Dezbateri parlamentare

Domnul Ioan Oltean:

Poziţia 8, Proiectul de Lege pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

Suntem şi aici în procedură de urgenţă.

Din partea iniţiatorului, domnul secretar de stat...

Vă rog, domnule Mircea Duşa.

Domnul Mircea Duşa:

Domnule preşedinte, am agreat toţi liderii de grup să avem azi dezbaterea la Legea nr.215, să şi dăm votul pe acest proiect de lege, pentru că altfel intră în aprobare tacită, dar am vrea, totuşi, să intrăm şi noi în posesia raportului, ca să ne putem susţine amendamentele respinse.

Domnul Ioan Oltean:

Domnule director, n-aţi distribuit niciun raport în plenul Camerei Deputaţilor, măcar la liderii de grup? Rapoartele au fost distribuite. Nu înţeleg de ce... Vă rog, domnule Popescu, urgent, vă rog să distribuiţi la liderii grupurilor parlamentare cel puţin două exemplare. Amânăm dezbaterea acestui proiect de lege pentru 30 de minute, ca să puteţi să intraţi în posesia rapoartelor şi să puteţi să contribuiţi la dezbaterea lor.

E în regulă, să nu avem niciun fel de discuţie... Poate e prea mult, 20 de minute maximum, ca să putem să finalizăm dezbaterile acestui proiect, pentru că altfel suntem supuşi prevederilor constituţionale.

Domnule director Popescu, vă rog urgent să distribuiţi rapoartele.

Continuăm dezbaterea de acolo de unde am rămas ieri după-amiază.

Domnul Ioan Oltean:

Domnilor colegi,

Înţeleg că, între timp, au fost redistribuite rapoartele cu proiectul de lege de la poziţia 8 din ordinea de zi, cel referitor la modificarea Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

V-aş ruga să fiţi de acord să îl supunem dezbaterii dumneavoastră.

Din partea iniţiatorului domnul secretar de stat Mihai Capră. Vă rog, domnule secretar de stat, vă rog să prezentaţi poziţia iniţiatorului.

Domnul Gheorghe Emacu (secretar de stat, Ministerul Administraţiei şi Internelor):

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi deputaţi şi doamne deputaţi,

Mă numesc Emacu Gheorghe, sunt secretar de stat în Ministerul Administraţiei şi Internelor.

Prezentul proiect de act normativ urmăreşte să modifice şi să completeze Legea administraţiei publice locale nr.215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de asemenea, vizează modificarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

Am să mă refer pe scurt la principalele modificări pe care le avem în vedere.

În primul rând 215/2001. În primul rând validarea mandatelor consilierilor şi constituirea consiliilor locale şi judeţene.

Aici avem în vedere ca validarea să se realizeze pe baza dovezii îndeplinirii condiţiilor de eligibilitate, respectiv certificatul doveditor al alegerii şi al faptului că alegerea nu s-a făcut prin fraudă electorală.

De asemenea, avem în vedere ca procedura de validare să fie gestionată de secretarul unităţii sau subdiviziunii administrativ- teritoriale, care întocmeşte un raport de validare pentru fiecare consilier.

O altă modificare vizează conducerea şedinţelor consiliilor locale şi judeţene.

Funcţia de preşedinte de şedinţă a consiliilor locale, în viziunea acestui proiect, va fi îndeplinită de către primar.

Se asigură o colaborare mai apropiată între primar şi consiliul local şi apreciem că va creşte eficienţa şi calitatea actului administrativ, întrucât majoritatea proiectelor de hotărâre sunt iniţiate de primar.

O altă categorie de modificări se referă la adoptarea hotărârilor de către consiliile locale şi judeţene.

Regula generală este aceea a majorităţii simple, inclusiv pentru hotărârile ce privesc patrimoniul. Majoritatea de două treimi se cere numai pentru adoptarea hotărârilor care vizează concesionarea, închirierea, darea în administrare, vânzarea bunurilor proprietate publică sau privată, proiectele în parteneriat public-privat şi achiziţionarea de bunuri imobile, cu excepţia celor provenite din expropriere pentru cauză de utilitate publică.

De asemenea, la 215 o ultimă categorie se referă la răspunderea autorităţilor locale pentru actele administrative emise sau adoptate de către acestea.

