

Dau cuvântul reprezentantului Comisiei juridice, de fapt preşedintelui Comisiei juridice.

Domnule deputat, aveţi microfonul.

Domnul Liviu-Bogdan Ciucă:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor colegi,

Voi prezenta raportul asupra Proiectului de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

În conformitate cu prevederile legale, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a fost sesizată spre dezbatere în fond în procedură de urgenţă cu Proiectul de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, trimis sub o anumită adresă cu număr de înregistrare prezentat în raport.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de lege.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a dezbătut şi adoptat proiectul de lege.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe de la încheierea celei de a doua sesiuni parlamentare ordinare a anului 2014 până la reluarea lucrărilor Parlamentului, în prima sesiune ordinară a anului 2015.

Atenţie, abilitarea Guvernului se face doar pentru domeniile care nu fac obiectul legilor organice, lucru prevăzut şi de Constituţia României şi avut în vedere de către iniţiator şi în cadrul dezbaterilor Comisiei juridice.

Proiectul de lege stabileşte următoarele domenii de reglementare pentru care se solicită abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe pe perioada vacanţei parlamentare: finanţe publice şi economie, dezvoltare regională şi administraţie publică, sănătate, muncă, protecţie socială, fonduri europene, justiţie, transporturi şi infrastructură, educaţie şi cercetare, agricultură şi mediu, prorogarea sau modificarea unor termene prevăzute în acte normative cu putere de lege, măsuri de corelare legislativă ce pot interveni în reglementarea domeniilor la art.1 pct.I-IX din prezenta lege.

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a examinat proiectul de lege supus aprobării, în şedinţa din 9 decembrie 2014.

Dintr-un total de 27 de membri, 20 de membri au fost prezenţi.

Au fost prezenţi şi reprezentanţii tuturor ministerelor, inclusiv ministrul delegat pentru relaţia cu Parlamentul.

În urma dezbaterilor, membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi au hotărât cu majoritate de voturi să propună plenului Camerei Deputaţilor adoptarea Proiectului de Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, cu amendamentele admise, ce au fost redate în Anexa nr.1 la prezentul raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare şi urmează a fi adoptat în conformitate cu prevederile art.76 alin.(2) din Constituţia României, republicată.

Timpul propus pentru dezbatere, doi cu cinci.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Dacă din partea grupurilor parlamentare există luări de cuvânt? O să iau de la dreapta la stânga.

UDMR-ul? Domnule deputat, aveţi microfonul.

Domnul Cseke Attila-Zoltán:

Mulţumesc mult, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

De regulă, chiar şi atunci când suntem în opoziţie, noi, dacă nu avem probleme de fond, votăm proiectul de lege de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe.

Pentru ca să facem la fel şi astăzi, avem de ridicat două chestiuni de fond şi o chestiune de procedură.

Încep cu chestiunea de procedură, care, sigur, nu se mai poate modifica pentru că nu se mai poate, dar măcar pentru viitor.

Cred că este pentru prima dată când Proiectul de Lege de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe nu trece pe domeniile de specialitate la comisiile de specialitate. Întotdeauna pe administraţie prima dată a trecută la Comisia pentru administraţie la aviz, la sănătate, la muncă, la transporturi ş.a.m.d. Este pentru prima dată când direct acest proiect de lege a trecut în comisia care trebuie să întocmească raportul, Comisia juridică. Şi rugămintea noastră este ca data viitoare acest lucru să se corecteze pentru că s-ar evita anumite probleme strict profesionale, şi atunci le spun pe cele două la care aşteptăm răspuns.

La Titlul II - "Dezvoltare regională şi administraţie publică", la punctele 4 şi 5 o rugăm pe doamna secretar de stat să ne lămurească, pentru că punctul 4 se referă la reglementarea unor măsuri în domeniul funcţiei publice şi inclusiv Consiliul Legislativ ne semnalează problema că Statutul funcţionarului public, dacă este atins, acela e reglementat prin lege organică, conform Constituţiei, deci, pe acest domeniu, dacă Guvernul doreşte să atingă funcţionarii publici, nu putem să menţinem această prevedere.

Iar la punctul 5 este vorba de reglementarea unor măsuri în domeniul finanţelor publice locale. Întrebarea este la ce se referă această propunere, pentru că Legea finanţelor publice locale este la fel, o lege organică, şi, dacă Guvernul doreşte să reglementeze în acest domeniu, atunci acest punct va trebui reconsiderat.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc, domnule deputat.

Sunt uşor surprins. Procedura este veche de câţiva ani.

