Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Trecem la următorul punct de pe ordinea de zi, Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 64.

Îi dau cuvântul iniţiatorului, domnului ministru Ivanov.

Domnul Alexe Costache Ivanov (secretar de stat, Ministerul Justiţiei):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimate doamne şi domni deputaţi,

În răstimpul scurs de la precedenta modificare a Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizării judiciare şi a falimentului, Ministerul Justiţiei a recepţionat o serie de mesaje vizând aplicarea actului normativ, dar şi propuneri, observaţii critice, cu privire la punerea în practică a unor prevederi ale acestuia. Observaţiile au fost primite atât la instanţele judecătoreşti cât şi de către administratorii şi lichidatorii desemnaţi, care, de asemenea, le-au trimis la Ministerul Justiţiei, şi aceste observaţii pertinente au fost evidenţiate, unele din ele, şi în literatura juridică de specialitate, de către reputaţi jurişti, specializaţi în această materie.

Ca urmare a acestor semnale, a rezultat necesitatea elaborării unui act normativ de modificare a reglementării curente, care să introducă amendamentele necesare în vederea eliminării confuziilor şi deficienţelor sesizate, precum şi, totodată, să introducă unele soluţii mai eficiente pentru derularea cu celeritate a procedurilor.

Pe de altă parte, unul dintre obiectivele călăuzitoare ale modificărilor efectuate îl constituie realizarea unui echilibru sensibil între protejarea intereselor creditorilor, dar şi încurajarea reorganizării activităţii debitorilor, de care beneficiază şi o parte dintre angajaţii acestora.

Proiectul înlocuieşte sintagma "încetare de plăţi" cu aceea de "insolvenţă", pe care o defineşte ca fiind: "Starea patrimoniului debitorului caracterizată prin imposibilitatea vădită de plată a datoriilor exigibile cu sumele de bani disponibile".

Insolvenţa comercială este definită neuniform în Legea nr. 64/1995 şi această diversitate nu contribuie la corecta şi uniforma interpretare. Termenul juridic care defineşte această situaţie în care se află comerciantul este corect reglementată în acest proiect pe care îl supunem atenţiei dumneavoastră şi este bine denumită, ca fiind "insolvenţă".

O altă modificare vizează lărgirea sferei condiţiilor în care procedura poate fi declanşată, nu numai de titularii de creanţe comerciale, ci şi de cei care sunt în posesia unor creanţe civile, fiscale, izvorâte din raportul de muncă sau orice altă categorie de raport juridic.

A fost lărgită sfera atribuţiilor administratorului desemnat. De asemenea, s-a stabilit ca acesta să întocmească şi să prezinte actele şi informaţiile prevăzute în art. 26 ori să le verifice şi să le corecteze, în cazul în care debitorul nu le-a prezentat sau le-a prezentat în mod incomplet.

De asemenea, raportul pe care administratorul trebuie să-l redacteze în condiţiile art. 18 va trebui să cuprindă şi o evaluare a posibilităţilor reale ca activitatea debitorului să fie reorganizată şi a motivelor care au împiedicat o asemenea redresare.

Având în vedere atribuţiile de supraveghere şi control pe care judecătorul sindic le are asupra desfăşurării procedurii, se prevede posibilitatea ca acesta să supravegheze toate măsurile luate de administrator şi să le desfiinţeze pe cele ilegale.

Ca element de noutate, se prevede ca deschiderea procedurii să fie condiţionată de existenţa unei creanţe având un anumit cuantum, respectiv, cel puţin valoarea a şase salarii medii pe economie, dacă creanţa izvorăşte din raportul de muncă sau raportul obligaţionării civile; cel puţin echivalentul în lei al sumei de 5 mii euro, în cazul celorlalte categorii de creanţe.

Criteriile valorice la care m-am referit pentru încuviinţarea pornirii procedurii au drept scop evitarea abuzurilor din partea creditorilor, precum şi un indiciu mai elocvent al stării de insolvenţă.

O completare deosebit de importantă, din punct de vedere al şansei de reuşită a unei reorganizări, o constituie limitarea dreptului unui creditor cu garanţii reale, precum ipoteca, gajul, garanţia reală mobiliară, drept de retenţie, de a putea umări executarea creanţei sale garantate în afara procedurii concursuale. Prin această completare se urmăreşte ca debitorul să poată propună un plan de reorganizare cu şanse mai mari de reuşită, întrucât o seamă dintre bunurile sale importante sunt, practic, grevate de drepturi de preferinţă.

Între persoanele împuternicite legal de a propune un plan de reorganizare se prevede că debitorul va putea propune un plan nu numai în cazul în care a formulat cererea introductivă, ci şi ulterior, până la afişarea tabelului definitiv al creanţelor.

