Dezbateri parlamentare

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumesc şi eu.

3. Proiectul de Hotărâre privind constituirea Comisiei speciale comune a Camerei Deputaţilor şi Senatului privind elaborarea Codului administrativ.

Dezbateri generale.

Domnul Roman.

Domnul Florin-Claudiu Roman:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Doamnelor şi domnilor colegi,

Graba înfiinţării acestei comisii speciale se datorează unui singur lucru. Trebuie ca majoritatea, până la sfârşitul actualei sesiuni parlamentare, să scoată acest Cod administrativ, un Cod administrativ, de altfel, aşteptat de administraţia publică locală şi aşteptat să fie adoptat într-o formulă de consens. Pentru că marile proiecte pe administraţia publică, de regulă, s-au luat într-un oarecare consens.

Ceea ce frapează la actuala formă a Codului administrativ este graba prin care majoritatea guvernamentală încearcă să întoarcă administraţia publică locală pe vremea celebrului Octav Cozmâncă.

Prin această formulă, ne întoarcem, practic, la reînvierea baronilor locali. Practic, dăm peste cap orice logică a administraţiei publice locale. Facem din prefecţi dumnezei la nivel judeţean, iar primarii care sunt aleşi, sunt legitimi, sunt cei mai doriţi de cetăţeni, devin nişte slugi în mâna unor prefecţi politici abuzivi.

Stimaţi colegi, deschideţi Cutia Pandorei!

Şi întotdeauna o vorbă spune că roata se întoarce.

Aveţi mare grijă ce vă doriţi!

Urmează, probabil, după acest Cod administrativ, o nouă ordonanţă care să permită traseismul politic.

Urmează, probabil, o nouă ordonanţă care să încurajeze plecarea primarilor dintr-o parte în alta.

Politizaţi de sus până jos partea de administraţie şi intraţi cu bocancii în administraţia publică, în autonomia locală.

Şi am şi un punct de vedere comun cu ai noştri colegi de la UDMR. Proiectul, în actuala sa formă, centralizează şi în niciun caz nu descentralizează.

Fac apel la dumneavoastră, să analizaţi cu mare atenţie, cu chibzuinţă, acest Cod administrativ, pentru că - închei prin a vă spune - roata se întoarce.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Doamna Presadă.

Doamna Florina-Raluca Presadă:

Doamnelor şi domnilor deputaţi şi senatori,

Nu pot să nu remarc un tipar. Anul trecut, pe vremea aceasta, încă vorbeam despre Legile justiţiei. Ele trebuiau să vină de la Guvern. Până la urmă, ele au ajuns la noi, ca iniţiativă parlamentară.

Acelaşi lucru se întâmplă şi cu Proiectul de Cod administrativ.

În cadrul comisiilor de specialitate de anul trecut, reprezentanţii Guvernului au promis marea reformă a administraţiei publice din România, prin acest Proiect de Cod administrativ.

Am tot aşteptat să fie cu adevărat pus în dezbatere publică.

Am tot aşteptat să avem discuţii reale pe marginea acestui Cod administrativ, ca să aflăm, în luna decembrie, că el a devenit o iniţiativă parlamentară.

Iată o nouă lipsă de asumare a unui nou Guvern Dragnea!

De ce acest lucru?

În primul rând, pentru că acest cod nu este altceva decât o harababură legislativă inimaginabilă.

Consiliul Legislativ ne atrage atenţia că unele părţi din cod ar fi trebuit discutate într-una dintre Camere, ca primă Cameră sesizată, şi alte părţi din cod, în altă Cameră, ca primă Cameră sesizată.

Fie şi numai acest lucru face ca acest Proiect de Cod administrativ să fie uşor atacabil ulterior la Curtea Constituţională.

Dincolo de toate acestea, codul preia o serie de legi, selectiv, şi ulterior le abrogă.

Vom constata în practică o serie de situaţii de vid legislativ pentru care cineva va trebui să plătească.

