Dezbateri parlamentare

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

2. Avem Proiectul de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare; PL-x 444/2021.

Îi dau cuvântul reprezentantului iniţiatorului, Guvernul României.

Vă rog.

Domnul Marin Ţole (secretar de stat, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei):

Mulţumesc frumos.

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Ca urmare a Deciziei Guvernului României, Ordonanţa Guvernului nr. 15/2021 a fost adoptată în urma unor ample consultări cu autorităţi ale administraţiei publice centrale, cum ar fi: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, Ministerul Educaţiei, Ministerul Sănătăţii, precum şi cu instituţii publice din domeniu, cum ar fi Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, Institutul Naţional pentru Statistică, precum şi asociaţiile profesionale, asociaţiile administrative şi patronale, companiile naţionale interesate.

Problema semnalată a fost escaladarea preţurilor din domeniul construcţiilor, fapt ce a condus la o criză în domeniu, atât la nivel naţional, cât şi la nivel internaţional.

Pandemia COVID-19 a accelerat şi a agravat situaţia preexistentă din domeniul construcţiilor, prin reducerea în mod forţat a capacităţii de producţie la nivel mondial, prin diminuarea stocurilor la materialele de construcţie, prin afectarea fluxurilor transporturilor de mărfuri la nivel internaţional.

La nivelul investiţiilor finanţate din fonduri publice, în urma analizei efectuate de grupul de lucru, s-a constatat existenţa unor contracte de achiziţii de lucrări care nu conţineau clauze de revizuire a preţului sau/şi cele de ajustare, neacoperind în niciun fel riscurile cu privire la creşterea preţurilor, afectând capacitatea antreprenorilor de a finaliza investiţiile.

S-a constatat faptul că efectele situaţiei generate de creşterea preţurilor în domeniul construcţiilor pot ajunge la renunţarea la executarea sau la neîncheierea contractelor de achiziţie publică de lucrări, la întârzierea finalizării acestora, chiar şi la intrarea în insolvenţă a contractanţilor, într-un ritm accelerat faţă de condiţiile normale, situaţie ce putea duce la creşterea ratei şomajului, a ratei inflaţiei, a incapacităţilor de plată a taxelor şi impozitelor datorate la bugetul general consolidat, dar nu în ultimul rând şi la scăderea masivă a investiţiilor publice.

În vederea soluţionării situaţiei prin actul normativ, s-a reglementat dreptul contractanţilor de a solicita ajustarea valorii aferente cheltuielilor cu materialele pentru restul rămas de executat, existând la data intrării în vigoare a ordonanţei, prin utilizarea unei formule de ajustare stabilită prin actul normativ, autorităţile, respectiv entităţile contractante fiind obligate să dea curs solicitărilor primite din partea contractanţilor. Formula de ajustare este astfel stabilită încât în valoarea plătită ca urmare a aplicării acesteia să reflecte atât creşterea sau/şi diminuarea preţurilor materialelor de construcţii, nu şi la alte elemente din devizul de lucrări, cum ar fi: manoperă, utilaje, transport, cheltuieli indirecte.

Prin actul normativ au fost avute în vedere investiţiile finanţate din fonduri publice, inclusiv cele finanţate din fonduri europene pentru care s-a reglementat introducerea în contractele de lucrări a clauzei de ajustare prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 1/2018.

În cazul proiectelor cu finanţare din fonduri europene, apariţia blocajelor în implementarea proiectelor aprobate la finanţare, ca urmare a celor menţionate anterior, ar fi avut impact direct asupra ţintei de plăţi asumate de autorităţile române pentru 2021-2023 şi la depăşirea perioadei maxime de implementare stabilite prin regulamentele europene, respectiv data de 31 decembrie 2023.

Este de menţionat faptul că depăşirea datei de 31 decembrie 2023, în implementarea investiţiilor, ar conduce la suportarea cheltuielilor pentru finalizarea investiţiilor din bugetele beneficiarilor, acestea nemaiputând fi solicitate la rambursare Comisiei Europene.

