Dezbateri parlamentare

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Urmează proiectul de lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 5/2005 pentru modificarea alin. 3 şi alin. 4 ale art. 6 din Legea nr. 96/2000 privind organizarea şi funcţionarea Băncii de export-import a României - EXIMBANK S.A. şi instrumentele specifice de susţinere a comerţului exterior.

Potrivit prevederilor art. 108 alin. 3 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, acest proiect de lege urmează a fi dezbătut în procedură de urgenţă.

Rog comisia să ne facă propuneri privind timpul.

Domnul Aurel Gubandru:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Având în vedere importanţa modificării acestei ordonanţe de urgenţă, comisia vă propune 15 minute pentru dezbateri generale şi două minute pentru fiecare intervenţie în parte.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Vă mulţumesc.

Îmi însuşesc propunerea comisiei, două cu 15 minute şi o supun votului dumneavoastră.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu avem.

Abţineri? Nu avem.

Au fost adoptaţi timpii propuşi.

Iniţiatorul, aveţi cuvântul.

Domnul Lászlő Gyerkő (vicepreşedinte AVAS):

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Legea nr.96/2000 prevede organizarea şi funcţionarea Băncii de Export-Import a României, Eximbank. Prin Legea nr.440/2004 s-au operat o serie de modificări privind organizarea acestei bănci care a avut ca scop îmbunătăţirea activităţii acestei instituţii.

Cu toate aceste modificări, în Legea nr.96/2000 au mai rămas unele prevederi care contravin cu reglementările Legii nr.l31/1990. Aceste reglementări contradictorii se referă, în special, la prevederile art.6 alin.3 din Legea nr.96/2000, modificată şi completată prin Legea nr.440 din 2004, care vine în contradicţie cu prevederile Legii nr.31/1990 şi care nu se mai regăsesc în nici una din legile speciale având ca obiect reglementarea organizării şi funcţionării unor instituţii cu statut similar care îşi desfăşoară activitatea în domeniul financiar bancar.

Astfel, prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei a fost introdusă în Legea nr.31/1990, un alineat nou, la art.131 alin. 2² care prevede în mod expres că administratorii nu pot ataca hotărârea Adunării Generale privitoare la revocarea lor din funcţie. Acest nou articol introdus în Legea nr.161/2003 care susţine, în mod expres şi explicit, măsura revocării administratorilor are ca scop principal prevenirea corupţiei şi asigurarea transparenţei mediului de afaceri, asigurând protecţia intereselor acţionarilor şi eficienţa activităţii societăţilor.

Menţinerea restricţiilor privind revocarea din funcţie a administratorilor Băncii de Export-Import a României - Eximbank S.A. nu reprezintă numai o simplă neconcordanţă a unor prevederi legale şi exceptează modul de funcţionarea al acestei instituţii de la principiile privind transparenţa în exercitarea funcţiilor în mediul de afaceri şi prevenirea şi sancţionarea corupţiei.

Ca urmare a acestora, Autoritatea pentru Valoarea Activelor Statului se pronunţă în sensul aprobării prezentei ordonanţe de urgenţă.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc.

Comisia?

Domnul Aurel Gubandru:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Prezentul proiect de lege are ca obiect de reglementare modificarea alin.3 şi 4 ale art.6 din Legea nr.96/2000 privind organizarea şi funcţionarea Băncii Române de Comerţ Exterior, Băncii Române de Import export României, Eximbank, şi instrumentele de susţinere a comerţului exterior în sensul eliminării condiţiilor speciale actuale necesare modificării componenţei consiliului de administraţie, inclusiv revocarea din funcţie a preşedintelui şi vicepreşedinţilor.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, potrivit art.76 din Constituţia României, republicată.

La dezbaterea proiectului a participat, în conformitate cu prevederile art.51 şi 52 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, din partea Guvernului, domnul Gyerko Laszlo, vicepreşedinte, Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului.

La lucrările comisiei au participat 25 de deputaţi din totalul de 27 de membri ai comisiei, exprimându-şi votul 11 pentru şi 7 împotrivă şi o abţinere, din numărul celor prezenţi.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat în şedinţa din 28 februarie 2005 şi, potrivit art.75 din Constituţia României şi art.86 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, este de competenţa decizională a Camerei Deputaţilor.

