Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Proiectul de Lege privind unele măsuri pentru întărirea disciplinei contractuale. Comisia economică este? Aveţi cuvântul, domnule vicepreşedinte Marin.

Domnul Gheorghe Marin:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Comisia pentru politică economică, reformă şi privatizare a fost sesizată spre dezbatere şi avizare, în fond, cu proiectul de Lege privind unele măsuri pentru întărirea disciplinei contractuale, trimis cu adresa nr.150 din 25.03.2002.

Proiectul de lege a fost dezbătut în comisie şi, în urma dezbaterii, comisia propune, cu unanimitate de voturi, admiterea cu modificări a acestui proiect de lege.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule Ţiplica, vă rog să prezentaţi proiectul.

Domnul Gheorghe Ţiplica (secretar de stat, Ministerul Finanţelor Publice):

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Pe baza obiectivelor cuprinse în programul de guvernare şi în acordul social încheiat pe anul 2001, Ministerul Finanţelor Publice, împreună cu ministerele şi cu Banca Naţională a României au elaborat în august 2001 un program de măsuri pentru reducerea şi prevenirea blocajului financiar.

În programul de măsuri a fost înscrisă sarcina elaborării unui proiect de lege care să contribuie la: întărirea disciplinei financiare în relaţiile contractuale, instituirea obligaţiei de înscriere în contracte a unor cauze contractuale concrete, precum şi a unor garanţii reale pentru buna derualare a acestora, executarea silită a agenţilor economici de către executorii judecătoreşti în condiţiile în care nu respectă obligaţiile contractuale. Pentru a răspunde acestor cerinţe, Ministerul Dezvoltării şi Prognozei, împreună cu Ministerul Industriei şi Resurselor, cu avizul Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Integrării Europene, Ministerului Justiţiei şi Consiliului Legislativ au elaborat acest proiect de lege care vă este supus dezbaterii.

Este un adevăr de netăgăduit că indisciplina contractuală se constituie într-un suport real al arieratelor financiare şi a blocajului financiar care anul trecut a ajuns să reprezinte 45% din produsul intern brut.

Proiectul de lege supus astăzi dezbaterii în plenul Camerei Deputaţilor conţine o serie de prevederi care, în principal, se referă la obligaţia agenţilor economici, indiferent de forma de proprietate de a încheia contracte pentru livrarea de produse şi prestarea de servicii, depunerea diligenţelor necesare pentru obţinerea de informaţii de la Centrala incidenţelor de plăţi cu privire la credibilitatea şi seriozitatea firmelor, includerea unei prevederi potrivit căreia, în cazul neefectuării plăţilor în termen de 30 de zile de la data scadenţei, debitorii să fie obligaţi să plătească în afara sumei datorate penalităţi pentru fiecare zi de întârziere.

S-a prevăzut ca agenţii economici care îndeplinesc cu rea-credinţă obligaţiile asumate prin contract, rea-credinţă stabilită de organele judecătoreşti, vor sista orice plată reprezentând sporuri, cu excepţia celui de vechime, indemnizaţii şi premii pentru membrii Consiliilor de administraţie, directorii generali, directorii generali adjunct, directorii şi directorii adjuncţi, precum şi achiziţii de bunuri mobile sau imobile.

Pentru întărirea disciplinei contractuale s-au introdus în contract o serie de instrumente de plată garantate sau mecanisme care să contribuie la mobilizarea creanţelor. Este vorba de ordinul de plată, de cambie şi bilet la ordin, de CEC, de mecanisme ca forfetarea şi factoringul. S-a prevăzut că după pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile în favoarea sa, prin executorul judecătoresc, creditorul poate să urmărească patrimoniul debitorului în următoarea ordine: mijloace băneşti, active financiare de orice fel, produse finite, materii prime şi materiale, mijloace fixe, creanţe şi alte componente patrimoniale.

Băncile sunt obligate prin proiectul de lege să transmită, la cererea scrisă a instanţei de executare sau a executorilor judecătoreşti, informaţiile cu privire la sumele depuse şi operaţiunile efectuate pe numele persoanelor fizice sau juridice.

Şi, în final, proiectul de lege stipulează următoarele fapte care constituie contravenţie şi care se sancţionează cu amendă de la 100 de milioane la 300 de milioane de lei. Este vorba de neefectuarea cu rea-credinţă, stabilită de organele judecătoreşti de către debitor a plăţilor la data scadenţei, neasigurarea evidenţei şi obligaţiilor de plată pe scadenţe, încălcarea prevederilor art.5 cu privire la sistarea plăţii sporurilor, indemnizaţiilor şi premiilor. Acestea sunt pe scurt principalele prevederi ale proiectului de lege. Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Şi eu vă mulţumesc, domnule ministru.

