Dezbateri parlamentare

Domnul Valer Dorneanu:

Propunerea legislativă pentru completarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/1997 privind transporturile.

Rog întâi Comisia pentru industrii şi servicii să prezinte motivele pentru care ne propun respingerea acestui proiect.

Domnul Ántal István:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor colegi,

Comisia pentru industrie şi servicii a fost sesizată pentru avizare şi dezbatere în fond cu Propunerea legislativă pentru completarea Ordonanţei Guvernului nr. 19 privind transporturile.

Ordonanţa Guvernului nr. 19 constituie cadrul general aplicabil tuturor modurilor de transport din sistemul naţional de transport. De asemenea, ordonanţa constituie şi temeiul în baza căruia se emit acte normative specifice modurilor de transport şi activităţilor conexe acestora.

Ordonanţa Guvernului nr. 19, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.197, a fost modificată şi completată prin Ordonanţa Guvernului nr. 94 din 2000 aprobată prin Legea nr.51/2002. Propunerea legislativă a fost avizată favorabil de Consiliul Legislativ cu nr.95 din 9 iulie 2002 cu observaţii şi propuneri care se referă la titlul propunerii legislative, conţinutul articolului unic şi coţinutul articolului de modificare.

Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic, cu adresa nr.26/797 din 19 septembrie 2002, a avizat favorabil propunerea legislativă cu amendamente care ţin seama de observaţiile Consiliului Legislativ.

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, autoritatea de stat în domeniul transporturilor, cu actul nr.TS/1923 din 03.X.2002 consideră că nu se poate susţine propunerea legislativă, întrucât prevederile acesteia se regăsesc în actele normative care privesc domeniul transporturilor.

În raport de obiectul şi conţinutul său, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare.

Proiectul de lege a fost examinat în şedinţa comisiei din 20 noiembrie 2002 şi la lucrările comisiei au participat iniţiatorii propunerii legislative şi specialiştii din cadrul Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei.

La lucrările comisiei, de asemenea, au fost prezenţi 18 deputaţi din totalul de 26 de deputaţi, membri ai comisiei. Raportul comisiei asupra propunerii legislative a fost adoptat cu unanimitate de voturi.

În cadrul dezbaterilor, membrii comisiei au constatat că tezele cuprinse în propunerea legislativă, respectiv asigurarea condiţiilor unei concurenţe loiale între modurile de transport, utilizarea optimă a infrastructurilor de transport şi a capacităţilor de trafic a acestora, respectarea normelor de protecţie a mediului şi acordarea autorizaţiilor pentru transportatori se regăsesc în textul ordonanţei Guvernului nr.19 după cum urmează:

"Dezvoltarea sistemului naţional de transport se realizează ţinându-se seama de asigurarea condiţiilor de consevare şi protejarea mediului". Art.4. lit.e).

"Ministerul Transporturilor coordonează modurile de transport printr-o abordare multimodală, ţinând seama de capacităţile existente sau de cele prevăzute pentru fiecare mod de transport". - Art.5 alin.3.

Art.10. "Ministerul Transporturilor este organ de specialitate al administraţiei publice centrale şi în această calitate are următoarele atribuţii:

a) "Asigură beneficiarului de transport dreptul de a alege liber modul de transport, transportatorul şi mijlocul de transport" - prevăzut în art.10 lit.e);

b) "Asigură condiţii unui mediu concurenţial normal în interiorul fiecărui mod de transport, precum şi între modurile de transport" - prevăzute la art.10 lit.h);

c) "Elaborează politica economică în domeniul transporturilor", art.10, lit.k);

d) "Elaborează politici de dezvoltare echilibrată a tuturor modurilor de transport", prevăzut la art.10, lit,m).

"Persoanele fizice sau juridice care efectuează transporturi de bunuri şi de persoane, altele decât cele în interes personal se autorizează de Ministerul Transporturilor, prevăzut la art.22 din ordonanţă".

Totodată, trebuie menţionat că prin Ordonanţa Guvernului nr.56/2002 privind monitorizarea pieţei transporturilor rutiere şi măsurile ce trebuie luate în situaţii de criză în domeniul transporturilor rutiere de mărfuri, proiectul de lege pentru aprobarea ordonanţei a fost aprobat de plenul Camerei Deputaţilor în şedinţa din 3 octombrie 2002, s-a stabilit un sistem de protecţie împotriva situaţiei de criză şi instituirea unui proces decizional în această situaţie.

În urma dezbaterilor, ţinând seama de cele prezentate anterior şi având în vedere că propunerea legislativă nu cuprinde elemente de noutate care să fie incluse în actele normative care privesc domeniul transporturilor, Comisia pentru industrii şi servicii propune respingerea propunerii legislative.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Domnul Valer Dorneanu:

Din partea iniţiatorilor? Poftiţi, domnule deputat.

Domnul Gheorghe Dinu:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul meu de iniţiativă legislativă prevedea doar completarea Ordonanţei Guvernului nr.19 aprobată prin Legea nr.197 privind transporturile, şi anume cu un articol menit să înlăture concurenţa neloială între modurile de transport.