Comisia propune supunerea spre dezbatere şi adoptare a plenului Camerei Deputaţilor a proiectului de lege, în forma adoptată de Senat.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Din partea grupurilor parlamentare, dacă există intervenţii? Domnul Tănăsescu.

Domnul Mihai Nicolae Tănăsescu:

Da. Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

În primul rând, vreau să încep cu concluzia. Grupul parlamentar al PSD va vota împotriva acestui proiect de lege. Este un fapt absolut îngrijorător ce se întâmplă şi care ia amploare vizavi de acest atac asupra stabilităţii sistemului bancar românesc.

Urgenţa şi situaţia excepţională este legată de faptul că astăzi Consiliul de administraţie de la Eximbank trebuie schimbat, stimaţi colegi.

În anul 2000, această bancă avea cu totul şi cu totul alte atribuţii. Făcea operaţiuni comerciale, dădea credite, unele mai bune, altele mai puţin bune. S-a reuşit în aceşti 4 ani ca această instituţie trebuie să devină, într-adevăr, o instituţie a statului, o instituţie care să poată să-şi definească rolul pe care îl are stabilit de lege. Actuala putere, cred eu, se foloseşte de sistemul ordonanţelor de urgenţă pentru a putea să modifice această lege de funcţionare a Eximbank-ului, lege care a mai fost modificată de Parlament în urmă cu foarte puţin timp, în conformitate cu cerinţele Uniunii Europene şi, totodată, cu cerinţele programului de ajustare structurală PAL cu Banca Mondială.

Şi ce modificări aduce Guvernul Tăriceanu la acest proiect de lege? Scoate din legea de funcţionare a Eximbank-ului prevederile, conform cărora, revocarea din funcţie a oricărui membru al Consiliului de Administraţie al Eximbank în timpul mandatului se face de către Adunarea generală a Acţionarilor care, după caz, şi vreau să citez, prevede eliminarea acelui paragraf care se referă că "unul dintre aceşti membri a fost condamnat la o pedeapsă privativă de libertate pentru fapte săvârşite în legătură cu exercitarea atribuţiilor de administrator sau se află în imposibilitate de a-şi exercita mandatul pentru o perioadă de cel mult 45 de zile".

Păi, stimaţi colegi, înţelegem că actuala Putere lasă posibilitatea, prin modificarea acestei legi, ca administratorii Eximbank, în cazul în care săvârşesc ilegalităţi şi sunt condamnaţi cu suspendarea, să rămână în fruntea unei instituţii care gestionează fondurile statului. Acestea oare, sunt măsurile care se iau pentru a lupta împotriva corupţiei? Eu cred că ceea ce se întâmplă cu acest proiect de ordonanţă pentru a schimba doar conducerea Eximbank-ului este un lucru care nu poate să fie admis şi permis.

Aceasta este o instituţie profesionalizată, are oameni foarte bine pregătiţi, iar anul 2004 a încheiat această bancă cu un profit de peste 400 de miliarde de lei.

Mai mult, ieri, acţionarul AVAS a refuzat să ţină Adunarea Generală pentru a aproba bilanţul pentru anul 2004. Oare de ce? Oare statul nu are nevoie de bani? Ieri s-ar fi virat peste 111 miliarde de lei în conturile bugetului general consolidat. Acesta este de fapt titlul de tratament pe care Cabinetul Tăriceanu îl face cu sistemul bancar. Vedeam şi ieri că preşedintele CEC-ului urmează să fie schimbat. Trebuie să tragem un semnal de alarmă vizavi de ceea ce se întâmplă sau ceea ce se doreşte să se întâmple în sistemul bancar românesc.

Ba, mai mult, aş vrea să spun foarte clar că actuala ordonanţă vrea să introducă în textul legii o prevedere care oricum există. Este vorba de acea prevedere care arată că articolul modificat, activitatea consiliului de administraţie este reglementată de prevederile legale referitoare la societăţile comerciale. Păi, această prevedere există însă în textul Legii Eximbank-ului. Modificarea făcută prin ordonanţă de urgenţă în această privinţă este, după părerea noastră, redundantă, ca să nu mai spunem că Eximbank se supune oricum legislaţiei bancare, pe lângă cea privind societăţile comerciale.