Stimaţi colegi,

Am bucuria să vă anunţ că în sală se află excelenţa sa, domnul Stoian Andov, preşedintele Adunării Republicii Macedonia, care participă la Conferinţa parlamentară privind securitatea în sud-estul Europei şi ne-a făcut bucuria să avem o fructuoasă întrevedere. Fiţi binevenit în România, domnule preşedinte! (Aplauze.)

Cine doreşte să participe la dezbateri generale? Mulţumesc.

Trecem atunci la dezbaterea proiectului pe texte. Urmăriţi, vă rog, şi raportul comisiei.

La titlul proiectului de lege dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

La art.1, alin.1 vă rog să urmăriţi amendamentul 2. Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 2? Nu aveţi.

Votat amendamentul 2, se modifică în mod corespunzător art.1, alin.1.

Art.1, alin.2, comisia nu a avut amendamente. Dacă aveţi dumneavoastră? Nu aveţi. Votat în formularea iniţială.

Art.2, alin.1 urmăriţi amendamentul 4. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat în unanimitate amendamentul, se modifică alin.1 din art.2 în mod corespunzător.

Art.2, alin.2 urmăriţi amendamentul 5. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. S-a adoptat în unanimitate amendamentul, se modifică art.2, alin.2 în mod corespunzător.

Art.2, alin.3 urmăriţi vă rog amendamentul 6. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat în unanimitate amendamentul, se modifică art.2, alin.3 potrivit acestui amendament.

Art.3, alin.1, urmăriţi amendamentul 7. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votat în unanimitate amendamentul. Se modifică textul în mod corespunzător.

Art.3, alin.2, urmăriţi amendamentul 8. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Admis amendamentul. Se modifică textul art.3, alin.2 în mod corespunzător.

Art.4, alin.1, urmăriţi amendamentul 9. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat în unanimitate amendamentul. Se modifică art.4, alin.1 în mod corespunzător.

La art.4, alin.2, urmăriţi amendamentul 10. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat amendamentul, se modifică art.4, alin.2 în mod corespunzător.

La art.4, alin.3, comisia nu a avut amendamente. Dacă aveţi dumneavoastră obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat în formula iniţiatorului.

La art.5, alin.1, urmăriţi amendamentul 12. Dacă sunt obiecţiuni? Nu sunt. Votat amendamentul 12, se modifică art.5, alin.1 în mod corespunzător.

Art.5, alin.2, urmăriţi amendamentul 13. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat amendamentul 13. Se modifică art.5, alin.2 în mod corespunzător.

La art.6, alin.1, urmăriţi amendamentul 14. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Admis amendamentul 14, se modifică art.6, alin.1 corespunzător.

La art.6, alin.2, urmăriţi amendamentul 15. aveţi obiecţiuni? (Îl întreabă pe domnul deputat Toader Mircea care doreşte să vină la microfon.) Nu. Nici dumneavoastră nu aveţi. Adoptat amendamentul 15. Se modifică 6.2 în mod corespunzător.

Domnul Mircea Nicu Toader (din sală):

Este un alineat nou, 3.

Domnul Valer Dorneanu:

Lit.a) şi b) fac parte tot din art.6 alin.2. Comisia nu a avut obiecţiuni, dacă dumneavoastră aveţi? Nu. Votate lit.a) şi b) în unanimitate în formularea iniţiatorului.

După art.6 alin.2 există un amendament respins, vă rog să vi-l susţineţi, stimate coleg.

Domnul Mircea Nicu Toader:

Domnule preşedinte,

Mulţumesc domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Acest amendament al meu vrea să întărească disciplina contractuală şi în acelaşi timp să elimine acele firme căpuşă, cu toate că justificarea comisiei a fost că tocmai acest amendament realizează şi permite formarea acestor firme căpuşă. Vreau să arăt că, chiar am iniţiat un proiect de lege pentru eliminarea acestor forme de activităţi comerciale şi cred şi susţin în acelaşi timp că dacă se prevede în contractele încheiate între diferite firme private şi firme cu capital de stat sau instituţii publice, se prevede în mod concret modul de plată, pe de o parte, timpul în care trebuie să facă această plată prin aşa-numitul credit comercial şi să se definească în mod concret ce este acela comision, cred că de-abia atunci eliminăm firmele căpuşe.

