Dezbateri parlamentare

Domnul Victor-Viorel Ponta:

O să intrăm pe ordinea de zi şi aş vrea să-mi anunţ colegii care au ordinea de zi tipărită anterior Biroului permanent că, în urma deciziei de astăzi a Biroului permanent, la punctul nr. 4 a fost trecută Propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii învăţământului nr.84/1995, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Aceasta este o propunere de lege organică. Raportul Comisiei pentru învăţământ a fost întocmit şi distribuit pe 21 septembrie. Ne aflăm în procedură de urgenţă şi este primă Cameră sesizată.

Data la care se împlineşte termenul constituţional pentru dezbatere şi vot final, 25 octombrie 2006.

Pentru început, aş dori să dau cuvântul unuia dintre iniţiatori, dacă doreşte cineva să ia cuvântul.

Este o iniţiativă a unor colegi senatori şi deputaţi.

Dau cuvântul domnului senator Ardelean.

Domnul Aurel Ardelean:

Domnule preşedinte,

Domnilor colegi,

Sunt onorat, astăzi, aflându-mă printre iniţiatorii acestei legi, să spun în faţa dumneavoastră câteva din argumentele pe care le prezentăm în sprijinul acestei legi.

Prin Strategia de la Lisabona se conferă universităţilor rolul de lideri în dezvoltarea societăţii, bazată pe cunoaştere în toate componentele ei culturale, de educaţie, economice şi sociale.

Proiectul acestei legi se circumscrie principiilor fundamentale ale activităţii universitare, precum sunt autonomia, calitatea, eficienţa, competiţia sau cooperarea, obiective imperios menţionate în recomandările Conferinţei de la Glasgow, Bergen şi Varşovia.

Doamnelor şi domnilor, după apariţia Legii nr. 288/2004 referitoare la restructurarea învăţământului superior în conformitate cu Declaraţia de la Bologna şi a Legii privind asigurarea calităţii în educaţie, se impune ca modificările ulterioare, corespunzătoare legislaţiei învăţământului superior din România, să fie consolidate şi la nivelul învăţământului particular, unde, astăzi, învaţă o treime din numărul total de studenţi.

După 17 ani de existenţă a învăţământului privat este nevoie de o lege proprie, specifică obiectivelor şi misiunii învăţământului privat, aşa cum există peste tot în lume, deoarece învăţământul superior privat nu mai este o alternativă la învăţământul superior public, ci în multe cazuri autentice modele academice performante pentru instituţiile de învăţământ superior, aşa cum arăta şi premierul Tăriceanu la întâlnirea pe care am avut-o la Timişoara în cadrul Conferinţei Naţionale a Rectorilor.

Stimaţi colegi, având în vedere că, în conformitate cu art. 32 din Constituţia României, autonomia universitară este garantată, noi dorim ca, prin această lege a învăţământului privat, să putem să desfăşurăm un management al universităţilor private specific în ceea ce priveşte formarea şi gestionarea patrimoniului propriu, să se remarce dreptul de proprietate al universităţilor private, care este ocrotit şi garantat, conform Constituţiei României. Astfel că bunurile obţinute din resursele financiare ale universităţilor private sunt de drept proprietatea privată a universităţii, utilizate pentru pregătirea şi formarea atâtor generaţii.

Tot prin această lege dorim să respectăm prevederile Ministerului Educaţiei şi Cercetării, astfel încât instituţiile de învăţământ superior private se supun evaluării şi controlului de către organismele autonome de evaluare în aceleaşi condiţii ca şi instituţiile de învăţământ superior publice.

Dorim ca prin această lege să asigurăm procesul de calitate la nivelul standardelor europene care sunt puse astăzi în faţa învăţământului superior.

Legea învăţământului privat va permite o dezvoltare instituţională prin fonduri proprii, fără a apela la stat, prin angajarea antreprenorială a învăţământului privat în competiţia europeană a universităţilor unde, astăzi, nu ne regăsim în primele 500 de universităţi.

Prin această lege vom sprijini Ministerul Educaţiei şi Cercetării, deoarece ranking-ul sau ierarhizarea care se solicită, la ora actuală, pentru universităţile din România şi pentru cele europene va veni pe două direcţii: pe de o parte din partea învăţământului de stat iar pe de altă parte din învăţământului privat, având mult de câştigat, formându-se, astfel, două linii de excelenţă care, deşi competitive, vor contribui la ridicarea nivelului din universităţile româneşti.

