Dezbateri parlamentare

Domnul Miron Tudor Mitrea:

5. Intrăm la Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 48/2014 pentru modificarea şi completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

Dau cuvântul Guvernului României, care este iniţiatorul.

Domnul Liviu Stancu (secretar de stat, Ministerul Justiţiei):

Domnule preşedinte de şedinţă,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de lege pe care astăzi îl aveţi în dezbatere este un act normativ foarte important pentru echilibrul juridic în ţara noastră. Este de fapt o implementare a unei obligaţii internaţionale pe care România o are, obligaţie asumată prin Legea nr.109/2009 de ratificare a Protocolului adiţional aprobat la New York la 18 decembrie 2002, privitor la Convenţia împotriva torturii şi a oricăror alte pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane, degradante, adoptate toate la New York în 10 decembrie 1984, România asumându-şi obligaţia de a înfiinţa la nivel naţional un mecanism de prevenire a torturii în locurile de detenţie, în vederea consolidării protecţiei persoanelor private de libertate în acestea.

Pentru respectarea protocolului la care am făcut referire, s-a impus crearea cadrului nomativ intern care să asigure funcţionarea mecanismului naţional de prevenire a torturii. Demararea activităţii de prevenire a torturii în locurile de detenţie a presupus o serie întreagă de măsuri pregătitoare, să asigure constituirea şi funcţionarea structurilor în cadrul Instituţiei Avocatului Poporului, instituţie care efectuează vizitele anunţate sau inopinate în locurile de detenţie pentru îndeplinirea activităţilor specifice în cadrul Mecanismului.

În cadrul Comisiei juridice de disciplină şi imunităţi au fost formulate câteva amendamente, unele de tehnică legislativă, altele menite să consolideze structura mecanismului mai sus menţionat, amendamente cu care am fost pe deplin de acord.

Ca urmare, vă rugăm să aveţi în vedere acest foarte important act normativ şi, ca urmare, să produceţi votul dumneavoastră proiectului pe care l-am iniţiat.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc.

Avocatul Poporului, domnule Victor Ciorbea, aveţi microfonul.

Domnul Victor Ciorbea (avocatul poporului):

Mulţumesc.

Stimate domnule preşedinte,

Stimate doamne deputat,

Stimaţi domni deputaţi,

Vă rog să-mi permiteţi ca într-un minut jumătate, maximum două, să fac câteva precizări, pentru a evita intervenţii ulterioare, precizări legate de unele aspecte care au fost invocate ieri după-amiază în cadrul Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi.

În primul rând, cele câteva cuvinte pe care le spun, le spun în calitate de avocat al poporului şi în calitate de reprezentant al instituţiei Avocatului Poporului.

O a doua precizare: necesitatea, utilitatea, oportunitatea acestei ordonanţe de urgenţă sunt amplu prezentate şi în preambulul ordonanţei şi în nota de fundamentare. Nu cred că e cazul să insist asupra lor. Au fost enunţate şi de domnul secretar de stat.

În ce priveşte scopul acestei ordonanţe de urgenţă, după cum cunoaşteţi, ea vizează în esenţă modificarea Legii de organizare şi funcţionare a instituţiei Avocatului Poporului pentru a se crea acest mecanism de prevenire a torturii, crearea acestuia fiind o obligaţie asumată de statul român încă din 2009, când ţara noastră şi Parlamentul, mai exact, a ratificat prin Legea nr.109/2009 acel protocol care este anexă la convenţia menţionată.

Ei bine, menirea acestui mecanism este aceea de a înlătura pe cât cu putinţă abuzurile şi încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanelor care se află în locurile de detenţie, circa 2000 de locuri de detenţie existente la nivel naţional, de la penitenciare până la centre de reeducare sau spitale psihiatrice.

Referitor la urgenţa acestui act normativ, evident că ea rezultă clar din necesitatea aducerii la îndeplinire a obligaţiilor asumate de statul român. Trebuia să se creeze acest organism, acest mecanism încă din intervalul 2009-2012, ultimul termen pentru punerea în aplicare a prevederilor protocolului fiind luna august anul acesta. Prin aceasta ne îndeplinim obligaţiile internaţionale, evităm menţionarea României în diverse documente internaţionale întocmite în special de Subcomitetul ONU pentru prevenirea torturii, Comitetul European, MCV şi altele, şi, mai ales, asigurăm apărarea drepturilor şi libertăţilor celor vizaţi.

Şi în legătură cu cerinţele art.115 alin.(6) din Constituţie, această ordonanţă de urgenţă le îndeplineşte pe deplin. Ştim bine că acest articol precizează că ordonanţele de urgenţă nu pot afecta regimul instituţiilor fundamentale ale statului, între care figurează şi Avocatul Poporului.