Întrucât majorarea preţului contractelor de lucrări atrage cheltuieli suplimentare în sarcina beneficiarilor investiţiilor, pentru investiţiile pentru care prin acte normative se asigură finanţarea de la bugetul de stat s-a aprobat, prin ordonanţă, suportarea sumelor suplimentare aferente cheltuielilor eligibile prin programele naţionale de la bugetul de stat, prin majorarea fondurilor alocate prin contractele de finanţare.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Vă rog să finalizaţi, să vă apropiaţi de...

Domnul Marin Ţole:

Da, mulţumesc.

Amendamentele propuse şi aprobate a fi introduse prin proiectul legii de aprobare a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2021 sunt binevenite şi în acord cu scopul şi spiritul actului normativ respectiv.

Mulţumesc tuturor deputaţilor, preşedinţilor de comisii, de la administraţie, de la buget şi industrii, ca urmare a faptului că şi-au adus un aport important, implicit prin amendamentele pe care le-au adus ordonanţei şi legii de aprobare a ordonanţei respective.

Vă mulţumesc mult.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Şi eu vă mulţumesc.

Din partea comisiilor sesizate în fond are cuvântul reprezentantul Comisiei pentru buget, al Comisiei pentru industrii...

Domnul Bende.

Vă rog.

Domnul Bende Sándor:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Raport comun suplimentar asupra Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare

În şedinţa din 27 octombrie 2021, plenul Camerei Deputaţilor a hotărât retrimiterea Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare Comisiei pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului, Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci şi Comisiei pentru industrii şi servicii, în vederea reexaminării şi depunerii unui nou raport comun, cu adresa PL-x 444/2021 din 27 octombrie 2021.

Conform prevederilor art. 75 din Constituţia României, republicată, şi ale art. 92 alin. (9) pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri cu privire la ajustarea preţului contractelor de achiziţie publică şi a contractelor sectoriale de lucrări.

În urma reexaminării proiectului de lege şi a opiniilor exprimate, membrii celor trei comisii au hotărât, cu majoritate de voturi, adoptarea Proiectului de Lege pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare, cu amendamente admise, prezentate în Anexa nr. 1, şi amendamente respinse, prezentate în Anexa nr. 2.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Vă mulţumesc.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Şi eu vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă doreşte cineva să ia cuvântul în cadrul dezbaterilor generale?

Avem doi colegi.

Domnul Avrămescu Gabriel-Ioan, din partea PNL.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Gabriel-Ioan Avrămescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Am constatat cu toţii această escaladare a preţurilor din domeniul construcţiilor, ce a condus la o criză mondială şi naţională, dar totodată am constatat şi faptul că în România toate lucrările publice au fost încetinite, ba uneori chiar au fost blocate, toate acestea având ca efecte fie renunţarea la executarea contractului, neîncheierea contractelor, întârzierea finalizării, intrarea în insolvenţă, cu consecinţe deosebit de grave pentru întreaga societate românească.

Deşi legislaţia achiziţiilor publice, atât Legea nr. 98, cât şi H.G. nr. 395 aveau prevederi care făceau trimitere la posibilitatea modificării preţurilor contractelor, acestea fiind totuşi, în situaţia dată, modificări substanţiale, se impunea o astfel de reglementare care să ajusteze preţurile contractelor de achiziţie aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentului proiect de ordonanţă, prin actualizarea preţului şi aplicarea acestui coeficient de ajustare care sperăm că nu va face altceva decât să deblocheze tot ce înseamnă lucrări sau investiţii publice în perioada următoare.

Tocmai de aceea, Grupul PNL susţine acest proiect de act normativ.

Vă mulţumesc.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Şi eu vă mulţumesc, domnule deputat.

Îi dau cuvântul domnului deputat Ivan Bogdan-Gruia, din partea PSD.

Vă rog.

Domnul Bogdan-Gruia Ivan:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

De mai bine de o jumătate de an, peste 70% din investiţiile publice din ţara noastră sunt blocate, din cauza preţurilor la materialele de construcţii.

Ceea ce trebuia să facă la timp şi nu a făcut Guvernul rezolvă astăzi Parlamentul, şi anume actualizarea preţurilor la materialele de construcţii pentru toate investiţiile publice aflate în derulare în ţara noastră. Astfel, tot ce înseamnă primării, consilii judeţene care erau blocate până astăzi pot să meargă mai departe cu aceste proiecte foarte importante. Companiile care erau blocate pot să meargă mai departe, pot să lucreze, pot să plătească salarii angajaţilor, pot să crească economia, să plătească taxe şi impozite şi în ansamblu societatea română merge mai departe.