Cât priveşte închiderea procedurii falimentului, aceasta va produce o descărcare a debitorului de obligaţiile născute anterior deschiderii procedurii, sub rezerva ca acesta să nu fie găsit vinovat de bancrută frauduloasă ori de plăţi sau transferuri frauduloase şi cu excepţia cazului în care debitorul a mai beneficiat de măsura descărcării de obligaţie într-o procedură prealabilă, cu cel mult 5 ani înainte de deschiderea procedurii subsecvente.

Pentru aceste considerente, a fost întocmit acest proiect de ordonanţă, pe care vă rugăm să-l aprobaţi prin votul domniilor dumneavoastră. Vă mulţumesc foarte mult.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Din partea comisiilor juridică şi economică? Domnul preşedinte Ruşanu. Vă rog să prezentaţi raportul.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Întrucât în plenul celor două comisii reunite: Comisia juridică şi Comisia economică un singur amendament a fost respins, restul amendamentelor fiind aprobate în unanimitate, propun ca timp de dezbatere 3 minute. Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Nu suntem în procedură de urgenţă... Am înţeles că raportul dumneavoastră este favorabil, cu susţinerea tuturor amendamentelor.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Raportul este favorabil, atunci, cu susţinerea în unanimitate a celor două comisii reunite.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc foarte mult.

Dacă doreşte cineva să se înscrie la dezbateri generale? Nu.

Trecem la dezbaterea proiectului de lege şi a ordonanţei de urgenţă.

La titlul acestuia, în formula adoptată de Senat, dacă aveţi obiecţiuni? Nu.

Adoptat în unanimitate.

La articolul unic, preambul al proiectului de lege, urmăriţi, vă rog, amendamentul nr. 1.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu aveţi.

Admis amendamentul, modificat preambulul articolului unic.

La pct. 1, urmăriţi, vă rog, amendamentul nr. 4 de la pag. 7. Amendamentul se referă la alin. 3 de la pct. 59 din ordonanţă.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

La pct. 2, urmăriţi amendamentul nr. 5 de la pag. 8.

Nu sunt obiecţiuni.

Adoptat amendamentul, modificat pct. II.

Cu aceasta, dezbaterea proiectului de lege a fost epuizată.

Trecem la ordonanţă.

La titlul ordonanţei, dacă sunt obiecţiuni? Nu sunt.

Votat în unanimitate.

Art. I, preambul.

Nu sunt obiecţiuni.

Votat în unanimitate.

De la pct. 1 până la pct. 5, pe prima pagină a ordonanţei, nu sunt obiecţiuni, votate în unanimitate.

De la pct. 6 la pct. 11?

Rog vizitatorii care doresc să urmărească şedinţa să se aşeze în bănci!

La pct. 12 şi 13, nu sunt obiecţiuni, votate în unanimitate.

Pct. 14-16?

Nu sunt obiecţiuni, votate în unanimitate.

Pct. 17-18?

Nu sunt obiecţiuni, votate în unanimitate.

După pct. 18, vă rog să urmăriţi în raport amendamentul nr. 2 de la pag. 4, dacă aveţi obiecţiuni? Nu.

Admis amendamentul, votat în unanimitate şi, în consecinţă, se introduce pct. 18¹, cu alin. 4³ şi 4⁴.

La pct. 19, 20 şi 21, dacă sunt obiecţiuni? Nu sunt.

Votate în formularea Guvernului.

La pct. 23, urmăriţi amendamentul nr. 3 de la pag. 5.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu.

Admis amendamentul, modificat pct. 23 din ordonanţă.

De la pct. 24 până la pct. 29, dacă sunt obiecţiuni? Nu.

Votate în formularea guvernului.

Pct. 30-32?

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 33-37, dacă sunt obiecţiuni? Nu sunt.

Votate în formularea guvernului.

Pct. 38-40?

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 41-46?

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 47 este lung, dacă aveţi obiecţiuni la vreunul din alineatele şi articolele de aici? Nu.

Votate în formularea Guvernului.

Pct. 48 până la 53?

Nu sunt obiecţiuni, votate toate în formularea Guvernului.

Pct. 54 până la 58.

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 59-68.

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

De la pct. 69 până la 73, nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 74 până la 88.

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 89-95.

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 96 până la 107.

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Pct. 108-111.

Nu sunt obiecţiuni, votate în formularea Guvernului.

Art. II.

Nu sunt obiecţiuni, votat în formularea Guvernului.

La art. III, urmăriţi amendamentul nr. 6 din raport, îl găsiţi la pag. 12.

Dacă aveţi obiecţiuni? Nu sunt.

Adoptat amendamentul, se modifică în mod corespunzător art. III.

Art. IV.

Nu sunt obiecţiuni, votat în unanimitate.

Art. V, care este şi ultimul.

Nu sunt obiecţiuni, votat în unanimitate.

Am parcurs şi textul ordonanţei şi al proiectului de lege, urmează să supunem proiectul de lege votului final în şedinţa de astăzi destinată acestui scop.