Eu sunt de acord cu dumneavoastră că procedura normală, acum zece ani, era să treacă prin toate comisiile. Sunt deja câţiva ani de când nu mai trece, nu ştiu de ce, dar este o cutumă care s-a creat.

În al doilea rând, nu văd amendamente respinse.

Este prima oară când eu am în faţă - nu le-am condus pe toate - o lege de asemenea natură şi nu are amendamente respinse, ca să pot să rog reprezentantul Guvernului să vă răspundă la întrebări.

Am să trimit, poate până intrăm la dezbaterea pe amendamente, poate veni un reprezentant de la fiecare minister în parte, că nu poate ministrul pentru relaţia cu Parlamentul să vă răspundă la aceste întrebări. Dacă erau amendamente, mi-era mai uşor.

Rog reprezentanţii Guvernului, poate faceţi demersurile ca, într-un sfert de oră, 20 de minute, zece minute, să apară cineva de la finanţe şi cineva de la administraţie, ca să răspundă întrebărilor domnului deputat.

PDL-ul - am luat şi eu pe grupuri - nu doreşte.

PNL-ul, sunteţi? OK!

Domnule deputat, aveţi microfonul.

Domnul Theodor-Cătălin Nicolescu:

Mulţumesc frumos.

Grupului Partidului Naţional Liberal nu susţine acest proiect.

Motivul constă în aceea că există o mulţime de dispoziţii cu caracter general care nu au permis controlul parlamentar în sensul dacă Guvernul vrea sau nu să reglementeze în domeniul legilor organice şi, din acest punct de vedere, vă reamintesc numai partea cu privire la măsuri financiar bugetare. Nu ştim dacă vor să majoreze impozitele, nu ştim dacă vor să introducă impozite noi şi, cu atât mai mult, v-aş atrage atenţia - şi aş atrage atenţia iniţiatorului - faptul că în Codul fiscal este prevăzut un termen de şase luni în vederea schimbării legislaţiei în domeniu, termen de şase luni, care, evident, nu poate fi respectat în această perioadă.

Faţă de aceste împrejurări şi faţă de modul în care procedural această iniţiativă a fost dezbătută - şi mă alătur colegilor de la UDMR şi vă spun că ar fi fost corect să avem avizele comisiile de specialitate, pentru că, la urma urmei, la Comisia juridică nu ştim necesităţile pentru fiecare domeniu de activitate în parte -, aşa cum vă spuneam, vom vota împotriva iniţiativei.

Mulţumesc frumos.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă din partea celorlalte grupuri, Grupul minorităţilor? Grupul PSD? PC?

Nu mai există niciun vorbitor.

Avem răspunsuri pregătite? Nu avem.

Este... PP-DD-ul? Nu.

Este vorba de procedură. Sunt convins că domnul lider de grup cunoaşte.

Domnul Victor Paul Dobre:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Nu cred că trebuie să aşteptăm prea mult un răspuns din partea Executivului. Cred că preşedintele Comisiei juridice poate să clarifice acest lucru. Dacă constituţional Guvernul nu are dreptul de reglementare pe domeniile respective, aşa ceva nu putem adopta.

Deci cred că preşedintele Comisiei juridice ne poate clarifica.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnule deputat,

În general încerc - şi mai ales acum, când mă apropii de un moment în care n-am să mai fiu multă vreme cu dumneavoastră - încerc să fiu foarte elegant.

Sigur că ştim cu toţii că Guvernul, indiferent ce ar dori sau ce n-ar dori, nu poate adopta ordonanţe simple în domeniul legilor organice şi el nu trebuie să scrie acest lucru în legea de abilitare, pentru că e de la sine înţeles că nu trebuie să scrii într-o lege că respecţi Constituţia. Ştim că politic Guvernul s-a angajat să nu mărească niciun fel de taxe. Deci evident nu se vor mări taxe.

Ştim cu toţii, că suntem împreună o bună parte de peste 20 de ani, că se pot legifera prin ordonanţe simple anumite aspecte care sunt cuprinse în legi organice în ansamblu, dar care ele în sine nu sunt organice. Ştim cu toţii acest lucru.

Ştim cu toţii că ordonanţele simple sau de urgenţă vor ajunge la votul nostru.

Dar e firesc, ca preşedinte de şedinţă, să dau cuvântul tuturor care colegilor care sunt interesaţi să-şi spună punctul de vedere.

Ştim cu toţii că sunt deja - nu ştiu, mi se spune de la Secretariat - şase sau şapte ani de când nu mai trece proiectul de lege prin toate comisiile, merge numai la Comisia juridică.