Reglementările din ordonanţa de urgenţă nu numai că nu afectează în vreun fel activitatea instituţiei Avocatului Poporului, ci, dimpotrivă, o complinesc. Extind activitatea prin crearea acestui domeniu nou şi, evident, prin asigurarea numărului de posturi necesare funcţionării adecvate, îndeplinirii atribuţiilor care revin Avocatului Poporului.

Şi ultimele două precizări: vreau să mulţumesc celor care au făcut amendamente în cadrul Comisiei juridice, acele amendamente care au fost admise, sunt absolut necesare pentru buna funcţionare a instituţiei şi a acestui mecanism de prevenire a torturii. De asemenea, vă rog să respingeţi amendamentele care au fost respinse de către Comisia juridică, întrucât cele două articole la care se face referire şi a căror abrogare s-a solicitat, nu fac altceva decât să consacre prevederile Convenţiei Europene referitoare la drepturile minorităţilor şi cerinţele altor acte normative internaţionale, europene şi interne.

În plus, nu se referă la o singură minoritate, ci la minorităţile naţionale în general. Şi nu în ultimul rând subliniez că vizează doar două posturi la nivelul instituţiei Avocatului Poporului. Aşa încât vă mulţumesc anticipat pentru vot şi pentru susţinerea în îndeplinirea şi acestor atribuţii importante pentru statul român.

Mulţumesc încă o dată.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu mulţumesc, domnule avocat al poporului.

Comisia juridică.

Vă rog, domnule deputat, prezentarea raportului.

Domnul Aurelian Ionescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a fost sesizată spre dezbatere în fond cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.48/2014 pentru modificarea şi completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

Camera Deputaţilor este prima Cameră sesizată.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatului Poporului, republicată, completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, aprobată prin Legea nr.227/2009, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.26/2012 privind unele măsuri de reducere a cheltuielilor publice şi întărirea disciplinei financiare.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil iniţiativa legislativă. Comisia pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale a avizat favorabil proiectul de lege.

În urma dezbaterilor, membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi au hotărât cu majoritate de voturi, 20 pentru, 6 împotrivă, să propună plenului Camerei Deputaţilor spre dezbatere şi aprobare un raport de aprobare a proiectului de lege.

Proiectul de lege se încadrează în categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă din partea grupurilor parlamentare există intervenţii.

Domnule deputat, aveţi microfonul.

V-am văzut, domnule Ciuhodaru. O să vi-l dau şi dumneavoastră.

Domnul Theodor-Cătălin Nicolescu:

Vă mulţumesc frumos, domnule preşedinte de şedinţă.

Doamnelor şi domnilor colegi,

Iniţiativa legislativă pe care o dezbatem este un exemplu clasic de iniţiativă care porneşte bine şi care este parazitată de nişte teme care nu-şi ar avea locul. Şi o să vă dau un simplu exemplu, şi am să-i rog pe iniţiatori să ne spună ce legătură are cu prevenirea torturii următorul articol care se găseşte la marginal 7: "Perioada de îndeplinire a funcţiei de Avocat al Poporului constituie vechime în magistratură şi vechime în specialitate juridică." Eu cred că n-are nici un fel de legătură cu tortura, exceptând situaţia în care iniţiatorii vor să-l tortureze pe Avocatul Poporului.

Faţă de această împrejurare, Grupul Partidului Naţional Liberal se va abţine de la vot, pentru că, repet, prevenirea torturii e un subiect important, dar temele care parazitează acest proiect de lege nu-şi au locul şi nu putem să le susţinem.

Mulţumesc frumos.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Ciuhodaru. Vă rog, domnule deputat, aveţi microfonul.

Domnul Tudor Ciuhodaru:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Eu voi vota împotriva acestei ordonanţe de urgenţă. În primul rând pentru că se modifică printr-o ordonanţă de urgenţă funcţionarea unei instituţii fundamentale a statului român şi este afectată funcţionarea instituţiei fundamentale a statului român.

În al doilea rând, pentru că nu văd gradul urgenţei. Din 2009 până în 2014, Parlamentul s-a reunit de o mie de ori. Nu înţeleg cum ştim să ne întâlnim să aprobăm tot felul de scrisori de intenţie sau în sesiuni extraordinare, dar o lege de asemenea importanţă nu este pusă în dezbaterea Parlamentului.

În al treilea rând, pentru că văd că se alocă sume importante pentru tot felul de protocoale, pentru tot felul de activităţi, în contextul în care nu dăm un leu suplimentar la alocaţia pentru copii.

Iar în al patrulea rând, pentru că se introduce pe uşa din dos o altă limbă decât româna în relaţiile cu instituţiile statului.

