Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

La pct. 9 - Proiectul de Lege pentru acceptarea unor amendamente la Anexa la Convenţia privind facilitarea traficului maritim internaţional (FAL), adoptată la Londra la 9 aprilie 1965, astfel cum a fost amendată, adoptate de către Comitetul de Facilitare al Organizaţiei Maritime Internaţionale prin Rezoluţia FAL.6(27), la Londra la 9 septembrie 1999, şi Rezoluţia FAL.7(29), la Londra la 10 ianuarie 2002.

Suntem în prezenţa unei legi ordinare.

Suntem prima Cameră sesizată.

Rog iniţiatorul să prezinte această lege.

Domnul Alexandros Galiatatos (secretar de stat, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului) :

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de lege reglementează acceptarea unor amendamente la Anexa Convenţiei privind facilitarea traficului maritim internaţional, adoptate la Londra la 9 aprilie 1965, astfel cum a fost amendată, adoptată de către Comitetul de Facilitare al Organizaţiei Maritime Internaţionale (IMO) prin Rezoluţia FAL.6(27), la Londra la 9 septembrie 1999, şi Rezoluţia FAL.7(29), la Londra la 10 ianuarie 2002.

Aceste noi amendamente la Anexa Convenţiei FAL au fost adoptate de Comitetul de Facilitare la 10 ianuarie 2002, prin Rezoluţia FAL.7(29). Adoptarea acestor amendamente implică introducerea de noi standarde şi practici recomandate, referitoare la pasagerii clandestini şi tratamentul acestora la bordul navei, dreptul de rezidenţă, expulzarea sau returnarea refugiaţilor, introducerea manifestului privind mărfurile periculoase.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc.

Stimaţi colegi, înainte de a da cuvântul reprezentantului comisiei, domnul Bivolaru, daţi-mi voie să facem o mică pauză de diplomaţie parlamentară. Ne vizează Parlamentul şi ţara o delegaţie a Parlamentului Republicii Albania, condusă de doamna Jozefina Coba Topalli, care este prezintă în sala noastră, şi vă rog să o salutaţi cu prietenie. (Deputaţii se ridică în picioare şi aplaudă prezenţa delegaţiei albaneze.) Vă mulţumesc.

Domnule Bivolaru, v-aş ruga să prezentaţi raportul comisiei.

Domnul Ioan Bivolaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Nu pot să renunţ, colegul Gheorghiof a întrebat de ce mai votăm acest lucru, dacă nu mai avem flotă... (Râsete, aplauze.)

Această ordonanţă sau, mai bine zis, această lege prin care se doreşte să se alinieze legislaţia română pe baza unor amendamente care au fost acceptate, a fost trecută şi prin comisia de fond, s-a întocmit un raport. În raportul iniţial, domnule preşedinte, s-a susţinut de către comisie să adoptăm în Cameră forma venită de la Senat, respectiv, chiar forma iniţiatorului. Dar o să ne permiteţi, de comun şi cu iniţiatorul, să producem două mici eliminări din text, la art. 1 şi la art. 2, care nu ţin de fondul problemei, ţin de o anumită tehnică legislativă, şi, mai ales, că este şi puţin ambiguu textul care se solicită să îl eliminăm.

Restul..., vă supunem dezbaterii respective acest raport, pentru adoptare.

Domnul Valer Dorneanu:

Mulţumesc, domnule deputat.

Dacă doreşte cineva să intervină la dezbateri generale?

Domnul Andrian-Sirojea Mihei:

Mihei Andrian, Grupul parlamentar al P.N.L.

Domnul Valer Dorneanu:

Vă rog.

Domnul Andrian-Sirojea Mihei:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Această convenţie care se aplică, deja, de 42 de ani, în ţările care au o tradiţie maritimă, şi care aduce beneficii agenţilor economici, la noi în ţară, se aplică, sau, mai bine spus, se mimează aplicarea ei, de 8 ani de zile. De ce spun că "se mimează" aplicarea acestei Convenţii, care doreşte, până la urmă, să faciliteze transportul maritim internaţional, de fapt, să elimine timpii morţi în operarea comercială a navelor? Este datorită faptului pe care îl regăsim chiar şi în art. 4 al acestei legi: "Normele metodologice de punere în aplicare a prevederilor prezentei legi, precum şi standardele şi procedurile specifice României vor fi adoptate de către Guvern".

De fiecare dată, legile, în genere, care prevăd în preambul că vor fi elaborate metodologii, norme, de multe ori ele deviază de la esenţa, de la obiectul legii respective. Şi o să vă dau aici nişte exemple.

Această lege care adoptă Convenţia FAL - şi e adoptată de România în 1999 - are normele de aplicare prin Hotărârea de Guvern nr.1335/2000, unde, la art. 1 paragraful (10), se spune că: "Libera practică sanitară se acordă de către organul sanitar, după vizitarea navei".

Această procedură, în ţările dezvoltate nu se mai aplică de zeci de ani de zile. Libera practică se acordă prin comunicat radio, în 24 de ore, intervalul de când se anunţă sosirea navei respective. Până când ajunge organul sanitar să viziteze nava, la bordul navei deja urcă pilotul navei, comandantul navei, echipajul navei are legătură cu legătorii, cu remorcherele şi, până la urmă, şi cu agentul sanitar. Dacă nava este contaminată, fiţi siguri că şi cei care urcă la bordul navei sunt contaminaţi.

De aceea, ar trebui ca această hotărâre, noua hotărâre care se va da pentru aplicarea acestor prevederi, să elimine această practică care, până la urmă, nu duce la altceva decât la anumite elemente care generează corupţie.