Guvernul justifică aceste modificări prin necesitatea "respectării prevederilor referitoare la prevenirea corupţiei şi asigurarea transparenţei mediului de afaceri." Fals!

Aşadar, stimaţi colegi, consider că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului pentru modificarea Legii nr.96/2000 privind organizarea şi funcţionarea Eximbank este inoportună din toate punctele de vedere şi creează un precedent periculos care poate să afecteze stabilitatea sistemului bancar românesc.

De aceea, grupul nostru parlamentar va vota împotrivă.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnul Bolcaş. După aceea domnul Ruşanu.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Problema pentru noi nu este în primul rând politică, pentru că algoritmul politic aici este simplu. Este, evident, tendinţa alianţei de a schimba toate conducerile, acolo unde se pot schimba, pentru a le prelua, spun eu, responsabilităţile. Pentru că vor răspunde în măsura în care aceste conduceri sunt preluate de către reprezentanţi ai Alianţei. Dar, pe de altă parte, există şi o obstinaţie care este cantonată în păstrarea vechilor structuri care nu totdeauna au fost eficiente şi nu totdeauna sunt maleabile actualei guvernări.

Cum ieşim din acest impas? Eu spun că moral este aşa: în condiţiile în care dispoziţiile legale într-un domeniu oarecare, nu numai în acest caz, prevăd condiţii normale şi absolut irefutabile privind schimbările, modificările, revocările, cum vreţi să le numiţi, trebuie să le îndeplinim pe acelea.

În al doilea rând, însă, există o categorie de legi şi printre ele se numără şi aceasta privind Eximbank-ul, în care nu există trecute condiţii de revocare. Nu este moral şi nu este normal să fie aşa. Mă refer şi la această lege, dacă vreţi mă refer şi la Legea privind constituirea şi activitatea CNA-ului, din punct de vedere juridic trebuie să existe o simetrie, procedura de numire trebuie să fie simetrică cu o procedură de revocare.

În aceste condiţii, am discutat foarte mult la grup cu privire la poziţia ce o vom adopta aici. Vom da gir unei schimbări de dragul schimbării sau vom da gir acestei teze juridice care constă în a permite schimbările care trebuie să fie şi care au fost obstrucţionate până acum. Nu vreau să vă înfăţişez concluzia, pentru că independent de aceste ipoteze această ordonanţă, poate cu intenţii bune, este profund greşită juridic şi n-o putem adopta, ca atare, independent de poziţia pro sau contra, profund greşită juridic, pentru că ignoră un lucru esenţial, şi anume că activitatea bancară este reglementată printr-o lege specială: Legea nr.58/1998, republicată în 2005. Şi, atunci, textul care ni se înfăţişează face trimitere la revocare în condiţiile generale stabilite de Legea nr.31/1990. Dar, aceasta însemnează că acele cazuri de decădere care sunt prevăzute în art.40 al Legii nr.58, care există şi care nu se aplicau până acum la Eximbank, ar putea fi ignorate. Nu se poate.

Principiul este următorul: legea specială cârmuieşte materia specială a băncilor. Şi, în conformitate cu aceeaşi lege a băncilor, Legea nr.31 o completează numai atunci când nu există dispoziţii. Normal ar fi fost, într-o redactare normală, pe care nu o mai putem discuta aici şi n-o putem reface aici, ca să se facă trimitere la condiţiile generale prevăzute de Legea nr.38, cum se completează cu Legea nr.31, iar alineatul următor să nu pună pe prim plan legislaţia societăţilor comerciale, ci legislaţia bancară.

În consecinţă, pentru aceste vicii de redactare juridică care sunt esenţiale în interpretarea şi aplicarea actului, care nu pot fi îndreptate acum, vă propun retrimiterea la comisie pentru a se avea în vedere şi aceste reformulări.

Domnule preşedinte, vă rog să puneţi la vot propunerea mea de retrimitere la comisie.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Da. Vă mulţumesc.

Domnul deputat Ruşanu, aveţi cuvântul.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Aş vrea să încep cu sfârşitul.