Repet: voi vota împotriva acestui proiect de lege.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnule deputat, aveţi microfonul.

Domnul Dănuţ Culeţu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Prin această ordonanţă de urgenţă, sigur că da, demersul făcut, de punere de acord cu reglementările europene, este salutar. Dar dincolo de acest demers, după părerea mea, ceea ce se întâmplă prin această ordonanţă nu este altceva decât o iniţiativă a Guvernului de a-şi asigura backupul instituţiilor fundamentale ale statului pentru alegerile prezidenţiale care urmează. Şi v-aş da un singur exemplu, stimaţi colegi. Docilitatea şi obedienţa acestei instituţii se va asigura prin majorarea organigramei cu 39 de persoane. Cred că este suficient ceea ce am spus şi, din acest punct de vedere, Grupul PDL se va abţine la vot.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă din partea grupurilor parlamentare mai există vreo intervenţie. Înţeleg că nu.

Comisia juridică, vă rog, propuneţi timpii de dezbatere.

Domnul Aurelian Ionescu:

Ca timp de dezbatere propun două minute.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Două minute. Cine este de acord?

Supun votului dumneavoastră. Vă rog, votaţi.

106 voturi pentru, 2 abţineri, 3 împotrivă. Au fost adoptaţi timpii.

Trecem la dezbaterea pe articole a proiectului de lege.

Începem cu nr.crt.1. Titlul legii.

O să-mi permiteţi să lucrez pe calupuri de articole nemodificate.

Nr.crt.1, 2, 3 şi 4. Sunt nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu există. Adoptate.

Art.5. Există un text nou propus de comisie. Dacă există intervenţii. Nu există. Adoptat.

Art.6. Nemodificat. Intervenţii? Nu avem. Adoptat.

Art.7. Text nou al comisiei. Nr.crt.7. Lucrez pe raport.

Nr.crt.7. Dacă există intervenţii. Vă rog.

Domnul Theodor-Cătălin Nicolescu:

Aşa cum am spus şi mai devreme, nu văd rostul unui articol care să stabilească vechimea în magistratură a Avocatului Poporului. Prin urmare, propunerea mea este de respingerea marginalului 7.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

N-aveţi cum s-o faceţi, că n-aveţi amendament respins. Dacă n-aveţi amendament respins? Unde este, domnilor, ia spuneţi-mi mie. Haideţi că poate aveţi dreptate, ştiţi că sunt un om care vă dau dreptate. Art.7. Nu există.

Procedură. Vă rog.

Domnul Gabriel Andronache:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Solicitarea noastră este de a supune la vot amendamentul comisiei. Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Solicitarea este respinsă. Conform regulamentului nu există amendament respins.

Supun votului dumneavoastră textul comisiei, aşa cum se face în caz că există puncte de vedere diferite.

Nr.crt.7. Vorbim de art.9, da?

Nr.crt.7. Au existat puncte de vedere diverse.

Supun votului dumneavoastră. Cine este pentru textul comisiei? Vă rog, votaţi.

92 voturi pentru, 36 voturi împotrivă, 3 abţineri. Adoptat.

Nr.crt.8, nr.crt.9, nr.crt.10, nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu există. Adoptate.

Nr.crt.11. Avem amendament respins. Dau cuvântul domnului deputat să-l susţină.

Domnul Gabriel Andronache:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Solicităm abrogarea acestui text cuprins în ordonanţa de urgenţă, pentru un motiv foarte simplu. Acum câteva luni de zile, în cadrul Comisiei juridice, s-a dezbătut un proiect de lege care cuprindea acelaşi text. Guvernul României, condus de domnul Ponta, s-a opus cu vehemenţă acestui text. Ulterior, prin ordonanţă de urgenţă, vine şi adoptă acelaşi text. Prin urmare, nu înţelegem care sunt raţiunile pentru care o dată Guvernul se opune, ulterior vine şi spune că este de acord cu un asemenea text.

De aceea, vă solicităm abrogarea acestui text şi amendamentul este în acest sens.

Vă mulţumesc. Şi vă rugăm să-l supuneţi la vot.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Sigur că da. Deci, avem un amendament care propune eliminarea textului 2¹ de la art.15, lucru care se găseşte la amendamente respinse nr.1.

Am să supun propunerea de respingere votului dumneavoastră.

Cine este pentru? Vă rog, votaţi.

91 de voturi împotrivă, 5 abţineri, 39 de voturi pentru. S-a respins amendamentul.

Am să supun votului dumneavoastră nr.crt.11 din raport, aşa cum a reieşit din textul comisiei.

Cine este pentru?

Vă rog, votaţi.

94 de voturi pentru, 37 împotrivă şi 3 abţineri. Articolul a fost adoptat conform textului propus de comisie.