Cu alte cuvinte, este vorba de faptul că în ultima perioadă, în ultimii ani, pe căi infrastructuri paralele, şosele cu calea ferată, s-au autorizat agenţi economici care fac transport public de călători defavorizând celălalt mod de transport, şi anume transportul feroviar, care este tot infrastructura statului care, de asemenea, consumă bani de la bugetul statului pentru întreţinere şi în care statul a introdus miliarde de dolari.

Are investiţii în infrastructura feroviară miliarde de dolari. Această infrastructură este pe cale de, sau aproape de colaps, pentru că între timp s-au autorizat agenţi economici care efectuează transport de călători concurând în modul cel mai neloial posibil transportul feroviar.

Proiectul de lege pe care am dorit să-l iniţiez s-a legat de faptul că atunci când Ministerul Transporturilor, părintele tuturor modurilor de transport, autorizează un agent economic care să facă transport pe o anumită distanţă paralelă cu alt mod de transport, să facă un studiu de impact privind eficienţa transportului, dacă celălalt concurent sau celălalt participant la transport nu este afectat, să aibă în vedere faptul că implicaţiile condiţiilor de mediu sunt net favorabile trasportului electric pe calea ferată. Şi, de asemenea, cum spuneam, considerentele economice pentru că acelaşi stat este părinte şi pentru transportul rutier şi pentru transportul feroviar.

N-am dorit decât atât: înainte de a da autorizaţie de transport călători pentru agenţi economici, statul, prin Ministerul Transporturilor să nu acorde aşa ceva până când nu face un studiu de impact.

Din păcate, colegii mei de la Comisia de industrii şi servicii, sesizată în fond, au reţinut doar alambicarea condiţiilor prinse în legea sau în Ordonanţa nr.19 din 1997 în care erau prevăzute la modul general condiţii de mediu, condiţii de concurenţă loială, neloială, dar nicidecum obligaţia Ministerului Transporturilor ca atunci când acordă nişte facilităţi sau nişte trasee, rute de transport, să efectueze un studiu privind toate implicaţiile care le au asupra şi celorlalte moduri de transport pe care le gestionează.

Îmi pare rău, colegii mei n-au reuşit să mă înţeleagă şi îmi exprim nedumerirea pentru că un astfel de proiect de lege putea să prevină nişte accidente pe căile rutiere care se petrec, aţi observat chiar şi săptămânile trecute, cisterna care s-a răsturnat în judeţul Mureş, care a pus în pericol extraordinar atât cetăţenii din jur dar şi transportul rutier în mod deosebit.

Mulţumesc.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnul deputat Bivolaru.

Domnul Ioan Bivolaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aş dori de la bun început să îl asigurăm pe colegul nostru, domnul deputat care a iniţiat acest proiect de modificare a Ordonanţei nr.19 că a fost foarte bine înţeles în cadrul comisiei şi aş putea să spun că a avut şi o oarecare şansă deosebită în acest domeniu pentru că, într-adevăr, în această comisie sunt mai mulţi deputaţi care lucrează în domeniul transporturilor.

Toate tezele care se desprind din acel articol pe care domnul deputat îl promovează ca modificator al Ordonanţei 19 sunt reale, sunt corecte, deci lucrul acesta s-a discutat în comisie şi nu au fost contestate. Important este, şi aici îl contrazic pe domnul deputat, că aceste teze s-ar regăsi în mod alambicat în Legea 197 care aprobă Ordonanţa 19. Ele se regăsesc în totalitate chiar nedisimulate şi chiar expres prevăzute, numai că sunt prevăzute în articole diferite. Sunt teze care sunt prevăzute în articole diferite.

Singura contribuţie în acest sens ar fi revenit în aprobarea acestei modificări ca să luăm toate aceste teze din articole diferite şi să le introducem într-un singur articol. Această procedură nu aduce absolut nimic nou în cadrul Legii 197 de aprobarea Ordonanţei 19 şi, în consecinţă, cu regretul de rigoare, ar trebui să aprobăm în cadrul comisiei respingerea acestei propuneri legislative nu ca fiind nefondată ci, pur şi simplu, pentru că tezele respective se regăsesc deja în lege şi noi chiar putem să spunem de la această tribună din partea comisiei că felicităm pe domnul deputat că gândeşte pozitiv într-o astfel de lege şi că îl aşteptăm cu propuneri care vin în continuare pe legea transporturilor rutiere în domeniul în care domnia sa face o oarecare trimitere care va fi modificată în perioada imediat următoare.

Aceasta este explicaţia, nu a fost nici neînţelegere şi nici rea voinţă. Poate că doar puţin mai mult profesionalism.

Domnul Valer Dorneanu:

Dacă mai doreşte cineva să intervină. Nu.

Epuizându-se dezbaterile cu privire la propunerea de respingere, o vom supune votului final în şedinţa de mâine.