Aş dori să vă spun la fel că această iniţiativă a noastră este semnată de o serie de personalităţi din Camera Deputaţilor, din Senatul României, a primit adeziunea unor lideri politici şi sperăm că ea va reuşi ca să ne constituie într-un context de excelenţă a învăţământului superior din România.

Vă mulţumesc.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Vă mulţumesc, domnule senator.

Aş dori, în calitate de preşedinte de şedinţă, să salut şi prezenţa la lucrări a câtorva dintre rectorii universităţilor private şi să mulţumim că asistă la această discuţie.

Aş vrea să dau cuvântul reprezentantului comisiei raportoare, doamna preşedintă, cu rugămintea, fiind vorba de procedură de urgenţă, să ne propuneţi şi timpii afectaţi pentru dezbateri.

Doamna Lia Olguţa Vasilescu:

Având în vedere că este vorba de un proiect de lege foarte important, v-aş propune zece minute pentru dezbaterile generale şi zece minute, apoi, pentru articole.

Propunerea legislativă, în viziunea iniţiatorilor, creează cadrul legislativ pentru reaşezarea învăţământului superior particular în conformitate cu principiul de bază al autonomiei universitare.

Legea învăţământului, creată într-o perioadă în care învăţământul superior particular era privit cu neîncredere, nu mai corespunde actualei etape, fiind necesară racordarea prevederilor în cauză la legislaţia europeană în materie.

În plus, noile prevederi asigură condiţiile necesare sprijinirii şi dezvoltării acestui segment al învăţământului superior, dându-i o mai mare independenţă în gestionarea resurselor materiale şi financiare de care dispune universitatea respectivă.

Totodată, pentru a face faţă competiţiei dintre universităţi, prin prezenta lege se restabilesc raporturile normale dintre universitatea şi fundaţia din care s-a desprins aceasta.

Face parte din categoria legilor organice. Raportul comisiei a fost adoptat în unanimitate de voturi, de altfel nici n-ar trebui să ne mire, având în vedere că este semnat de majoritatea liderilor de grup parlamentar şi, oricum, printre iniţiatori se află persoane din absolut toate partidele politice reprezentate în Parlamentul României şi vă propunem acest raport cu câteva amendamente pe care le vom discuta ulterior.

Vă mulţumesc.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, doamna preşedintă.

Aţi auzit propunerea pentru timpul afectat dezbaterilor. Dacă există obiecţii asupra acestei propuneri? Dacă nu, atunci se consideră aprobat.

Aş vrea să solicit, din partea grupurilor parlamentare, dacă doreşte cineva să ia cuvântul la dezbaterile generale, cu rugămintea de a respecta procedura conform căreia, fiind vorba de o procedură de urgenţă, un reprezentant din partea grupurilor.

Din partea Grupului social democrat, doamna deputat Ecaterina Andronescu.

Doamna Ecaterina Andronescu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Această iniţiativă legislativă a apărut dintr-o necesitate. Învăţământul nu este un sistem care să nu cunoască etape de dezvoltare. Ca urmare, în această etapă, învăţământul privat are nevoie să se poată dezvolta în conformitate cu procesul de la Bologna în procesul de integrare în aria învăţământului superior european.

Atunci când Parlamentul, prin legi organice, a înfiinţat universităţile particulare, a stabilit că patrimoniul acestora este patrimoniul sistemului naţional de învăţământ. Ca urmare, din păcate, acum, când universităţile doresc să obţină credite pentru dezvoltare, nu pot să folosească patrimoniul pe care îl au pentru că, iată, legea stabileşte o restricţie.

Această iniţiativă legislativă vine să corecteze erorile din legea anterioară, să dea Cezarului ce este al Cezarului, să stabilească faptul că patrimoniul universităţilor private este un patrimoniu de drept privat, dar că este folosit în scopuri educaţionale. De aceea, eu cred că această iniţiativă legislativă este de natură să fie punct de sprijin pentru dezvoltarea învăţământului privat şi vă adresez, de la acest microfon, rugămintea să o votăm aşa cum a dezbătut-o şi aşa cum rezultă din propunerea cu care vine în faţa dumneavoastră Comisia de învăţământ a Camerei.

Vă mulţumesc foarte mult.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, doamna deputat.

Din partea Grupului parlamentar conservator, domnul Petru Călian. Dacă există din partea celorlalte grupuri intervenţii, o să vă rog să anunţaţi.

Domnul Petru Călian:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Am insistat să iau cuvântul pe acest proiect de lege deoarece sunt şi unul dintre semnatarii acestui important proiect de lege.