Dacă trecem dincolo de aceste lucruri, vom observa ulterior adevăratele intenţii ale celor care au iniţiat acest proiect legislativ, şi anume: slăbirea criteriilor de integritate; imunităţi acordate suplimentar decidenţilor politici; politizarea funcţiei prefectului; politizarea actului administrativ în general; lipsa de răspundere pentru conducătorii instituţiilor; faptul că vom avea în continuare servicii publice prost realizate, prost elaborate şi prost furnizate. Pentru că, până la urmă, acest cod nu rezolvă deloc problemele administraţiei publice din România, ci le adânceşte.

Avem acum sau am avut, până recent, în Comisia pentru administraţie publică de la Senat, în ultimele luni, discuţii pe marginea acestui Proiect de Cod administrativ.

Am apreciat deschiderea tuturor colegilor, am apreciat deschiderea reprezentanţilor Guvernului, de a discuta, pe îndelete, articol cu articol, acest Proiect de Cod administrativ.

Deşi intrase iniţial în Senat în procedură de urgenţă, mi s-a părut că în sfârşit puterea a avut decenţa să adopte o procedură normală pentru un proiect de amploarea aceasta şi anume, un termen mult mai larg de dezbatere, de 60 de zile, aşa cum ne permite Constituţia pentru astfel de proiecte complexe.

Constat cu stupoare că ceea ce începuse să arate bine la Senat a fost întrerupt brusc, acum câteva zile, prin anunţul intenţiei constituirii acestei comisii speciale. Şi mă întreb: de ce? Pentru că am văzut în practică ce înseamnă pentru PSD-ALDE o comisie specială, atunci când vine vorba despre legi care servesc intereselor lor. Şi ştim care sunt acestea: slăbirea criteriilor de integritate, slăbirea luptei anticorupţie şi furtul mult mai facil din banul public.

Prin urmare, Uniunea Salvaţi România se opune constituirii acestei Comisii speciale de analiză a Proiectului de Cod administrativ şi vă îndeamnă şi pe dumneavoastră să faceţi acest lucru, dacă doriţi să daţi dovadă de responsabilitate în faţa cetăţenilor României, care nu ne cer, până la urmă, decât decenţa de a dezbate lucruri care îi afectează în mod direct şi de a dezbate în mod real lucruri care au impact pe termen lung asupra vieţii lor.

Mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumim.

Să înţeleg că vă opuneţi propriei nominalizări? Nu...

Doamna Florina-Raluca Presadă (din sală):

Dacă tot trebuie să fiu acolo, voi fi acolo să combat!

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Am înţeles.

Mai sunt intervenţii?

Domnul Cseke.

Domnul Cseke Attila-Zoltan:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Doamnelor şi domnilor deputaţi şi senatori,

Sigur, este de discutat dacă o comisie specială poate să rezolve mai bine o problematică atât de vastă şi importantă, cum este dezbaterea Codului administrativ, faţă de comisiile de specialitate din cele două Camere. Şi este adevărat că pe un proiect legislativ, semnat de un grup important de parlamentari, a început o dezbatere la Comisia pentru administraţie din Senat. Chiar dezbaterea generală a tuturor capitolelor din acest proiect a avut loc, grupurile parlamentare şi-au depus amendamentele, ele pot fi parcurse, Guvernul a început să lucreze la un punct de vedere. Este de discutat dacă este bine sau nu să facem comisie specială, mai ales că această comisie specială trebuie să preia acest proiect legislativ. În stadiul în care el există nu încep noi termene să curgă.

Eu aş vorbi mai mult despre fondul problemei, pentru că acesta este important. Acestea sunt condiţii de formă şi o comisie specială poate să lucreze la fel de bine ca şi comisiile de specialitate şi invers se poate întâmpla acest lucru. Important este ce ne dorim noi de la Codul administrativ.

Dacă ne dorim ceea ce vedem în proiectul legislativ, foarte multă centralizare şi mai multă putere pentru instituţia prefectului, slăbirea atribuţiilor autorităţilor administraţiei publice locale, nişte criterii pentru descentralizare, care pe noi ne conduc astăzi, în stadiul actual, la ideea că nu va fi descentralizare, atunci comisia specială sau comisiile de specialitate sunt chestiuni de formă, nu vor ajuta în niciun fel.