De asemenea, la art.14 se spune că autoritatea publică poate solicita, după caz, verificarea la bordul navei. Este vorba de revizia de sosire sau de plecare, care trebuie coroborată cu un art.19 din Hotărârea Guvernului nr.445/2002, care aplică Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.105/2001 referitor la frontiera de stat, unde se spune, în art.19 alin.1, "se poate executa un control preventiv la scara navei".

Vreau să vă spun că toate aceste elemente, "se poate", sau "se poate solicita, după caz, un anumit control",... este, de fapt, o regulă. Nici o navă nu începe operarea până când această comisie de revizie nu vine la bordul navei.

Vreau să vă spun că acest element nu face altceva decât să condiţioneze începerea operaţiunilor comerciale şi la fel este generator de corupţie. Mai ales că România a ratificat Convenţia ISPS, vorbim aici de Codul internaţional pentru siguranţa navelor şi a facilităţilor portuare. Şi, cu această convenţie, de fapt, porturile au devenit adevărate fortăreţe şi nu este cazul să mai discutăm aici de anumite contracte de securizare a porturilor maritime sau fluviale, care costă milioane de dolari.

iarăşi o practică foarte învechită la noi, cu toate că comandantul navei, agentul navei care este reprezentantul armatorului şi navei, certifică pe proprie răspundere că actele navei sunt valide. De asemenea, nava poate, pe perioada staţionării într-un port, să fie controlată la orice zi, la orice oră din zi şi noapte, dar fără a opri operarea comercială a navei, cu toate acestea, actele navei trebui să rămână la căpitănie, cu toate că, ştim cu toţii că o navă nu poate fi arestată decât printr-o hotărâre judecătorească.

Vreau să vă spun, încă o dată să subliniez că sunt proceduri care sunt standard. În această convenţie este un articol care spune că aceste proceduri standard, impracticabile într-un anumit stat, trebuie să se transforme în proceduri specifice statului respectiv şi sunt transmise deţinătorului convenţiei. Cu toate acestea, ca la români, întotdeauna, noi transformăm totul în reglementări specifice şi, de fapt, denaturăm sensul acestei convenţii.

Aş ruga ca, - şi aici, pentru aplicarea acestor proceduri sunt implicate 7 ministere -, în cazul în care aceste ministere nu specifică că toate aceste inadvertenţe nu vor fi înlăturate şi această mimare a convenţiei nu se va transforma într-o aplicare ad litteram a convenţiei, atunci, voi cere retrimiterea acestei legi la comisie, pentru a redacta o altă formă, astfel încât şi Parlamentul României să-şi poată spune cuvântul asupra normelor metodologice de aplicare a convenţiei.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Stimate coleg, n-am înţeles: vreţi să propuneţi retrimiterea la comisie?

Domnul Andrian-Sirojea Mihei:

Dacă nu vor ţine seama de aceste puncte, atunci, rog retrimiterea la comisie.

Domnul Valer Dorneanu:

Rog reprezentantul iniţiatorului să se pronunţe.

Domnul Alexandru Galiatatos:

Suntem de acord cu modificările la art.1 şi art.2, propuse de preşedintele comisiei.

Referitor la ceea ce a spus domnul deputat Mihei, suntem de acord ca viitoarea hotărâre de Guvern, care va reglementa modul de aplicare şi normele metodologice, să elimine acele posibilităţi care duc la practicile care încă mai sunt balcanice în porturile româneşti.

Vă mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Stimate coleg, v-aş ruga să nu lăsăm colegii mei într-o dilemă. Deci, în privinţa art.1, art.2 şi art.3 din proiectul de lege, aveţi vreo obiecţiune? Vă angajaţi ca, în cuprinsul hotărârii, să luaţi nişte măsuri în consonanţă cu ce a propus ca angajament. E-n regulă, domnule deputat. S-a înţeles.

Trecem, stimaţi colegi, în aceste condiţii, la dezbaterea proiectului de lege.

La titlul acestuia, dacă aveţi obiecţiuni? Nu. Votat în unanimitate.

La art.1 şi la art.2, dacă aveţi obiecţiuni?

Domnul deputat Bivolaru.

Domnul Ioan Bivolaru:

Domnule preşedinte, la art.1, partea finală, sintagma "prevăzute în Anexa nr.1" să fie eliminată; la art.2, partea finală, sintagma "prevăzute în Anexa nr.2" să fie eliminată.

Este de acord şi iniţiatorul.

Domnul Valer Dorneanu:

Este de acord iniţiatorul? Da.

Supun votului dumneavoastră propunerea de eliminare a celor două sintagme din art.1 şi art.2.

Cine este pentru? Votăm prin ridicare de mâini.

Împotrivă?

Abţineri?

Unanimitate.

La art.3, dacă sunt obiecţiuni? Votat în unanimitate.

La art.4? Nu sunt obiecţiuni. Votat în unanimitate.

Art.5. Nu sunt obiecţiuni. Votat în unanimitate.

Art.6. Nu sunt obiecţiuni. Votat în unanimitate.

Domnul deputat Bivolaru vrea să intervină. Explicarea votului după ...

Domnul Ioan Bivolaru:

Nu, nu. Nu explic, încă, votul.

Pe cale de consecinţă, ce s-a votat la art.1 şi la art.2, art.7 se abrogă. Adică, este un proiect de lege, se elimină, mai corect.

Domnul Valer Dorneanu:

Supun votului dumneavoastră eliminarea art.7, consecinţa votului pe care l-aţi dat la art.1 şi art.2.

Tot prin ridicare de mâini, vă rog să vă exprimaţi.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri?

Unanimitate.

Supunem votului final, la sfârşitul şedinţei, această lege.