Deoarece în prevederile generale există obligativitatea de a încheia un contract, foarte bine, în acel contract, ştiţi foarte bine că firma căpuşă nu este altceva decât un prieten al directorului sau un ordin dat directorului şi fiţi convinşi că în acel contract va găsi o formă juridică să-i permită acelei firme să facă plata când o putea şi când o vrea, acoperit de acest contract.

Eu, prin amendamentul meu, am vrut să introduc în mod special un termen clar pentru această plată şi, în acelaşi timp, adăugând pe acest principiu în art.10 şi o modalitate eventual de a plăti ceea ce nu poate să realizeze, mai bine zis o modalitate prin care firma respectivă este obligată să plătească contravenţia de la 50 la 100 milioane de lei.

Pe de altă parte, cred că alin.3, prin care societăţile bancare îşi pot transforma drepturile lor de creanţe provenite din datorii scadente de la agenţii economici, indiferent de forma de proprietate, în acţiuni sau părţi sociale, cu respectarea dispoziţiilor art.28 din Legea 33/1991 privind activitatea bancară, va permite în mod cert şi asanarea multor probleme din economia românească, deoarece în toată economia de piaţă, de regulă banca este principalul asanator şi dacă banca va putea să transforme rapid datoriile în creanţe, le va putea acoperi apoi foarte uşor.

Din aceste motive cred că amendamentul meu este bine să fie aprobat şi vă rog pe dumneavoastră, de asemenea, să-l votaţi. Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule deputat Toader. Iniţiatorul, vă rog să vă pronunţaţi cu privire la acest amendament.

Domnul Gheorghe Ţiplica:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

La art.6, alin.3 care se propune să se introducă, noi nu suntem de acord pentru că prevederea unor garanţii care să asigure rambursarea într-un timp cât mai scurt a creditului comercial şi să se constituie o garanţie pentru rambursarea creditului comercial, noi considerăm că în art.6, alin.1 s-au prevăzut suficiente instrumente de plată şi noi am fost de acord cu propunerea domnului deputat în Comisia economică ca aceste instrumente de plată să le completăm şi cu ordinul de plată, la sugestia dumnealui. noi considerăm că CEC-ul, cambia şi biletele la ordin care sunt avalidate de o societate bancară, sunt suficiente pentru a nu mai trece un alineat nou, la art.6, alin.3.

În ceea ce priveşte alin.4 propus, de asemenea, nu suntem pentru introducerea acestui alineat, de fapt, el a fost discutat şi în Comisia economică şi în majoritate s-a hotărât respingerea lui, pentru că nu face obiectul proiectului de lege, iar ultimul alineat, cel referitor la art.6, alin.5 se referă la o lege abrogată, Legea 33/1991 care a fost abrogată prin Legea 58/1998.

Vreau să vă spun, ca unul care am lucrat în bancă, că banca are suficiente mijloace de a executa creanţele, pentru că orice credit care se acordă, se acordă pe baza unui contract foarte drastic prin care se prevăd garanţii foarte dure pentru rambursarea creditului respectiv şi în momentul în care un credit nu este rambursat la scadenţă, acest contract de credit devine titlu executoriu.

Pentru aceste motive, noi nu ne însuşim propunerile făcute de către domnul deputat. Vă mulţumesc.

Domnul Gheorghe Marin:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Amendamentul pe care l-a prezentat colegul nostru, domnul deputat Mircea Toader, a fost propus în Comisia pentru industrii şi servicii şi a fost respins şi în această comisie. Noi, la Comisia economică, l-am preluat de la Comisia de industrii, iar, în cadrul comisiei, acest amendament a fost de asemenea respins faţă de cele pe care le-a menţionat domnul ministru, pot să spun că, prin aceste metode, prin acordarea unor termene de plată ulterioare, cred eu că se întăreşte mai mult acordarea unor facilităţi firmelor căpuşă decât ca acestea să fie eliminate.

În principal, vreau să susţin că ceea ce este cuprins la art.6.1 şi 2 privind modalităţile de plată este suficient şi că precizările introduse suplimentar la art.3 alin.4 şi 5 nu mai sunt necesare. Deci, comisia îşi menţine poziţia de respingere a acestui amendament.

Domnul Valer Dorneanu:

Stimaţi colegi,

Aţi ascultat şi argumentele domnului deputat Toader şi ale iniţiatorului şi comisiei. Supun, cu aceste precizări, amendamentul domnului Toader, votului dumneavoastră.

Cine este pentru? Deci, amendamentul se referă la introducerea a trei noi alineate, la art.6.

Cine este pentru? 5 voturi pentru.

Împotrivă?

Marea majoritate a celor prezenţi sunt împotriva acestui amendament.

