Dezbateri parlamentare

Domnul Petru Gabriel Vlase:

7. Proiectul de Hotărâre privind adoptarea opiniei referitoare la Comunicarea Comisiei către Parlamentul European şi Consiliu - Paza europeană de frontieră şi de coastă şi gestionarea eficace a frontierelor externe ale Europei şi la propunerea de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului privind Paza europeană de frontieră şi de coastă şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004, a Regulamentului (CE) nr. 863/2007 şi a Deciziei 2005/267/CE a Consiliului COM(2015) 673 şi COM(2015) 671 (PH CD 23/2016).

Vă rog, intervenţii.

Doamna Birchall.

Doamna Ana Birchall:

Mulţumesc mult, domnule preşedinte de şedinţă.

Comisia pentru afaceri europene şi-a întemeiat opinia pe: proiectul de opinie adoptat de Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională, raportul întocmit de deputata Ana Bircall, nota Ministerului Afacerilor Interne, nota Ministerului Afacerilor Externe, nota Serviciului Român de Informaţii, nota Departamentului Securităţii Naţionale din cadrul Administraţiei Prezidenţiale, contribuţiile reprezentanţilor instituţiilor sus-menţionate în cadrul dezbaterilor, opinia Camerei Deputaţilor privind comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliul şi Comitetul Economic şi Social, COM 240/2015, pe COM 285/2015, COM 453/2015, studiul privind fezabilitatea creării unui sistem european de pază a frontierei pentru a controla frontierele externe ale Uniunii, opiniile Comisiilor pentru afaceri europene din Camera Comunelor, Camera Reprezentanţilor din Parlamentul Olandei, Camera Deputaţilor din Republica Cehă, care au finalizat examinarea propunerilor Uniunii Europene, contribuţiile secretariatului propriu, fişa de informare şi contribuţiile Direcţiei pentru Uniunea Europeană, Camera Deputaţilor.

Pe scurt, Comisia pentru afaceri europene a subliniat că necesitatea de a trece la o gestionare partajată a frontierelor externe şi instituirea unui corp de pază europeană a frontierelor şi a coastelor fac parte din măsurile prevăzute în Agenda europeană privind migraţia, act examinat de către Comisia pentru afaceri europene, opinia fiind adoptată prin Hotărâre a Camerei Deputaţilor.

A estimat că gravitatea evenimentelor legate de fluxul masiv de migranţi şi probabilitatea repetării acelei situaţii, cu perpetuarea efectelor distructive deja cunoscute, justifică în principiu măsurile consistente şi mecanismele supranaţionale propuse de către Comisia Europeană. A admis că existenţa spaţiului Schengen fără frontiere interne este posibilă doar în cazul în care graniţele externe sunt securizate şi protejate în mod eficient şi eficace. A exprimat speranţa că statele vor acţiona în baza statutului de membru al Uniunii Europene, sprijinind înfiinţarea şi funcţionarea Agenţiei prin acceptarea partajării şi exercitării în comun a unor elemente ale suveranităţii.

O abordare naţionalistă în acest moment critic ar fi cel mai rău scenariu şi un risc major pentru proiectul european în ansamblu. De asemenea, comisia noastră a semnalat că dacă propunerile avansate de Turcia cu ocazia Summit-ului informal UE - Turcia din 7 martie 2016 vor fi confirmate la Consiliul European din 17-18 martie 2016, modul în care Agenţia Europeană pentru Pază de Frontieră şi de Coastă acţionează pentru a-şi realiza obiectivele, operaţiunile şi aria sa de responsabilitate se modifică substanţial. Întreaga paradigmă pe care a fost concepută Agenţia ar trebui regândită întrucât majoritatea imigranţilor nu se califică sau nu se vor mai califica pentru protecţie internaţională după încetarea conflictului din Siria şi restrângerea continuă a teritoriilor administrate.

Şi-a reconfirmat suportul pentru ca Agenţia să poată iniţia operaţiuni de returnare şi să poată să se implice substanţial şi direct în intervenţiile de returnare.

De asemenea, comisia noastră a apreciat că echipele europene pentru intervenţii rapide de returnare, trimise pe teren la cererea unui stat membru, reprezintă un instrument care-şi va dovedi eficienţa, dar statul membru în care se desfăşoară operaţiunile va trebui să asigure premisele pentru succesul acestor operaţiuni.

De asemenea, comisia noastră a observat că există rezerve ale unor state membre faţă de posibilitatea de intervenţie imediată în situaţii de criză ale acestei agenţii, prin trimiterea la frontiera externă a unei echipe europene de pază de frontieră şi de coastă sau a unor echipe pentru intervenţii rapide de returnare, chiar şi în cazul în care nu există o cerere de asistenţă din partea acelui stat.

De asemenea, noi am subliniat că urgenţa nu poate justifica adoptarea actelor de implementare ale Comisiei Europene fără consultarea statelor membre şi că textul final al propunerii de regulament ar trebui să ofere garanţii acoperitoare, în sensul respectării prevederilor art.4 alin.(2) din Tratat, adică respectarea de către Uniune a funcţiilor esenţiale ale statului şi în special pe cele care au ca obiect asigurarea integrităţii sale teritoriale şi securităţii naţionale.

De asemenea, comisia noastră a apreciat că evaluarea vulnerabilităţilor nu ar trebui să se bazeze exclusiv pe opiniile ofiţerului de legătură al Agenţiei, iar limitele accesului ofiţerului de legătură la informaţiile statului membru în care acţionează ar trebui stabilite astfel încât să nu fie prejudiciată exercitarea de către state a competenţelor exclusive asupra securităţii naţionale.