Ştim cu toţii acest lucru, dar asta nu înseamnă... că nici eu nu sunt de acord, că şi eu sunt de acord că ar trebui să treacă pe la altă comisie. S-a creat o cutumă care nici eu nu cred că e în regulă, dar nu-mi pot eu permite să trec peste ceea ce propuneţi dumneavoastră.

Domnul preşedinte, liderul Grupului PDL, domnul deputat Tinel, aveţi microfonul, domnule deputat.

Domnul Tinel Gheorghe:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Dacă tot recunoaştem că Guvernul nu poate reglementa în domenii în care nu te lasă Constituţia, dacă tot recunoaştem că s-au ridicat două probleme de fond la care onor Guvernul nu răspunde, vă fac propunerea s-o reîntoarcem la comisie, cum am întors şi Codul fiscal, până vineri, şi să o discutăm vineri. Poate punem de acord şi Constituţia cu ordonanţa de urgenţă, şi atunci nu mai ridicăm două probleme care capătă aspecte de neconstituţionalitate.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Sigur că am să supun votului propunerea dumneavoastră, dar nu pot să nu observ, cu prietenie, cum manipulaţi ceea ce am spus eu. Eu am spus că e evident că nu pot fi supuse, nu se poate legifera în domeniul legilor organice prin ordonanţe simple şi că în mod firesc nu trebuie scris acest lucru într-un proiect de lege, nu invers, cum aţi spus dumneavoastră. Am spus mai devreme că e prima oară când văd un proiect de lege de asemenea factură - şi au fost multe - fără amendamente respinse.

Sigur, poţi să interpretezi orice, că e dreptul şi al meu să interpretez, n-aţi depus niciun amendament, dar aveţi probleme de fond cu legea. Ciudat! Dar nu-i prima oară. Am făcut şi noi - cei de la PSD - asemenea ciudăţenii. Am fost mai puţin harnici când s-a lucrat la comisie să depunem amendamente şi după aceea am contestat legea. Dar asta este altceva. Sunt punctele mele de vedere personale şi mă opresc cu comentariile.

Domnul deputat Tinel, în numele Grupului parlamentar al PDL, propune retrimiterea proiectului de lege la comisie până vineri.

Vă rog votaţi.

70 de voturi pentru, nouă abţineri, 127 de voturi împotrivă.

Propunere respinsă.

Dau cuvântul reprezentantului Guvernului, să răspundă la întrebările puse de domnul deputat care a reprezentat Grupul parlamentar al UDMR.

Înainte de aceasta, rog liderii grupurilor parlamentare să vină până la prezidiu.

Un minut, doamnă, şi după ce sosesc aici o să daţi răspunsul. O secundă, vă rog, să văd eu că liderii se apropie.

Vă mulţumesc.

Vă rog răspundeţi domnului deputat. Vă rog răspundeţi, doamna ministru.

Doamna Sirma Caraman (secretar de stat, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice):

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Referitor la funcţia publică, se doresc reglementări ce vizează numai normativele de personal, iar la finanţe publice locale reglementarea unor măsuri pentru reducerea arieratelor.

Acestea sunt domeniile în care dorim să intervenim.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc.

O secundă vă rog să aveţi răbdare ca să continuăm.

Domnul secretar Buican, îl rog să vină până la prezidiu.

Îmi cer scuze, a apărut o problemă de program şi o să vă informăm imediat după ce rezolvăm.

Sigur, a apărut o problemă care a fost rezolvată între timp. Datorită votului din Comisia privind românii de pretutindeni, s-a refăcut, conform cutumei, nominalizarea la comisie, premierul a nominalizat altă persoană. La ora 17,00 are loc şi-i rog pe toţi colegii, afară de cei doi secretari care mă ajută să conduc şedinţa, toţi colegii membri ai Biroului permanent, la ora 17,00 va avea loc şedinţa de Birou permanent reunit ca să se facă formalităţile. Iar la ora 17,00 comisiile reunite, la 17,15 comisiile reunite care astăzi au audiat un candidat pe care l-au respins, sunt rugate să se reîntrunească să audieze candidatul care a fost nominalizat, noul candidat nominalizat de către primul-ministru.

Mergem mai departe, deci doamna... Guvernul şi-a prezentat punctul de vedere. Înţeleg, neexistând intervenţii, că el a fost acceptat.