Abţineri? Nu sunt.

La art.7 vă rog să urmăriţi amendamentul 18. Dacă aveţi obiecţiuni la amendamentul 18? Nu aveţi obiecţiuni. Adoptat în unanimitate. În consecinţă, art.7 se modifică în mod corespunzător.

La art.8, alin.1 urmăriţi amendamentul 19. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat amendamentul, se modifică 8.1 în mod corespunzător.

La art.8, alin.2 urmăriţi amendamentul 20 care vizează prima parte a alin.2, fără litere. Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Adoptat amendamentul, se modifică preambulul alin.2 de la art.8 în mod corespunzător.

Pentru lit.a), b), c), d) ale art.8, alin.2, comisia nu a avut obiecţiuni. Dacă aveţi dumneavoastră? Nici dumneavoastră. Votate în unanimitate.

Art.9, alin.1 nu sunt obiecţiuni din partea comisiei. Dacă dumneavoastră aveţi? Nu aveţi. Votat în unanimitate.

Art.9, alin.2, 3 şi 4, care este şi ultimul, dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi. Votate în unanimitate în formularea iniţiatorului.

Dacă la art.10 alin.1 aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Votat în unanimitate.

La art.10 alin.1 lit.a), urmăriţi amendamentul nr.30.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Admis amendamentul nr.30.

Se modifică lit.a) în mod corespunzător.

Pentru lit.b) şi lit.c), comisia nu a avut obiecţiuni.

Dacă aveţi dumneavoastră? Nu aveţi.

Votate, amândouă, în formularea iniţiatorului.

La art.10 alin.2 urmăriţi amendamentul.

Comisia nu propune, la pct.33 din raport, nici o modificare.

Dacă aveţi dumneavoastră obiecţiuni? Nu.

Votat art.10 alin.2 în formularea iniţiatorului.

La art.11.

Iniţiatorul, aveţi obiecţiuni la amendamentul nr.34.

Domnul Gheorghe Ţiplica:

O completare.

La art.11, în calitate de iniţiator, vă propunem ca, după ultimele cuvinte: "… cu modificările ulterioare", să mai fie incluse şi următoarele cuvinte: "… cu excepţia art.28 şi art.29".

Este vorba de art.28 şi art.29 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 care stabileşte regimul contravenţiilor şi aceste două articole se referă la faptul că, dacă achită jumătate din minimul amenzii, este … Adică, noi suntem împotriva aplicării a jumătate din minimul amenzii şi, în cadrul comisiei, nu s-a luat nici o măsură, nu s-a făcut nici o obiecţie la treaba aceasta şi consider că este o mică scăpare de dactilografie.

De aceea, propun ca să fie în redactarea iniţiatorului.

Domnul Valer Dorneanu:

Comisia economică?

Domnul Gheorghe Marin:

Domnule preşedinte,

Faţă de amendamentul care există, la care s-a introdus "… cu modificările ulterioare", suntem de acord cu introducerea "… cu excepţia art.28 şi a art.29", aşa cum a prezentat domnul ministru, de fapt, aşa cum era şi în partea iniţială, având în vedere că, atunci când s-a supus în comisie amendamentul respectiv, s-a dat o interpretare greşită art.28, adică înţelesului pe care-l prevedea această excepţie a art.28 şi a art.29.

Deci, eu sunt de acord să rămână amendamentul aşa, cu completarea "… cu excepţia art.28 şi a art.29".

Domnul Valer Dorneanu:

Vă mulţumesc.

Dacă mai doreşte cineva să intervină?

Supun votului dumneavoastră amendamentul nr.34, completat astăzi cu propunerea domnului ministru Tiplică şi a domnului vicepreşedinte al Comisiei economice.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Dacă sunt voturi împotrivă?

Abţineri?

Unanimitatea celor prezenţi.

S-a adoptat amendamentul nr.34 reformulat, cu votul dumneavoastră.

La art.12, urmăriţi, vă rog, amendamentul nr.35.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Adoptat amendamentul nr.35; se modifică în mod corespunzător art.12.

Art.13 şi art.14, care este şi ultimul.

Comisia nu a avut obiecţiuni.

Dacă aveţi dumneavoastră? Nu.

Votate amândouă în formularea iniţiatorului.

Vă rog, stimaţi colegi, să constataţi că am parcurs proiectul de lege.

El are un caracter ordinar, fiind aplicabile prevederile art.74 alin.2 din Constituţie.

Îl supun votului dumneavoastră, cu această precizare.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Dacă sunt voturi împotrivă?

Abţineri?

Unanimitatea celor prezenţi.