Noi, grupurile parlamentare din Parlamentul României, indiferent care ar fi ele, ar trebui să convenim câteva principii foarte clare.

În primul rând vrem descentralizare şi facem pentru aceasta ceva, prin texte legislative. Dacă vă uitaţi la amendamentele de la grupurile parlamentare, veţi avea nişte surprize foarte mari, legat de acest subiect.

Vrem sau nu vrem să întărim, în continuare, instituţia prefectului?

Noi nu vrem să întărim instituţia prefectului, vrem să întărim acele instituţii şi autorităţi care sunt compuse din oameni care sunt aleşi de către comunităţile locale. Ei sunt cei care pot fi traşi la răspundere, dacă nu altfel, prin vot, după patru ani de mandat, alte persoane nu pot fi. Inclusiv simplificarea şi debirocratizarea administraţiei publice locale este de dorit.

Deci, eu cred că, în această comisie specială, despre acest lucru, despre aceste principii trebuie să discutăm şi dacă ele sunt convenite - pentru că în dezbaterea publică văd că ele sunt prezente, dar în text nu se regăsesc -, atunci cred că poate să iasă şi dintr-o comisie specială un Cod administrativ bun.

Mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Domnul Paşcan.

Domnul Emil-Marius Paşcan:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Distinşi colegi,

Pot să vă spun, dintr-o experienţă legată de un anterior mandat, dar şi din cel actual, că cele mai multe asalturi legislative privind modificarea legislaţiei s-au produs în privinţa legislaţiei educaţiei naţionale şi în privinţa administraţiei publice locale.

Foarte greu însă şi foarte rar s-au promovat modificări legislative în privinţa administraţiei publice locale şi este oarecum explicabil, întrucât este o administraţie care astăzi funcţionează, are nişte reglementări cât se poate de clare şi nu înţeleg de ce căutăm, în mod forţat, să promovăm şi să căutăm realizarea şi reglementarea unui astfel de Cod administrativ.

Cred că mai degrabă era necesar să se promoveze şi să se facă eforturi pentru promovarea unui Cod al patrimoniului, de care se tot vorbeşte de aproape 10 ani şi nu se întâmplă nimic semnificativ în această privinţă.

Ei bine, stimaţi colegi, se pune iarăşi căruţa înaintea cailor şi riscăm să ajungem în situaţia efectelor generate de aşa-zisa revoluţie fiscală şi de Codul fiscal. Tot se repară la el non-stop şi, iată, vedem ce tensiuni şi conflictualitate a generat în rândul diverselor instituţii sociale şi categorii socioprofesionale.

Cred că acelaşi lucru riscăm să-l realizăm şi aici. Ne tot uităm către modele. Sigur, administraţia publică locală din România este, într-un fel sau altul, inspirată ca model de cea de sorginte franceză, acolo şi prefectul are atribuţii mult mai consistente, are puteri sporite, dar astăzi, în România, instituţia prefectului are un atribut principal de care trebuie să se ţină, acela de a veghea la legalitatea actelor administraţiei publice locale.

Ei bine, dacă doriţi, într-un fel sau altul, să recentralizaţi statul şi să-l întoarceţi pe prefect în postura de prim-secretar, probabil că aceasta se include în genomul specific socialist pe care căutaţi să-l promovaţi, centralizând statul. Aceasta aţi făcut, de fapt, şi prin faptul că aţi diminuat resursele, veniturile la nivelul administraţiilor publice locale, încât primarul să vină cu căciula în mână, să se ploconească la domnul ministru sau la doamna prim-ministru ca să îl ajute să-şi echilibreze bugetul local şi să nu intre în faliment, după ce, cu aceeaşi osârdie aţi reuşit şi să le daţi prilejul să-şi mărească salariile, fără acoperire, în administraţiile publice locale.

Stimaţi colegi,

Există această pripă şi această pornire, într-o inconsecvenţă absolut de neînţeles, de a modifica de dragul modificării şi a centraliza în total dispreţ faţă de principiile clamate electoral şi cuprinse şi în Programul de guvernare, apropo de imperativa necesitate şi nevoie a descentralizării şi a sporirii autonomiei locale.

