Dezbateri parlamentare

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

11. Proiectul de Lege privind vânzarea imobilelor sau a spaţiilor, aflate în proprietatea privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, închiriate asociaţiilor sau fundaţiilor; PL-x 246/2019.

Dacă din partea iniţiatorilor doreşte cineva să ia cuvântul? Nu.

Din...

(Domnul deputat Bogdan-Gruia Ivan solicită să ia cuvântul.)

Da?

Vă rog, cei care doriţi să luaţi cuvântul, apăsaţi pe tastă, ca să vedem dorinţa dumneavoastră şi să vă pot anunţa.

Vă rog.

Domnul Bogdan-Gruia Ivan:

Da.

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Sărut mâinile, doamnelor!

Bună ziua, domnilor!

Acest proiect legislativ prevede posibilitatea vânzării imobilelor aflate în patrimoniul public al statului român şi al UAT-urilor către asociaţiile şi fundaţiile care sunt în chirie în aceste spaţii.

Analizând proiectul în detaliu, avizul negativ al Consiliului Legislativ, analizând rapoartele negative ale comisiilor de fond, considerăm că este un proiect care merită respins, în contextul în care există mai multe neclarităţi. Şi cea mai importantă - prevede faptul că, în situaţia în care aceste imobile ajung în proprietatea acestor ONG-uri, ele, automat, în situaţia dizolvării ONG-urilor, pot să ajungă în continuare în zona privată. În situaţia în care ele ajung în proprietatea acestor ONG-uri, ele, la rândul lor, pot să fie vândute către alte entităţi.

Sunt lucruri care nu sunt foarte clar stabilite în aceste lege.

Prin urmare, Grupul PSD propune respingerea iniţiativei legislative.

Vă mulţumesc.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Propunerea era făcută deja de raportul comun pe care trebuia mai întâi să-l primim şi apoi să intrăm pe dezbateri generale.

Am crezut că doriţi din partea iniţiatorului.

Vă rog, raportorul de la Comisia pentru administraţie publică sau Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, prezentarea raportului comun, vă rog.

Da, doamna deputat Oana Cambera, prezentarea raportului comun, vă rog.

Doamna Oana-Alexandra Cambera:

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi şi Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au fost sesizate cu dezbaterea în fond a Proiectului de Lege privind vânzarea imobilelor sau a spaţiilor, aflate în proprietatea privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, închiriate asociaţiilor sau fundaţiilor.

Senatul a adoptat proiectul de lege, ca urmare a depăşirii termenului de adoptare.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Proiectul a primit avizul negativ al Consiliului Legislativ.

Guvernul, prin punctul de vedere nr. 753 din 2019, nu susţine adoptarea iniţiativei legislative.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare vânzarea imobilelor sau a spaţiilor aflate în proprietatea privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, închiriate asociaţiilor sau fundaţiilor, în vederea valorificării acestor imobile sau spaţii, precum şi a întreţinerii lor în bune condiţii.

În urma examinării iniţiativei legislative şi a opiniilor exprimate de membrii celor două comisii sesizate în fond, s-a hotărât, cu majoritate de voturi, întocmirea unui raport comun de respingere a proiectului de lege, întrucât, în vederea aplicării unui tratament echitabil, ar fi fost oportun ca vânzarea imobilelor sau a spaţiilor aflate în proprietatea privată a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale să facă obiectul reglementării unui cadru legislativ unitar aplicabil imobilelor închiriate tuturor organizaţiilor neguvernamentale fără scop lucrativ, şi nu doar asociaţiilor şi fundaţiilor.

De asemenea, proiectul de lege nu cuprinde reglementări speciale cu privire la vânzarea imobilelor aparţinând patrimoniului cultural naţional.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Mulţumesc.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

La dezbateri generale, dacă doreşte cineva să ia cuvântul?

Domnul deputat Manta Claudiu?

Domnul Claudiu Manta:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Într-adevăr, propunerea legislativă la care facem referire în prezenta dezbatere are în vedere, pe scurt, determinarea statului român, respectiv a UAT-urilor, să înstrăineze, prin vânzare, imobilele şi alte spaţii nedefinite clar către organizaţii de drept privat, precum asociaţiile şi fundaţiile.

În cazul acestei iniţiative legislative am sesizat o serie de probleme referitoare atât la oportunitatea pe termen scurt, cât şi pe termen mediu, dar mai ales cu privire la legalitatea ori chiar la constituţionalitatea unor prevederi ale acestei propuneri.

După cum a subliniat şi antevorbitoarea mea, proiectul a avut doar avize negative sau nefavorabile. Şi o să încerc, pe scurt, să explic de ce au fost date aceste avize nefavorabile.