E un proiect foarte important la care au lucrat foarte mulţi colegi, în comisiile de specialitate, pentru care Partidul Social Democrat a insistat să fie adoptat în regim de urgenţă, pentru a continua şi a debloca investiţiile publice pentru consiliile judeţene şi primării.

Ce e foarte important, că actualizarea preţurilor va fi făcută din bugetul de stat, nu din bugetul autorităţilor publice locale, care şi aşa au cel mai slab buget din ultimii 20 de ani, în foarte multe cazuri.

Aşa că, Grupul PSD va vota pentru acest proiect foarte important, pentru deblocarea investiţiilor publice şi pentru continuarea implementării unor proiecte fundamentale pentru comunităţile locale, pentru consiliile judeţene şi primării.

Mulţumesc.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Şi eu vă mulţumesc.

Din partea UDMR, domnul deputat Benedek Zacharie.

Vă rog.

Domnul Benedek Zacharie:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Într-adevăr, este o propunere legislativă foarte importantă.

Cu toţii venim şi spunem, de la acest microfon, că vrem să ajutăm capitalul românesc, vrem să ajutăm firmele româneşti, dar iacătă o propunere legislativă care o să ajute aceste firme, pentru că este vorba de peste 80% din firmele care sunt implicate în domeniul construcţiilor şi au capital românesc. Dar va trebui să fim foarte atenţi şi cum se va implementa, pentru că au mai fost exemple când statul a vrut să ajute firmele şi implementarea a fost un eşec. Va trebui ca instituţiile statului, de acum înainte cel puţin, că până acum n-au făcut-o, indiferent de ce nivel, instituţii centrale sau locale, să plătească aceste firme în termen, pentru că şi aici există o grămadă de probleme; în contracte se stipulează 30 de zile la plata facturilor şi se întâmplă după 60 de zile aceste plăţi.

Deci va trebui să existe şi bunăvoinţa celor care vor să implementeze acest sistem şi va trebui să ţinem cont şi de cheltuielile generale ale firmelor, respectiv de profitul firmelor, că dacă ajustăm preţurile şi nu ţinem cont de aceste cheltuieli, respectiv de profit, atunci cu o mână dăm şi cu două luăm.

În concluzie, UDMR va vota această propunere legislativă.

Vă mulţumesc.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Are cuvântul domnul vicepreşedinte Roman Florin.

Vă rog.

Domnul Florin-Claudiu Roman:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Colegii au vorbit, în mare parte, despre ceea ce vine ca noutate pentru comunităţile locale cu adoptarea începând de astăzi a acestui proiect de lege. Marea, spun eu, realizare este că se deblochează absolut toate blocajele, în special de pe proiectele pe PNDL 1 şi PNDL 2, unde practic nu exista posibilitatea legală a unor acte adiţionale.

Şi cred că trebuie să-i dăm Cezarului ce e al Cezarului şi să spunem că acest lucru a fost rezolvat de un ministru - eu spun, poate cel mai bun ministru al dezvoltării regionale pe care l-am avut în ultimii ani, fără să se supere nimeni, domnul Cseke Attila -, care o dată a găsit soluţia pentru manoperă, iar acum găseşte soluţia pentru deblocarea calculării pe materiale.

Dacă vom găsi şi soluţia găsirii compensării pentru transport, care are o pondere destul de importantă în aceste diferenţe, atunci într-adevăr vom debloca întreaga problemă.

Felicitări tuturor colegilor din comisii care au venit cu amendamente şi s-a văzut că atunci când avem un interes comun cu toţii şi ne gândim la o situaţie serioasă putem, chiar şi din Parlament, să găsim soluţii rapide şi bune pentru deblocarea celor peste 1.300 de şantiere de pe PNDL 1 şi PNDL 2.

Mulţumesc.

Grupul PNL, aşa cum a spus şi colegul Avrămescu, susţine acest proiect de lege şi cred că dacă găsim şi soluţia pentru transport atunci într-adevăr autorităţile locale nu vor mai avea probleme în derularea acestor investiţii.