Exact invers vă manifestaţi!

Sigur, vom vota împotriva acestei comisii speciale, căruia nu-i vedem niciun fel de rost, constituită în pripă pe picior şi în mare grabă - probabil că aşa va fi şi rodul muncii sale -, dar, în acelaşi timp, domnule preşedinte, sigur, am stabilit, am nominalizat un coleg să facă parte din această comisie tocmai pentru a coparticipa şi a vedea din interior în ce direcţie doriţi să îndreptaţi acest Cod administrativ.

Deci vom vota împotrivă, chiar dacă facem parte din această comisie care, probabil, prin votul dumneavoastră majoritar, va fi adoptată.

Mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumesc.

Domnul Benga.

Domnul Tudor-Vlad Benga:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Ştiţi, este interesant... Eu, când am început să merg la şedinţele Comisiei pentru administraţie din Camera Deputaţilor, există acolo un etos, aşa, care spune: "Domnule, noi aici suntem profesionişti ai administraţiei, majoritatea noastră avem experienţă semnificativă în funcţii de aleşi locali, în consilii judeţene, în primării" şi cumva am zis: "Domnule, uite că e un loc în care se discută..." Şi după aceea ajungem la diverse discuţii punctuale. Vrem să transparentizăm activitatea administraţiei locale şi zicem: "Domnule, nu acum, deci n-are rost să intrăm acum în detalii, pentru că se va discuta la Codul administrativ. Discutăm despre legislaţie electorală... Nu, nu, nu, ştiţi ce se întâmplă? O să facem o comisie, Comisia de Cod electoral, acolo ne ocupăm".

Domnule, este incredibil ce abilitate are PSD de a face pe genunchi lucrurile cele mai importante ale naţiei acesteia!

Aţi făcut pilaf fiscalitatea!

Aţi făcut pilaf - cum îi spune? - tot sistemul acesta de salarizare!

Aţi făcut... mă rog, încercaţi, dar vi se opune ţara! Vreţi să faceţi pilaf justiţia!

Acum vreţi să faceţi pilaf şi administraţia! V-aţi apucat de treaba aceasta, aţi avut un plan, v-aţi dus la Senat, ceva v-a dat cu virgulă, aţi ajuns la concluzia că o puteţi face mai bine cu comisia aceasta specială.

Oameni buni,

Dacă vreţi să construiţi, faceţi-o aşezaţi! Informaţia aceasta despre comisia aceasta specială apare cu trei zile înainte, staţi închişi cinci inşi în tot soiul de cămăruţe, unde luaţi decizii despre întreaga arhitectură a statului şi - cum să vă spun? - vă bazaţi pe acele 3 milioane de voturi, ca şi cum vi s-ar fi dat un cec în alb pentru decenii de acum înainte. La final, vă spun foarte sincer, este o lipsă de respect a majorităţii, inclusiv faţă de colegii dumneavoastră din comisiile de specialitate.

Ceea ce va rămâne după această legislatură şi după această guvernare, în măsura în care vom mai putea salva noi nişte lucruri, este un stat dărâmat, pentru că faceţi totul pe genunchi. Şi modul în care aţi supus la vot şi aţi adus această comisie specială, după două zile de dezbateri, face parte din acelaşi mod în care aţi tratat şi salarizarea, şi fiscalitatea, şi orice, şi aşa probabil veţi trata mai departe temele importante!

Mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumesc.

La titlu dacă sunt obiecţii? Adoptat.

La preambul? Adoptat.

Art. 1? Adoptat.

Art. 2? Adoptat.

Art. 3? Adoptat.

Art. 4? Adoptat.

Art. 5? Adoptat.

Art. 6? Adoptat.

La anexa cuprinzând componenţa nominală a comisiei şi componenţa biroului dacă sunt obiecţii? Nu. Adoptată.

Nominalizările au fost făcute.

Vă rog, vot.

210 voturi pentru, 90 de voturi împotrivă, 4 colegi care nu votează. Hotărârea a fost adoptată.