Dezbateri parlamentare

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

5. Următorul este Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 76/2013 care modifică şi completează Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul de convergenţă. Şi acest raport nu are amendamente. Are caracter organic. Procedură de urgenţă.

Domnule ministru, aveţi cuvântul. Din partea Ministerului cu Fondurile Europene.

Domnul Alin Sorin Mitrică (secretar de stat, Ministerul Fondurilor Europene):

Vă mulţumesc.

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Acest proiect de act normativ vizează în primul rând posibilitatea de a extinde mecanismul cererii de plată la nivelul tuturor beneficiarilor, incluzând aici şi beneficiarii privaţi.

De asemenea, asigurarea funcţionalităţii aplicării acestui mecanism şi pentru facturile de avans emise în cadrul documentelor şi anumite măsuri privind reorganizarea componentei instituţionale ca urmare a reorganizării, la rândul său, a CNADNR-ului.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule ministru, mulţumesc şi eu.

Domnule preşedinte, din partea Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci, aveţi cuvântul.

Domnul Gheorghe Dragomir:

Mulţumesc.

Comisia pentru buget, finanţe şi bănci a fost sesizată spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 76/2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Senatul, în calitate de primă Cameră sesizată, a adoptat proiectul de lege.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil proiectul de lege.

Proiectul de lege supus dezbaterii are ca obiect de reglementare adoptarea unor măsuri pentru optimizarea fluxurilor financiare care să asigure fondul necesar la nivelul autorităţii de certificare şi plată autorităţilor de management pentru efectuarea plăţilor într-un termen cât mai scurt, cu efect asupra accelerării absorbţiei fondurilor alocate României.

Aceste măsuri au în vedere extinderea aplicabilităţii mecanismului decontării cererilor de plată pentru condiţiile specifice programelor finanţate prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, reducerea termenului de procesare a cererilor de rambursare de la 45 de zile lucrătoare la 20 de zile lucrătoare şi, de asemenea, asigurarea funcţionalităţii sistemului mecanismului cererilor de plată pentru toţi beneficiarii finali, alţii decât instituţiile finanţate integral din bugetele centrale, precum şi pentru beneficiarii din mediul privat.

În urma examinării iniţiativei legislative şi a opiniilor exprimate, membrii comisiei propun cu unanimitate de voturi supunerea spre dezbaterea şi adoptarea plenului Camerei Deputaţilor a proiectului de lege.

În raport de obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc foarte mult.

Grupurile politice parlamentare.

Doamna deputat, aveţi cuvântul.

Doamna deputat, vă dau cuvântul imediat.

E ziua doamnelor.

Doamna Eleonora-Carmen Hărău:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Ordonanţa în discuţie are în vedere faptul că prin scrisorile de întrerupere a plăţilor din luna iulie 2012, dar şi prin cea de presuspendare a plăţilor din luna decembrie 2012, transmise de Comisia Europeană către autorităţile române, nu au mai putut fi decontate cheltuieli din fonduri structurale, ceea ce pe termen mediu şi lung are impact asupra gradului de dezangajare automată a fondurilor aprobate României în domeniul transporturilor.

Întrucât pentru evitarea dezangajării fondurilor alocate României în domeniul transporturilor au fost luate o serie de măsuri în ceea ce priveşte introducerea unor proiecte majore pentru finanţare din fondul de coeziune, precum linia de metrou a Bucureştiului, dar şi Autostrada Sebeş-Turda, dar şi a unor proiecte majore pentru finanţare din Fondul European de Dezvoltare Regională, precum variantele ocolitoare pentru municipiile reşedinţă de judeţ, dar şi a unor variante ocolitoare pentru localităţi care sunt situate de-a lungul drumurilor, situate pe traseul drumurilor încadrate în categoria drumurilor naţionale.

Se observă, în considerarea faptelor de mai sus, că aceste elemente vizează interesul general public şi constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.

Deci, se impune elaborarea în regim de urgenţă a unor reglementări privind unele măsuri financiare pentru asigurarea creşterii gradului de absorbţie a instrumentelor structurale alocate României în perioada 2007-2013, miză importantă pentru dezvoltarea României, motiv pentru care Grupul parlamentar al PNL va vota această ordonanţă.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Doamna deputat, aveţi cuvântul.

Am spus, sunt două distinse doamne. Scăpăm de guvernare, după aia merge opoziţia.

Doamna Aurelia Cristea:

Mulţumesc frumos, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Având în vedere faptul că 2013 reprezintă un an crucial pentru România în contextul crizei economice, Guvernul României urmăreşte ca prioritate strategică fundamentală creşterea absorbţiei fondurilor structurale şi de coeziune. În acest sens, este necesară utilizarea în integralitate a celor 6,5 miliarde de euro alocaţi României în anul 2013, pentru a evita riscul de dezangajare automată a acestor fonduri.

În ceea ce priveşte procesul de implementare a programelor operaţionale, s-au identificat probleme cu impact direct asupra absorbţiei instrumentelor structurale, prezenta ordonanţă de urgenţă propunându-şi astfel modificarea actualului cadru legislativ, menită să contribuie substanţial la absorbţia fondurilor europene prin completarea cadrului general privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, Ordonanţa de urgenţă nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.36/2009, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin promovarea acestui act normativ, se urmăreşte astfel disciplinarea fluxurilor financiare care se derulează în relaţia dintre autorităţile de management şi beneficiarii de fonduri externe nerambursabile eligibili pentru finanţare din bugetul POS Transport, în vederea creşterii absorbţiei fondurilor structurale şi evitării pierderilor de fonduri prin dezangajare automată. Neadoptarea unor măsuri adecvate care să asigure un flux de numerar la dispoziţia beneficiarilor poate conduce la blocarea proiectelor, la rezilierea contractelor de finanţare şi, implicit, la dezangajarea sumelor alocate programelor operaţionale de către Comisia Europeană, lucru pe care nu cred că ni-l mai permitem. De aceea, susţin adoptarea acestui proiect de lege.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Doamna deputat, vă mulţumesc.