În primul rând, conform textului propus, legea se aplică tuturor procedurilor de vânzare, atât a spaţiilor închiriate anterior intrării sale în vigoare, cât şi a celor închiriate ulterior intrării sale în vigoare, astfel încât, după momentul intrării în vigoare a legii, asociaţiilor şi fundaţiilor le va fi suficient să închirieze un imobil sau un spaţiu aflat în proprietatea privată a statului sau a UAT-urilor pentru a dobândi practic un drept de preempţiune.

O a doua problemă pe care am sesizat-o este aceea că, după 5 ani de la cumpărarea imobilului sau a spaţiului, de la stat sau de la UAT-uri, asociaţiile sau fundaţiile devenite proprietare în baza acestei legi pot înstrăina bunul imobil respectiv, neexistând niciun fel de interdicţie referitoare la această chestiune. Or, asta poate să creeze inechităţi grave şi să afecteze profund circuitul civil.

Încă o chestiune pe care eu am sesizat-o şi care mi s-a părut puţin ciudată este aceea că, în cadrul procedurii de vânzare a imobilelor statului deţinute în chirii de către asociaţii sau fundaţii, este implicat şi reprezentantul Guvernului în teritoriu, în speţă, prefectul. Or, acesta, prefectul, exercită, de regulă, activităţi de tutelă administrativă, deci verifică legalitatea actelor administrative emise de Consiliile Locale şi Judeţene. Însă, în cazul adoptării acestei legi, de data aceasta...

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Vă rog să încercaţi...

Domnul Claudiu Manta:

Da...

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

...să sintetizaţi.

Domnul Claudiu Manta:

...imediat.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Vă rog.

Domnul Claudiu Manta:

...va fi nevoit să emită acte administrative care vor sta la baza scoaterii la vânzare a bunurilor deţinute în proprietatea privată a UAT.

Şi, în fine, ultimul aspect pe care l-am sesizat. După cum s-a subliniat, prin punctul de vedere exprimat de Guvern nu au fost invocate nu mai puţin de 10 decizii adoptate de Curtea Constituţională, inclusiv aspecte care ţin de tehnica legislativă, de claritate sau de precizia textului, astfel încât, în cazul puţin probabil al adoptării, propunerea legislativă aflată azi în dezbatere pare a avea şanse veritabile să fie în contradicţie cu principiile şi normele fundamentale de drept.

Ca urmare, Grupul parlamentar al PSD, aşa cum a anunţat şi colegul meu, va vota împotrivă.

Mulţumesc.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Îl invit pe domnul deputat Florin Roman, Grupul PNL.

Domnul Florin-Claudiu Roman:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor colegi,

În legislatura trecută, în Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, de regulă, am votat, cu o largă majoritate, orice proiect de lege care se referea la descentralizare, la trecerea din domeniul public al statului în sarcina UAT-urilor, a asociaţiilor şi a fundaţiilor, a acelor imobile pe care le vedem cu toţii, cu ochiul liber, în fiecare localitate. De regulă, sunt fie dezafectate, fie greu de întreţinut, fie au 10 stăpâni şi ele stau să se prăbuşească. Şi, indiferent de culoarea politică a partidului, am dat acest vot spre descentralizare.

Proiectul colegilor de la UDMR, din punctul meu de vedere, este corect, ca principiu. Avem deja o aplicabilitate în cazul asociaţiilor, avem deja o aplicabilitate în cazul fundaţiilor, dânşii s-au dus şi spre zona ONG-urilor.

O să spun doar că legea are caracter general şi nu poţi să stabileşti, să vii cu o lege pentru două-trei situaţii punctuale. Şi aici cred că se poate reveni cu un proiect de lege.

Ca principiu, noi susţinem tot ceea ce înseamnă descentralizare, valorificare şi inventariere de active, acolo unde ele nu pot fi întreţinute de stat, prin Guvern, prin companii, prin consilii judeţene sau prefecturi.

Pentru că dacă nu vom avea acest curaj să găsim proprietari pentru aceste clădiri, ne vom trezi în situaţia că ele se prăbuşesc, în centre de oraşe.

Pentru că toţi vedeţi, de exemplu, case de cultură unde sunt? În mijlocul oraşelor. Au 10 stăpâni şi vedeţi că ele stau să se prăbuşească. Instituţii de cultură, cu mamă, cu tată, bunic - stat, consiliu judeţean, primărie, prefectură.

Eu cred că este rolul nostru, ca parlamentari, să găsim o soluţie, să inventariem toate aceste spaţii şi, acolo unde ele pot fi reabilitate, modernizate - e adevărat, cu această sintagmă, păstrarea destinaţiei iniţiale -, să putem salva ce mai este de salvat.

Vă mulţumesc.

Domnul Laurenţiu-Dan Leoreanu:

Da.

Vă mulţumesc şi eu.

Nemaifiind intervenţii, rămâne la votul final.