Mulţumesc.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Mulţumim.

Îi dau cuvântul domnului deputat Merka Adrian-Miroslav, din partea Grupului minorităţilor.

Domnul Adrian-Miroslav Merka:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Doamnelor şi domnilor,

Cum spunea şi antevorbitorul, este un proiect naţional la care s-a lucrat din toate părţile. Sperăm că, aşa cum spunea colegul, domnul vicepreşedinte, este un proiect naţional care deblochează şi un proiect naţional care ne-a atras atenţia pentru următoarele investiţii.

Vrem să credem că şi munca noastră depusă în comun va aduce, cum spuneam şi săptămâna trecută, acea bunăstare de care avem nevoie toţi, toţi românii care trăiesc în această ţară, toate localităţile, indiferent de cine locuieşte în acea localitate.

Mi-a luat gândul domnul vicepreşedinte, se pare că poate lucrăm pe aceeaşi axă.

Stimaţi colegi,

Nu uitaţi că ponderea transportului, a cheltuielilor cu combustibilul este enormă, iar aceste cheltuieli care au explodat, la fel ca şi energia, se vor resimţi în aceste costuri.

Va trebui, cred că rapid, să ne reîntoarcem în băncile, cum s-ar spune, comisiilor, să lucrăm şi pe această temă, bineînţeles, împreună cu ministerul.

Exemplul pe care ni l-a dat domnul ministru a fost elocvent. Dacă se doreşte se poate lucra rapid pe aceste necesităţi ale noastre, ale tuturor, ale României.

Încă o dată, mulţumesc şi eu colegilor pentru încredere şi, cum spuneau şi celelalte grupuri parlamentare, şi Grupul parlamentar al minorităţilor naţionale va sprijini şi va vota acest proiect de lege.

Mulţumesc.

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Mulţumesc, domnule deputat.

Îi dau cuvântul domnului Simion George, din partea Grupului AUR.

Vă rog.

Domnul George-Nicolae Simion:

Da, e foarte bine că am adoptat această lege, însă am fost săptămâna trecută la Buzău. Acolo e un combinat românesc. Am reuşit, din siderurgia înstrăinată către aşa-zişi investitori ruşi, să recuperăm măcar acel laminor, fostul "Ductil". Au nevoie de materie primă, au nevoie de ţaglă. Înainte luau această materie primă de la COS Târgovişte. Actuala guvernare a închis COS Târgovişte şi actuala guvernare e împotriva dării în plată la COS Târgovişte.

Şi dacă vorbim de materiale de construcţii, şi dacă vorbim de autostrăzi sau ce ni se mai promite în campanii electorale, avem nevoie de fier beton, avem nevoie de oţel. Oamenii de la Buzău, care sunt antreprenori români - poate îi spuneţi asta lui Florin Cîţu - au nevoie să lucreze.

Ajutaţi antreprenorii români şi ajutaţi bruma de siderurgie românească, atât cât mai este ea, iar dacă vorbim de materiale de construcţii trebuie să vorbim de lemn, pentru că în construcţii, în momentul acesta, avem nevoie de lemn şi lemnul este într-o situaţie de cvasimonopol al unor companii austrice care sunt ţinute în braţe de Klaus Werner Iohannis.

Aşa că, dragi colegi, nu vă mai ruşinaţi, nu vă mai codiţi, trebuie să-l dăm pe acest preşedinte toxic jos şi pentru binele economiei româneşti.

Vă mulţumesc.

Jos Iohannis! (Aplauze.)

Domnul Sorin Mihai Grindeanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Trecem la dezbaterea proiectului de lege.

Avem 22 de amendamente admise.

Cu permisiunea dumneavoastră o să le discutăm în calupuri de 5.

De la marginal 1 la marginal 5, dacă sunt obiecţii? Nu. Adoptate.

De la 6 la 10, dacă sunt obiecţii? Nu. Adoptate.

De la 11 la 15, obiecţii? Adoptate.

De la 16 la 20? Adoptate.

La 21 şi 22, dacă sunt obiecţii? Nu. Adoptate.

Avem 5 amendamente respinse.

Dacă le susţine cineva?

Dacă nu, proiectul de lege rămâne la votul final.

Vă mulţumesc.