Este foarte important ca şi în România să existe concurenţă şi pe piaţa învăţământului, pentru că, în fond şi la urma urmei, inclusiv acest domeniu trebuie să fie, practic, încadrat într-o piaţă. Şi spun piaţă pentru că avem nevoie de concurenţă. Or, în zona universităţilor concurenţa dinspre partea privată, din sectorul privat, poate să constituie un element de echilibru, care să ducă la creşterea calităţii învăţământului din România.

Sigur că, pe bună dreptate, preşedintele Băsescu, de asemenea, inclusiv premierul au făcut referiri concrete asupra calităţii învăţământului românesc.

Însă, ca să putem crea această concurenţă, ca să putem dezvolta învăţământul privat, avem nevoie şi de un patrimoniu pe măsură din momentul în care, chiar dacă unele universităţi nu se pot dezvolta, acel patrimoniu este direcţionat înspre o activitate similară. Mi se pare firesc să fie acolo şi să aparţină acelei zone private.

Din acest motiv, dar în special ţinând cont de faptul că, într-adevăr, trebuie să crească calitatea învăţământului românesc, trebuie să avem alternativă, astfel încât să putem să pretindem studii net superioare faţă de cele oferite de stat, care, la ora actuală, într-adevăr, sunt şi constituie o problemă, este necesar să votăm acest proiect de lege. Grupul parlamentar al Partidului Conservator va vota, în consecinţă, acest proiect.

Vă mulţumesc.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, domnule deputat.

Din partea Grupului Partidului România Mare, domnul deputat Ifrim.

Domnul Mircea Ifrim:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Aş dori şi eu să subliniez că acest proiect de lege este un proiect de lege modern.

În sfârşit, intrăm în rândul statelor civilizate, în care ceea ce este privat este respectat. Este problema patrimoniului, este problema cadrelor care slujesc acest învăţământ şi, bineînţeles, acest învăţământ rămâne sub controlul sistemului naţional şi Agenţiei Naţionale pentru Calitate, întrucât standardele de calitate sunt unice, şi, în aceste condiţii, acest învăţământ devine o alternativă, aşa cum este în toate statele civilizate.

Ceea ce a fost până acum a fost de necesitate, în acord cu ceea ce a fost în România de a se face alergie la cuvântul privat.

În sfârşit, prin această lege, intrăm în rândul comunităţii internaţionale a statelor democrate, în care proprietatea privată este respectată.

Grupul parlamentar al Partidului România Mare va vota acest proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, domnule deputat.

Din partea Grupului liberal, un singur deputat. Vă rog frumos, aveţi cuvântul.

Domnul Mircea Valer Puşcă:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Reprezentanţii Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal sprijină această propunere legislativă.

Membrii din comisie au adus îmbunătăţiri proiectului iniţial.

Din discuţiile purtate, inclusiv cu reprezentanţii rectorilor universităţilor particulare, au reieşit noi formulări pe care noi le vom sprijini la voturile pe articole şi la votul final.

Vă mulţumesc.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, domnule deputat.

Dacă mai există alte intervenţii din partea grupurilor parlamentare? Dacă nu, mi s-a solicitat cuvântul din partea reprezentantului Ministerului Educaţiei.

Domnule secretar de stat Matei Dumitru, aveţi cuvântul.

Domnul Matei Dumitru (secretar de stat, Ministerul Educaţiei şi Cercetării):

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Pentru a elimina posibilitatea de utilizare a patrimoniului în alte scopuri decât cele educaţionale, ministerul susţine textul propus de comisie. Mă refer la punctul 3, "în caz de desfiinţare, dizolvare sau lichidare a patrimoniului universităţilor particulare, înfiinţare prin lege, revine fondatorilor, cu condiţia folosirii acestuia în scopuri educaţionale."

Vă mulţumesc.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, domnule secretar de stat.

S-au încheiat dezbaterile generale. O să trecem la votul pe articole pe baza raportului întocmit de comisie.

Deci vă rog să lucrăm pe textul comisiei.

La numărul curent 1, titlul legii, Lege pentru modificarea şi completarea Legii învăţământului nr.84/1995.

Dacă există obiecţiuni? Dacă nu, este aprobat.

La punctul numărul 2, articol unic, "Legea învăţământului nr. 84/1995, republicată în Monitorul Oficial cu modificările şi completările ulterioare se modifică şi se completează..."

Dacă există obiecţiuni la punctul 2 din raport? Dacă nu, este aprobat.

La punctul numărul 3 din raport, alin. 1 al art. 103 se modifică. Dacă există obiecţiuni? nu există.

La punctul 4 din raport.

Aveţi obiecţiuni la punctul 4, domnule deputat?