Ieri, într-adevăr, nu s-a votat, AVAS-ul nu a putut să voteze descărcarea de gestiune şi raportul auditului, pentru că Preis Water Hause a prezentat acţionarului majoritar o primă variantă a raportului de audit. Deci, consiliul de administraţie actual şi preşedinta consiliului de administraţie s-a grăbit să ia o descărcare de gestiune pe o primă formă a raportului de audit şi nu pe varianta finală. Se ştie foarte bine că nimeni, nici un acţionar nu poate să dea descărcare de gestiune decât pe varianta finală a raportului de audit.

În legătură cu abuzul care se face astăzi, aş vrea să vă spun că actuala preşedintă a Consiliului de administraţie a venit, a luat mandatul în martie 2001, mandat pe 4 ani de zile, care expira în martie 2005. Întâmplător, în decembrie, imediat la începutul lunii decembrie, după primul tur al alegerilor, şi-a prelungit acest mandat şi a mai fost votată încă o dată pentru încă 4 ani de zile, neaşteptând să expire vechiul mandat.

În aceste condiţii, mi se pare foarte normal ca o lege specială, aşa cum o are Eximbank-ul acum, şi care a fost aprobată 'în noiembrie 2004 şi care e singura lege care prevede, în contradicţie cu prevederile Legii nr.31, că nu poate fi schimbată, decât anumite situaţii deosebite. Este adevărat că, timp de 4 ani de zile, nu s-a prelevat şi nu s-au luat aceste măsuri a modului de schimbare a Consiliului de administraţie, rămânând măsurile obişnuite în Legea nr.31. Aceste măsuri excepţionale şi condiţionale de schimbare a consiliului de administraţie s-au luat în decembrie 2004. Noi am propus acolo, prin Guvern, ca şi Legea Eximbank-ului să se adopte în conformitate cu prevederile Legii nr.31 care spune că, în aceste condiţii, administratorul are dreptul să schimbe consiliul de administraţie atunci când consideră că motivele sunt întemeiate şi, nicidecum, aşa cum spunea acolo, numai dacă este arestat, dacă este condamnat sau dacă este numit parlamentar. Atunci, unde ar mai fi independenţa administratorului? Indiferent de condiţiile în care gestionează administratorul acea societate, el nu poate fi schimbat decât dacă este arestat sau condamnat. Am considerat că este o măsură mult prea largă şi care nu este în concordanţă cu prevederile Legii nr.31.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc.

Mai există alte intervenţii? Da, vă rog, domnule deputat.

Domnul Augustin Zegrean:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Semnalele de alarmă care se trag astăzi aici în legătură cu modificarea Legii de organizare a Eximbank sunt false. Nu este vorba de nici un atac la activitatea bancară, nu este vorba de nici o imixtiune în activitatea băncilor, este pur şi simplu vorba de a aduce legislaţia la normalitate. Este anormal ca o societate comercială, cum este această bancă să aibă alte reguli de numire şi revocare din funcţie a consiliului de administraţie decât celelalte societăţi comerciale.

În ideea celor care susţin respingerea acestei ordonanţe de urgenţă, ar fi ca pentru fiecare societate comercială să existe o modalitate de înlocuire, de numire în funcţie, ceea ce este total greşit. Abia acum, prin această modificare Legea de organizare a băncii, se aduce la normalitate şi este firesc ca acest consiliu de administraţie să fie numit şi revocat din funcţie de acţionari.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Şi eu vă mulţumesc.

Au trecut cele 15 minute care au fost alocate dezbaterii proiectului de lege, intrăm pe dezbaterea pe articole, nu înainte însă de a supune votului dumneavoastră propunerea pe care a făcut-o domnul deputat Bolcaş, şi anume de a retrimite raportul la Comisia pentru buget, finanţe şi bănci.

Deci cine este de acord cu propunerea domnului deputat Bolcaş? Vă rog, număraţi. Da. Vă mulţumesc.

Cine este împotrivă? Nimeni.

Abţineri? Nici o abţinere.

Deci, în unanimitate, proiectul de lege a fost retransmis Comisiei de buget finanţe, bănci.