Am să supun votului dumneavoastră... Domnul Gelu Tîlvăr este noul candidat, că înţeleg că n-am spus asta şi există o oarecare nervozitate. Îmi cer scuze! Îl cunoaşteţi, este vorba de colegul nostru, deputatul Gelu Tîlvăr, nominalizat pentru funcţia de ministru privind românii de pretutindeni. Actualmente este şeful Comisiei, preşedintele Comisiei pentru fonduri europene. Este un om care a lucrat în domeniu. Comisiile îl vor audia. În cazul unui vot pozitiv, va intra în echipă şi eu sunt convins că va avea votul pozitiv necesar.

Să mergem mai departe.

S-au făcut corecturile din drum, ceea ce arată că avem eficienţă.

Am să supun votului dumneavoastră propunerile făcute de preşedintele comisiei privind timpul afectat dezbaterilor acestui proiectului de lege, cinci cu doi.

Am să supun votului dumneavoastră această propunere, cinci minute şi două minute.

Vă rog, votaţi.

201 voturi pentru, o abţinere, un vot împotrivă.

Trecem la dezbaterea proiectului de lege pe articole.

Vom lucra pe calupuri, ca de obicei.

Am să supun votului dumneavoastră sau mai întâi intervenţiei dumneavoastră şi votului zonele în care avem modificări.

La nr.crt. 1, 2, 3, 4, 5 şi 6 comisia propune textul nemodificat al ordonanţei de urgenţă.

Dacă există intervenţii? Nu. Adoptate.

Sigur, vorbim de numerele curente din raport.

Nr. crt.7, 8, 9, 10 şi 11 şi 12 nemodificate.

Există intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr. crt.13, comisia propune text nou.

Există intervenţii? Nu. Adoptat.

Nr. crt.14, 15, 16, comisia propune text nemodificat.

Există intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr. crt.17, comisia propune text nemodificat.

Există intervenţii? Nu. Adoptat.

O secundă, că raportul are o formă cu care nu sunt foarte familiarizat, să nu fac vreo eroare. Nu, totul e în regulă.

Nr. crt.18, 19, 20, 21, 22, 23, text nemodificat.

Intervenţii la 18.

Deci atunci nr.crt.17 a trecut, ne oprim numai la 18.

Nr. crt. 18, comisia propune nemodificat.

Intervenţia domnului deputat Tinel. Aveţi microfonul.

Domnul Tinel Gheorghe:

Domnule preşedinte,

Există o observaţie la nr. crt.18 şi a fost şi o observaţie pe fond la acest text, dacă Guvernul poate fi abilitat să emită ordonanţe în domeniul reglementării unor măsuri pentru funcţia publică şi s-a spus, există şi în text, că nu poate fi decât prin lege organică.

Eu vă propun, ca observaţie, să eliminăm amendamentul la poziţia 18, reglementat de Comisia juridică în forma propusă.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Am înţeles punctul dumneavoastră de vedere.

Neexitând un amendament însă va trebui să supun votului dumneavoastră formularea propusă de comisie. În cazul în care aceasta nu trece, suntem în altă situaţie.

Comisia ne propune adoptarea textului nemodificat al ordonanţei de urgenţă.

Vă rog, votaţi.

147 de voturi pentru, patru abţineri, 54.

Adoptat textul.

Nr. crt. 19. Am s-o iau pe bucăţi, că aici lucrurile-s mai complexe văd.

Dacă există intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 20, nemodificat.

Dacă există intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 21, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 22, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 23, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 24, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 25, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 26, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 27, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 28, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 29, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Nr. crt. 30, intervenţii?

Nu. Adoptat.

31, intervenţii?

Nu. Adoptat.

32, comisia propune eliminarea. Intervenţii?

Nu. Se elimină.

Nr. crt. 33, nemodificat. Intervenţii?

Nu. Adoptat.

34, intervenţii?

Nu. Adoptat.

35, nemodificat, intervenţii?

Nu. Adoptat.

36, nemodificat, intervenţii?

Nu. Adoptat.

37, nemodificat, intervenţii?

Nu. Adoptat.

38, nemodificat, intervenţii?

Nu. Adoptat.

39, 40, 41, 42, nemodificate, intervenţii?

Nu. Adoptate.

43, 44, nemodificate, intervenţii?

Nu. Adoptate.

45, 46, 47, intervenţii? Nu. Nemodificate.

Adoptate.

48, 49, 50, nemodificate, intervenţii?

Nu. Adoptate.

51, 52, nemodificate, intervenţii?

Nu. Adoptate.

53, nemodificat, intervenţii?

Nu. Adoptat.

Proiectul de lege a fost adoptat pe articole. Îl trimitem la votul final, care va avea loc vineri.