Pentru apărarea intereselor unităţilor administrativ-teritoriale, primarul, respectiv preşedintele consiliului judeţean, stă în justiţie ca reprezentant legal, şi nu în nume personal, astfel încât toţi semnatarii şi contrasemnatarii actelor administrative vor răspunde pentru acestea, în funcţie de obiectul semnării sau contrasemnării.

În fine, o a doua categorie de modificări se referă la Legea nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

Aici ne referim, în mod deosebit, la încetarea, înainte de termen, a mandatelor consilierilor locali sau judeţeni, aşa încât constatarea încetării înainte de expirarea duratei normale a mandatului de consilier local şi vacanţa funcţiei vor fi realizate de către instanţe, la sesizarea secretarului unităţii sau subdiviziunii administrativ- teritoriale sau a oricărei persoane interesate.

Domnule preşedinte,

Vreau să vă informez, de asemenea, că aceste modificări, la cele două acte normative, la cele două legi, au fost amplu dezbătute şi analizate cu structurile administrative. Mă refer, în mod deosebit, la asociaţiile comunelor din România, asociaţia municipiilor, oraşelor şi, bineînţeles, la nivelul asociaţiei judeţelor din România.

Există o puternică susţinere din partea acestor reprezentanţi, aşa încât modificările au, practic, o punere de acord cu acestea şi pe o perioadă destul de importantă ca timp.

Având în vedere cele prezentate, domnule preşedinte şi stimaţi deputaţi, vă rog să fiţi de acord cu adoptarea proiectului de lege prezentat mai înainte.

Mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule secretar de stat Emacu Gheorghe. Vă rog, înaintea sărbătorilor de iarnă să-mi amintiţi de datoria faţă de dumneavoastră.

Din partea comisiei sesizate în fond, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi, o rog pe doamna preşedinte Sulfina Barbu.

Vă rog, doamna preşedinte, să prezentaţi punctele de vedere ale celor două comisii.

Doamna Sulfina Barbu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

În conformitate cu prevederile art.95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi au fost sesizate spre dezbatere în fond în procedură de urgenţă cu Proiectul de Lege pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

Potrivit prevederilor constituţionale şi potrivit Regulamentului Camerei Deputaţilor, Camera Deputaţilor este primă Cameră sesizată.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri, iniţiativa legislativă.

Obiectul de reglementare a fost prezentat de către iniţiator.

Vreau să subliniez că schimbările propuse prin proiectul de lege urmăresc eficientizarea deliberărilor din consiliile locale, o mai bună corelare a acestora cu programele de dezvoltare locală elaborate de primari şi urmăreşte să faciliteze implementarea proiectelor de dezvoltare locală prin simplificarea procedurilor de vot în cazul hotărârilor care vizează patrimoniul unităţilor administrativ-teritoriale.

În conformitate cu prevederile Regulamentului Camerei Deputaţilor, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi au examinat propunerea legislativă în şedinţe separate. Membrii Comisiei pentru administraţie au analizat această propunere în şedinţele din datele de 3 şi 10 mai, iar membrii Comisiei juridice în şedinţa din 3 mai.

Comisiile s-au întrunit şi într-o şedinţă comună, în data de 17 mai 2011.

La dezbateri au participat, în calitate de invitaţi, reprezentanţii Ministerului Administraţiei şi Internelor.

În urma examinării iniţiativei legislative şi a opiniilor exprimate de către membrii celor două comisii, s-a hotărât cu majoritate de voturi adoptarea Proiectului de Lege pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, cu amendamente admise şi respinse, care sunt redate în anexele la prezentul raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Aş dori să fac o precizare. Există o eroare materială, la pagina 34 din raport.

Şi anume, la art.III, după "Legea nr.215/2001, republicată" se introduce şi "art.12 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali".

Vă rog să aprobaţi acest proiect de lege, care este aşteptat de toţi reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

Fiind în procedură de urgenţă, v-aş ruga să propuneţi şi timpul alocat pentru dezbaterea pe articole.

Doamna Sulfina Barbu:

Vă propun cinci minute pentru dezbaterile generale şi două minute pentru dezbaterile pe articole, vă rog.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

Supun votului dumneavoastră timpii propuşi pentru dezbatere. Vă rog să votaţi.