Nr.crt.12, nr.crt.13. Nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu există. Adoptate.

Nr.crt.14. Text modificat al comisiei. Există intervenţii? Nu. Adoptat.

Nr.crt.15. Text modificat al comisiei. Intervenţii?

Vă rog, aveţi microfonul, domnule deputat.

Domnul Gabriel Andronache:

Vă mulţumesc.

Pentru aceleaşi argumente avem acelaşi tip de amendament şi vă solicităm supunerea la vot. Este vorba tot despre un amendament de abrogare a unui text de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Dacă nu s-a făcut o greşeală din partea Comisiei juridice, nu am înregistrat un asemenea amendament la amendamente respinse. Deci nu pot să-l supun votului dumneavoastră.

La art.29. Da. Iertaţi-mă. Aveţi dreptate. Îmi cer scuze. Există.

Supun votului dumneavoastră amendamentul propus şi respins de către comisie.

Cine este pentru? Vă rog votaţi.

92 de voturi împotrivă, 6 abţineri, 41 de voturi pentru. Amendamentul a fost respins.

Supun votului dumneavoastră formularea de la nr.crt.15 din raport. Cea a comisiei.

Cine este pentru? Vă rog, votaţi.

95 de voturi pentru, 6 abţineri, 39 împotrivă. Amendamentul a fost adoptat.

Nr.crt.16, 17, 18, 19, 20. Nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptate.

Nr.crt.21, 22. Nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptate.

Nr.crt.23, 24. Nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptate.

Nr.crt.25. Formulare nouă introdusă de comisie. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptat.

Nr.crt.26, în noua formulare a comisiei. Există intervenţii? Nu. Adoptat.

Nr.crt.27 şi 28. Nemodificate. Există intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr.crt.29, nr.crt.30. Intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr.crt.31, nr.crt.32, nr.crt.33. Nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptate.

Nr.crt.34, nr.crt.35, nr.crt.36, nr.crt.37. Nemodificate. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptate.

Nr.crt.38, nr.crt.39, 40, 41, 42. Nemodificate. Există intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr.crt.43, 44. Nemodificate. Există intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr.crt.45, text nou din partea comisiei. Dacă există intervenţii.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Gabriel Andronache:

Pe procedură, domnule preşedinte.

Vă solicităm să supuneţi la vot acest amendament al comisiei.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Nr.crt.45. Text nou al comisiei. Avem intervenţie. Vă rog să-l votaţi.

Supunem la vot.

100 de voturi pentru, 3 abţineri, 37 voturi împotrivă. Adoptat.

Nr.crt.46, nr.crt.47, nr.crt.48. Nemodificate. Dacă există intervenţii? Nu. Adoptate.

Nr.crt.49, nemodificat. Dacă există intervenţii. Nu. Adoptat.

Proiectul de lege a fost adoptat pe articole şi intră la şedinţa de voturi finale de astăzi, ora 12,30.

Domnul deputat Tinel are cuvântul pe procedură.

Domnule Tinel, aveţi microfonul.

Domnul Tinel Gheorghe:

Domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Pentru stenogramă spun acest lucru şi pentru dumneavoastră, pentru o aplicare şi interpretare corectă a regulamentului.

La poziţia 7 art.9, colegul nostru, deputatul Nicolescu, a avut o obiecţie şi intervenţia s-a bazat pe art.110 alin.(4) care spune că: "Textele articolelor la care nu se formulează amendamente, cu obiecţii şi observaţii, se consideră adoptate. Textele articolelor la care s-au formulat amendamente sau asupra cărora s-au făcut obiecţii şi observaţii se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor prezenţi".

A existat o obiecţie, trebuia supusă votului. Credem că din neştiinţă, domnule preşedinte de şedinţă, aţi pasat sau aţi trecut peste acest text de regulament.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule Tinel.

Am să vin în pauză să-mi faceţi un instructaj despre cum se conduce Camera. Sunteţi mai experimentat ca mine.

Vă rog, domnule deputat Neacşu.

Domnul Marian Neacşu:

Domnule preşedinte,

Cred că şi eu, şi colegii noştri nu stăm foarte prost cu memoria. Domnul Nicolescu a solicitat cu totul altceva. N-a avut o obiecţiune. El a specificat faptul că este un amendament respins acolo, şi dumneavoastră tocmai aţi constatat că nu era. Acum, dacă n-am reuşit să prezentăm lucrurile la vreme sau să urmărim proiectul legislativ, ce facem? După ce l-am votat ne întoarcem?

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnule deputat, vă mulţumesc.

În mod cert nu am de gând să mă întorc. I-am mulţumit domnului deputat. Dacă am greşit, în pauză să-mi arate unde am greşit şi eu am să învăţ în continuare, că sunt deschis.