Domnul deputat Márton Árpád.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor,

Există o vorbă "Graba strică treaba". Iată, ne aflăm la adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.76/2013 care doreşte să modifice Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009. Este punctul 5 de pe ordinea de zi.

Din punctul meu de vedere, putea să mai aştepte Guvernul cel puţin încă opt ordonanţe de urgenţă, pentru că la punctul 6 avem Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.84/2013 care modifică aceeaşi Ordonanţă nr.64/2009, trecând dincolo de faptul că este o ordonanţă de urgenţă adoptată de guvernarea PSD-PDL, adică tot de dumneavoastră. Era mai bine să chibzuiţi o dată bine şi n-am fi avut nevoie de aceste două ordonanţe din 2013. Unu.

Doi. De obicei, din păcate foarte multe guverne fac aceeaşi greşeală, uneori îşi modifică ordonanţele de urgenţă într-o singură lună de trei ori. Dar atunci când Camerele, sau cel puţin Camera Deputaţilor, adoptă aceste ordonanţe, adoptă ordonanţa ultimă venită din partea Guvernului, introduce prevederile din ordonanţele celelalte, ca să fie mai uşor de urmărită legislaţia din România.

Iată că avem la punctele 5 şi 6 adoptarea ambelor ordonanţe de urgenţă de modificare a aceleiaşi ordonanţe de urgenţă, separat, fiecare în forma adoptată de Senat.

Ca atare, încă o dată spun: "Graba strică treaba." E mai bine să gândiţi de două ori înainte de a tăia o dată.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule deputat,

Cu o singură precizare. Sunt două chestiuni diferite care se fac în urma negocierii cu Uniunea Europeană, una este extinderea programului şi alta este plata pentru beneficiari. Cine se pricepe la fonduri europene înţelege foarte clar acest lucru. Modificările în zonă se fac numai cu acordul comisiei, după ce cu ei ai negociat. O să discutăm la următorul punct. O să vedeţi la următorul punct.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Nu vă supăraţi. Drept la replică.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Vă rog. Nu, am vrut să vă informez că despre asta este vorba.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Cele două ordonanţe au fost adoptate la o diferenţă destul de mică de timp şi modifică aceeaşi ordonanţă care...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Normal. Domnule deputat...

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Ca atare, putea fi modificată de aceeaşi ordonanţă.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Nu putea! Nu înţelegeţi că nu vă pricepeţi la fonduri europene. Îmi cer scuze că vă spun.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

Domnule preşedinte,

Dacă vorbiţi dumneavoastră aşa...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Nu aveţi de unde să ştiţi. Domnule deputat...

Domnul Márton Árpád-Francisc:

...atunci, eu zic că dumneavoastră nu vă pricepeţi...

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Domnule deputat, nu avea de unde să ştie Guvernul şi nimeni din Ministerul pentru Afaceri Europene ce se negociază peste trei săptămâni.

Domnul Márton Árpád-Francisc:

...la modul cum trebuie să legifereze Parlamentul României.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

O dată un bun câştigat în afaceri europene îţi iei această aprobare. E o chestie foarte simplă, ar trebui să ştiţi. Deci, fondul pe care dumneavoastră îl criticaţi nu e corect.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Tinel Gheorghe:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Aici, la descrierea situaţiei actuale, în expunerea de motive, se spune aşa: "În acest sens, este necesară utilizarea în integralitate a celor 6,5 miliarde euro alocaţi României în anul 2013 pentru a se evita riscul de dezangajare automată a acestor fonduri".

După câte ştiu eu, anul acesta, Guvernul şi-a propus 12,6 miliarde de lei la buget şi a absorbit, mi se pare, 5,6 miliarde; cam jumătate. Eu nu cred că măsurile pe care dumneavoastră le propuneţi prin Ordonanţa nr.76 vor crea predictibilitate şi încredere în mediul de afaceri pentru a creşte gradul de absorbţie. Şi, aşa cum spunea şi colegul meu de la UDMR, puteaţi să suprapuneţi cele două iniţiative şi să aveţi o singură modificare a Ordonanţei nr.64, nu două acte normative, pentru că până la urmă ceea ce modificaţi este un singur act normativ.

PDL nu va vota, nu va susţine acest proiect de act normativ.

Mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Am înţeles. Mulţumesc foarte mult.

Dacă sunt alte luări de cuvânt la dezbateri generale.

Domnule ministru, v-aş ruga frumos pe dumneavoastră să explicaţi. Colegii mei n-au înţeles ce le spun eu.

Domnul Alin Sorin Mitrică:

Cea de-a doua ordonanţă de urgenţă surprinde faptul că în prima parte cel puţin plata salariilor în cadrul Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane nu a fost agreată cu Comisia Europeană, urmând ca în faza a doua, Ordonanţa nr.86, să surprindă tocmai posibilitatea de a aplica mecanismul cererii de plată şi pentru plata salariilor şi altor tipuri de indemnizaţii în cadrul proiectelor POS DRU.

Vă mulţumesc.

Domnul Valeriu Ştefan Zgonea:

Mulţumesc şi eu foarte mult.

Dacă mai sunt luări de cuvânt. Nu.

Raportul este fără amendamente. Merge la votul final.

Domnule ministru, un singur amendament. Este Ordonanţa nr.84.