90 de voturi pentru, un vot împotrivă şi nicio abţinere.

Propunerea doamnei preşedinte a fost adoptată.

Trecem la dezbaterea generală. Domnul ministru, din partea Grupul parlamentar al Partidului Social Democrat, aveţi cuvântul.

Domnul Ion Călin:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Grupul Partidului Social Democrat va vota această iniţiativă legislativă, pentru că ea este binevenită şi pornind de la necesitatea că în administraţia publică este nevoie de o reformă continuă, de multe ori accelerată, pentru a realiza procesul administrativ performant.

Sigur, salutăm această iniţiativă şi aceste modificări la Legea nr.215. Dar, ne aşteptam şi ne aşteptăm cam de mult, aţi luat act şi din titlul legii că este 215/2001. Ea a mai avut între timp multe îmbunătăţiri, dar niciodată n-am venit cu o lege de la cap la coadă, fluentă, coerentă sau n-am venit, aşa cum ne-am propus de aproximativ 10-15 ani, cu Codul administrativ.

Pentru a face o administraţie publică performantă este nevoie de acest cod administrativ.

Ştiţi că legislativul României a luptat mult, a lucrat suficient pentru a face Codul civil şi Codul penal şi Codurile de procedură penală şi civilă, dar eu spun că, în aceeaşi urgenţă, este nevoie şi de acest Cod administrativ.

Când vorbesc de Codul administrativ, văd legea administraţiei publice locale de la primul până la ultimul articol, văd Legea contenciosului administrativ, Legea privind instituţia prefectului, Legea descentralizării şi, sigur, Legea privind Statutul aleşilor locali.

Nu vom avea eficienţă în procesul administrativ, acolo unde urmărim întărirea capacităţii administrative, acolo unde urmărim descentralizarea, acolo unde urmărim promovarea principiului subsidiarităţii, decât când vom avea aceste cinci legi realizate şi pe un consens politic, cu consultarea largă a asociaţiei primarilor de comune, oraşe, municipii, preşedinţii de judeţ, dar să nu uităm experienţa juridică şi cea practică a asociaţilor profesionale a secretarilor de oraşe, municipii şi a secretarilor de judeţe. Şi, sigur, atunci, şi cu participarea noastră directă la elaborarea acestui cod administrativ, vom scoate o lege bună, o lege care să dea satisfacţie cetăţenilor.

Am avut mai multe posibilităţi să văd administraţia şi chiar să mă şcolesc în administraţie publică locală în multe din ţările europene. Şi toţi vedeau sau găseam în Franţa, găseam în Danemarca o reformă a administraţiei publice locale. Găseam o accelerare a procesului de reformă. Şi mereu, sigur, toţi realizăm că este un proces continuu. Dar este, dacă vreţi, este un orizont la care nu ajungem niciodată. De ce ne ducem în zare, de aia aceste deziderate se depărtează. Pentru că de ce se realizează mai multe condiţii pentru creşterea nivelului de trai, pentru creşterea gradului de confort, pentru servicii de calitate cetăţenilor, de aceea creşte exigenţa acestora.

Şi eu cred că putem să realizăm o legislaţie care să dea satisfacţie românilor şi o merită.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule ministru Ion Călin.

Din partea Grupului UDMR, domnul deputat Seres. Domnule deputat, microfonul este al dumneavoastră. Scurt şi concis.

Domnul Seres Dénes:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Sigur că, în cei 20 de ani care au trecut, şi reforma administraţiei publice a trecut printr-un proces continuu.

De fiecare dată s-a încercat să se aducă amendamente vizavi de provocările, de cerinţele pe care le expunea societatea.

Şi de această dată, punctual, sunt amendate câteva prevederi ale Legii nr.215, care sunt o cerinţă sine qua non la ora actuală: simplificarea procedurilor, creşterea responsabilităţii; de asemenea, constituirea consiliilor locale şi Statutul consilierilor. S-au formulat, de-a lungul acest ani cerinţe care trebuiau să fie reglementate.

Punctual, aceste amendamente corespund obiectivelor Uniunii Democrate Maghiare din România şi, din acest motiv, noi suntem pentru a fi adoptate, pentru a eficientiza şi optimiza administraţia publică.

Mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Paul Victor Dobre, din partea Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal. Domnule coleg, vă rog să exprimaţi poziţia grupului dumneavoastră.

Domnul Victor Paul Dobre:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Din punctul nostru de vedere, acest proiect de lege face o serie de paşi înainte. E adevărat, foarte puţini, pentru că această Lege nr.215 este nevoie a fi revizuită într-un mod mult mai amplu, dacă vreţi, pe baza experienţei de 20 de ani a administraţiilor publice locale din România şi într-un context al unei reforme mai ample a statului, inclusiv o reformă administrativ-teritorială.

În acest moment, legea rezolvă o serie de probleme, inclusiv acea validare a consilierilor în caz de vacantare a postului, care creează o serie întreagă de probleme, chestiuni care au fost întâmpinate în practică la constituirea consiliilor.

Există, însă, o observaţie majoră, şi vreau să v-o spun, şi noi vom insista asupra acestui subiect: dreptul primarului de a conduce şedinţele de consiliu local, aşa cum prevede acest proiect de lege, creează o situaţie neconstituţională. pentru că primarul este autoritatea executivă, atribuţiile sale principale sunt aplicarea legilor şi a hotărârilor consiliului local. Or, acest drept de a conduce - e adevărat, varianta Guvernului mergea şi mai departe, îi dădea şi calitatea de consilier, şi mulţumim colegilor de la UDMR, care sunt din când în când atenţi la ceea ce se întâmplă - ar fi fost chiar neconstituţional.

Acesta este singurul subiect, dacă vreţi, pe care vom insista în timpul dezbaterilor şi vom susţine amendamentul nostru.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc, domnule deputat.

Mai e vreo intervenţie? Scurt, domnul deputat Olar, v-aş ruga să fiţi extrem de scurt şi concis, în acelaşi timp.

Domnul Corneliu Olar:

Stimaţi deputaţi,

Ca fost primar, trebuie să-i spun colegului nostru deputat că primarul nu poate influenţa, prin calitatea de a conduce şedinţele de consiliu, cu nimic. Şi să ştiţi că în Danemarca, Danemarca fiind o ţară cu 200 de ani de experienţă de democraţie, şedinţele de consiliu local sunt conduse de primar.

Mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Mulţumesc.

Dacă nu mai sunt alte intervenţii, intrăm în dezbaterea pe articole.

Stimaţi colegi,

Vă rog să urmăriţi cu maximă atenţie amendamentele admise şi respinse.

Dacă la poziţia 1 există vreo intervenţie?

Poziţiile 2, 3, 4?

Poziţia 5?

Poziţia 6?

Poziţia 7?

Poziţia 8?

Poziţiile 9, 10, 11, 12, 13?

Poziţiile 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22?

Poziţiile 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31?

Poziţiile 32, 33, 34, 35, 36, 37?

Şi ultima poziţie din raport, la amendamente admise, 38. Nemaiexistând... da, domnul, la amendamente respinse, vă rog, domnule deputat Eugen Nicolăescu.

Vă rog.

Domnul Gheorghe-Eugen Nicolăescu:

Domnule deputat, Ioan Oltean, preşedinte de şedinţă,

Este vorba de punctul 1 de la amendamente respinse, în speţă, art.31. este propusă o reformulare de colegi de-ai noştri, în sensul în care să fie eliminată sintagma "alegerea nu s-a făcut prin fraudă," pentru că mie mi se pare total nepotrivit să treci o asemenea formulare într-un text de lege, atâta timp cât se constată de către autorităţile statului că mandatul este legal obţinut şi este validat, este clar că el se supune prevederilor legii. Aşa cum este făcută formularea prin amendament, cred că este acoperitoare şi, în acelaşi timp, este şi corectă şi nu încărcăm textul cu expresii demagogice.

În consecinţă, supun plenului Camerei Deputaţilor, spre a lua la cunoştinţă, faptul că amendamentul este în spiritul legislaţiei române.

Mulţumesc şi vă rog să supuneţi la vot pentru admiterea acestui amendament.

Domnul Ioan Oltean:

Da. Mulţumesc foarte mult.