De asemenea, am subliniat că statele membre trebuie să aibă un rol activ în procesul decizional din cadrul acestei agenţii, mai ales în cazurile care privesc intervenţii din raţiuni de deficienţă de implementare la nivel naţional.

Opinia noastră a fost supusă dezbaterii în şedinţa Comisiei pentru afaceri europene din data de 8 martie 2016, în prezenţa a 14 din cei 22 de membri, fiind adoptată în unanimitate, şi o supunem în ansamblul său aprobării plenului.

Mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Domnul Calimente.

Domnul Mihăiţă Calimente:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Proiectul de regulament stabileşte principiile generale ale gestionării integrat europene a frontierelor. Acesta instituie o pază europeană la frontiera de coastă şi o Agenţie europeană pentru paza de frontieră şi de coastă, constituită pe baza FRONTEX.

Pentru a reflecta modificările aduse componentelor FRONTEX, agenţia urmează a fi redenumită Agenţia Europeană pentru Paza de Frontieră şi de Coastă.

Rolul de bază al Agenţiei Europene pentru Paza de Frontieră şi de Coastă este de a institui o strategie operativă şi tehnică pentru punerea în aplicare a unei gestionări integrate a forţelor, la nivelul Uniunii Europene.

În contextul în care controlul frontierelor externe ale Uniunii constituie un interes comun şi partajat, care trebuie urmărit conform unor standarde înalte şi uniforme ale Uniunii Europene, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarităţii, prevăzut în art.5 din Tratatul privind Uniunea Europeană.

Având în vedere cele arătate anterior, Partidul Naţional Liberal susţine şi va vota în favoarea acestui proiect de regulament.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Domnul Iacoban.

Domnul Sorin-Avram Iacoban:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Dragi colegi şi colege,

Această hotărâre este generată la nivel european de gravitatea evenimentelor legate de fluxul masiv de emigranţi şi probabilitatea repetării acestei situaţii, cu perpetuarea efectelor ei distructive.

Se aduce în discuţie aici faptul că soluţia o reprezintă gestionarea partajată a frontierelor externe, precum şi instituirea unui corp de pază european al frontierelor şi a coastelor europene.

Se admite faptul că unele state din Uniunea Europeană au grave probleme în gestionarea fluxului masiv al migraţiei, care pune în pericol însăşi existenţa spaţiului Schengen.

În acest context, România se vede marginalizată în acest efort de aderare la spaţiul Schengen şi datorită incapacităţii unor state ale Uniunii Europene de a se apăra în acest spaţiu. Reintroducerea temporară a controalelor la frontierele interne ale unor state nu este considerată ca fiind o soluţie pe termen lung. Comisia Europeană consideră că această măsură trebuie să fie doar temporară şi luată în mod cu totul şi cu totul excepţional.

Se atrage atenţia asupra faptului că prin înfiinţarea Agenţiei Europene pentru Paza de Frontieră şi de Coastă se acceptă partajarea şi exercitarea în comun a unor elemente ale suveranităţii statale. O abordare naţionalistă a crizei migraţiei ar fi cel mai rău scenariu şi ar reprezenta un risc major pentru proiectul european în ansamblu.

Având în vedere cele precizate, Grupul PSD vă supune votului pozitiv acest proiect de hotărâre.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Domnul Iane.

Domnul Ovidiu-Cristian Iane:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Aş vrea să vă atrag atenţia asupra unei vulnerabilităţi pe care noi ca ţară o avem. Ştim foarte bine că această măsură de instituire a agenţiei şi a pazei europene de frontieră şi coastă se adresează în special ţărilor care sunt la graniţa externă a Uniunii Europene, indiferent că este ea pe uscat sau pe mare.

După cum ştim, cu o zi sau două în urmă, Rusia a publicat o hartă de posibile rute imigraţioniste alternative cauzate de închiderea rutelor care se uzitau până acum. Vreau să vă spun că, cu toată pregătirea pe care o are România, şi cu toată aprecierea pentru acest proiect de înfiinţare a acestei agenţii şi a acestei paze europene de frontieră şi de coastă care, sigur, va dura, pentru că va fi un proces de durată în cadrul Uniunii şi ne va duce către o Uniune de la integrarea economică către integrarea federativă, vreau să vă spun că până atunci, până când se va realiza acest obiectiv, România are această vulnerabilitate, şi anume, să ne imaginăm ce se va întâmpla dacă începând de peste câteva săptămâni zeci de bărci pline cu zeci sau sute de oameni vor veni pe Marea Neagră înspre ţărmurile româneşti. Cum vom gestiona această criză? Cine ne va da ajutorul? Şi dacă paza de coastă română are capacitate şi suficientă logistică de a face faţă acestui val migraţionist.

Asta este una dintre vulnerabilităţile asupra cărora va trebui să ne aplecăm şi probabil că Parlamentul va trebui să ia o decizie pentru că acei oameni, în disperare de cauză, vor fi în stare să se arunce în apă în faţa Pazei de Coastă numai ca să nu fie trimişi înapoi, şi atunci va trebui să decidem dacă-i salvăm de la înec şi va trebui să-i transportăm pe teritoriul românesc sau îi vom lăsa acolo să se înece.

Vă mulţumesc.

Domnul Petru Gabriel Vlase:

Mulţumesc.

Nemaifiind alte intervenţii, proiectul de hotărâre merge la votul final.