Numai puţin să citesc, doar, punctul 4 din raport: "După art. 116 se introduc patru noi articole, articolele 116¹, 116⁴, cu următorul cuprins..." şi avem cuprinsul în raport.

Domnule deputat Ujeniuc, dacă aveţi observaţii?

Domnul Dragoş Ujeniuc:

Observaţiile mele se referă la alin. 4 de la acest punct, mai precis art. 116¹, alin. 4.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mai în microfon, vă rog frumos, ca să auzim.

Domnul Dragoş Ujeniuc:

O primă observaţie, se referă la folosirea formulei "dizolvarea/ (bară) desfiinţarea". Limba română nu cunoaşte înlocuirea conjuncţiei sau cu aplicarea unei bare care să însemne sau. Deci o observaţie de ordin redacţional. Vă rog să folosiţi formula "dizolvarea sau desfiinţarea universităţilor particulare se poate" şi textul curge. O primă observaţie.

Iar la art. 116, tot la punctul 4, art. 116, alin. 3, vă rog să observaţi că ".. nu, 116³, alin. 1, el sună aşa, în propunerea comisiei: "Patrimoniul universităţilor particulare constă din patrimoniul iniţial al fondatorilor..." şi textul curge. Nici nu poate fi vorba de patrimoniul iniţial al fondatorilor, că din această formulare se înţelege că tot patrimoniul celor care se constituie ca fondatori trece în patrimoniul instituţiei de învăţământ privat.

Vă rog să observaţi că în alin. 2 se arată că universităţile particulare sunt fondate din iniţiativa şi cu resursele materiale şi financiare ale unei persoane fizice, ale unui grup de persoane fizice, ale unei fundaţii ş.a.m.d.

Din redactarea pe care o propuneţi la art.116³, alin. 1, rezultă că patrimoniul acestor fondatori, în întregime, se constituie în patrimoniul universităţilor. Şi atunci, ca să eliminăm o asemenea gravă confuzie, eu vă propun ca, în locul sintagmei "patrimoniu iniţial", să folosiţi următoarea formulă "patrimoniul universităţilor particulare constă din contribuţia materială şi financiară a fondatorilor..." şi textul curge.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Domnule deputat, numai o secundă, ca să văd dacă am înţeles bine.

Prima observaţie se referea la tehnica legislativă şi cred că avem dreptul, imediat, să ţinem cont de ea. Vreau să ştiu pentru a doua, pentru că sigur voi da cuvântul preşedintelui de comisie.

Domnul Dragoş Ujeniuc:

Tot de redactare este.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Este de tehnică legislativă? Pentru că înseamnă înlocuirea câtorva termeni şi cred că nu ştiu dacă putem încadra aici, la modificări de tehnică legislativă.

Domnul Dragoş Ujeniuc:

Eu cred că o putem plasa în sfera obiecţiunilor de ordin redacţional pentru că înlocuim un cuvânt, "patrimoniu", care nu are ce căuta aici, cu "contribuţia materială iniţială".

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, domnule deputat.

Dacă există alte puncte de vedere? Doamna deputat Andronescu, vă rog frumos.

Doamna Ecaterina Andronescu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Mai întâi aş vrea să-i mulţumesc domnului deputat Ujeniuc pentru precizarea aceea cu "sau" pe care cred că trebuie să o acceptăm. Este corectă observaţia.

A doua observaţie, nu sunt de acord cu ea şi sper nici comisia să nu fie de acord, cu următoarea argumentaţie. În momentul în care s-a iniţiat o activitate de învăţământ superior, ea s-a iniţiat sub auspiciile unei fundaţii. Ca urmare, fondatorii au contribuit cu un patrimoniu iniţial, care a fost patrimoniul fundaţiei depus de fondatori. Ca urmare, exprimarea aceasta este una corectă, care reflectă realitatea şi eu vă propun să menţinem acest text aşa cum a fost votat de comisie.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mulţumesc, doamna deputat.

Se pare că argumentaţia dumneavoastră şi a domnului deputat Dumitrescu au fost utile şi domnul Ujeniuc renunţă la această observaţie.

De asemenea, înţeleg că prima observaţie de tehnică legislativă este acceptată de comisie şi de către toţi ceilalţi.

Dacă mai există obiecţiuni pe acest text? Dacă nu, este adoptat şi acesta, punctul 4.

Cu aceasta am încheiat dezbaterea pe articole. Proiectul de lege a fost adoptat pe articole. Fiind vorba de o lege organică rămâne pentru votul final care va avea loc marţea viitoare.

Vă mulţumesc.