Stimaţi colegi,

Pentru a fi lucrurile foarte clare, am să citesc textul, aşa cum a fost adoptat de comisie şi amendamentul propus şi susţinut de către domnul Eugen Nicolăescu.

Deci, textul comisiei: "Mandatul este validat dacă au fost îndeplinite condiţiile de eligibilitate, iar alegerile nu s-au făcut prin fraudă stabilită potrivit legii."

"Mandatul este validat dacă au fost îndeplinite condiţiile de eligibilitate potrivit legii." Acesta este amendamentul pe care comisia l-a respins şi pe care îl supun votului dumneavoastră.

Vă rog să vă exprimaţi prin vot.

Domnule Nicolăescu, vă rog,

Domnul Gheorghe-Eugen Nicolăescu:

Următorul amendament respins este la poziţia 2 din raport şi a fost atins subiectul deja la dezbateri generale de colegul meu, domnul deputat Victor Dobre.

De fapt, punem în discuţie o problemă de natură constituţională. Este posibil ca un reprezentant al Executivului să conducă Legislativul? Chiar fără drept de vot. Este normal ca în Parlamentul României să vină să conducă şedinţele primul-ministru? E acelaşi lucru. Este exact acelaşi lucru. Dacă dumneavoastră consideraţi că acest lucru este normal, atunci, sigur acest amendament poate fi respins în continuare. Dar, eu cred că nu este normal şi, în consecinţă, primarul care este ales, aşa cum este ales, direct de cetăţeni, să-şi rezolve problemele pe care le are, iar consiliul local care este legislativul, deliberativul acelei comunităţi să-şi facă ordine în propria curte şi să-şi îndeplinească atribuţiile prevăzute de lege.

Noi punem problema că este neconstituţională această prevedere. Şi, în consecinţă, amendamentul pe care vi-l propunem ca, evident, şedinţele consiliului local să fie conduse de un preşedinte de şedinţă, aşa cum se întâmplă şi astăzi, ales din rândul consilierilor, este calea normală de funcţionare a administraţiei publice locale.

În consecinţă, domnule preşedinte de şedinţă, vă rog să supuneţi votului admiterea acestui amendament pentru a ne feri de abateri de la Constituţia României. Sigur că vor fi mulţi susţinători, dar problema care se pune, susţinerea se face în conformitate cu Constituţia sau după emoţiile unora sau altora. În consecinţă, eu cred că este corect să respectăm Constituţia.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Da, mulţumesc, domnule deputat.

Supun votului dumneavoastră acest amendament.

Vă rog să vă exprimaţi prin vot.

Dacă mai sunt susţineri legate de celelalte amendamente respinse? Da.

Vă rog, doamna deputat, Lucia Varga.

Doamna Lucia-Ana Varga:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

La art.124, actuala formă este propusă de guvern: "Consiliile locale şi consiliile judeţene pot da în folosinţă gratuită instituţiilor de utilitate publică bunuri proprietate publică a unităţilor administrativ-teritoriale respective." Eu, în acest moment, trag un semnal de alarmă că s-ar putea foarte multe organizaţii neguvernamentale care nu sunt de utilitate publică, dar care desfăşoară o activitate de binefacere, să rămână fără sedii. Şi atunci am propus menţinerea formei din Legea nr.215 existente şi eliminarea acestui articol.

Prin urmare, vă propun ca acest articol să fie eliminat şi să fie menţinută forma din Legea nr.215. Repet încă o dată, pentru ca organizaţiile neguvernamentale să nu rişte să rămână fără sedii, acelea care nu sunt de utilitate publică.

Vă mulţumesc.

Domnul Ioan Oltean:

Vă mulţumesc şi eu, doamna deputat, doamna ministru.

Supun votului dumneavoastră acest amendament de eliminare propus de doamna deputat Lucia Varga.

Vă rog să vă exprimaţi prin vot.

Nemaiavând alte intervenţii în vederea susţinerii amendamentelor cuprinse în raportul comisiei, stimaţi colegi, închidem aici dezbaterea acestui proiect de lege.

Proiectul de lege rămâne pentru votul final de astăzi, ora 12,30.

Mai avem încă 28 de minute de muncă, stimaţi colegi. Nu vă gândiţi la pauză că...