Dezbateri parlamentare

Doamna Roberta Alma Anastase:

Punctul 6. Proiectul de Lege privind parteneriatele încheiate între sectoarele public şi privat.

Dacă din partea iniţiatorilor doreşte cineva să ia cuvântul? Doamna senator Anca Boagiu.

Doamna Anca Daniela Boagiu:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

În primul rând, aş vrea să le mulţumesc tuturor colegilor senatori şi deputaţi sau deputaţi, de data aceasta, că senatorii lipsesc, din toate partidele politice care s-au implicat în realizarea, chiar amendarea acestei legi.

Trebuie să recunosc că a fost un efort conjugat, un efort depus de-a lungul mai multor luni de zile şi pentru acest lucru le mulţumesc tuturor colegilor care s-au implicat în realizarea acestui proiect de lege.

Pe fond discutăm despre o formă de colaborare între sectorul public şi cel privat, în cadrul căreia sectorul privat participă în diverse etape de realizare a proiectului. Discutăm despre o partajare, dacă vreţi, a riscurilor şi a responsabilităţilor în cadrul acestui tip de colaborare. O partajare a riscurilor care aduce şi beneficii, pentru că în cadrul parteneriatului este clar că se face transferul de experienţă managerială către autoritatea publică locală, dar şi o preluare majoră a riscurilor în ceea ce priveşte finanţarea proiectelor.

Doresc să fac o menţiune pentru a elimina unele comentarii care au existat la un moment dat. Există state membre care utilizează în mod frecvent parteneriatul public-privat. Printre acestea putem menţiona: Marea Britanie, Germania, Irlanda, Italia, Spania, Portugalia. În aceste ţări, în majoritatea acestor ţări sunt organizate unităţi specializate pentru parteneriatul public-privat.

Ce aduce acest parteneriat în plus? Aduce un sprijin pentru dezvoltarea infrastructurilor, aduce mobilizare de capital, aduce, aşa cum spuneam mai devreme, experienţă managerială şi, nu în ultimul rând, aduce responsabilitate pentru autoritatea publică în interesul public şi calitatea serviciilor.

N-am să continui cu prezentarea legii, pentru că ştiu că sunt foarte mulţi dintre colegii deputaţi care au participat la dezbaterea ei.

Vă mulţumesc încă o dată tuturor pentru efortul pe care l-aţi depus şi, bineînţeles, pentru faptul că reuşim în această sesiune să votăm această lege.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu.

Comisia? Raportul Comisiei juridice? Este pe fond cu Comisia pentru industrii. Domnule preşedinte Iancu.

Domnul Iulian Iancu:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

Stimaţi colegi,

Cele două comisii au fost sesizate pentru dezbaterea în fond cu propunerea legislativă menţionată. Aş vrea să subliniez că Senatul a adoptat propunerea legislativă, iar în cadrul Camerei, comisiile de specialitate au avizat favorabil.

De asemenea, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, Consiliul Economic şi Social a avizat favorabil propunerea legislativă, care are ca obiect de reglementare analiza formelor de parteneriat public-privat pentru a stabili dacă şi în ce măsură regulile privind achiziţiile publice pot constitui un cadru juridic potrivit pentru asigurarea conformităţii cu regulile tratatului şi fără a împiedica evoluţia acestor forme de cooperare.

În cadrul dezbaterilor, în comisiile de specialitate, Guvernul a fost reprezentat prin reprezentanţii Ministerului Finanţelor Publice, ai Ministerului Justiţiei, precum şi ai Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, de monitorizare a achiziţiilor publice. În esenţă, se distinge Ministerul Finanţelor Publice, care a făcut mai multe motivaţii privind implicaţiile asupra bugetului de stat şi asupra legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice.

În urma dezbaterilor, membrii celor două comisii au hotărât să propună plenului adoptarea acestei propuneri cu amendamente admise.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Punctul de vedere al Guvernului, domnule ministru.

Domnul Valentin Adrian Iliescu (secretar de stat, Departamentul pentru Relaţia cu Parlamentul):

Bună ziua, doamnelor şi domnilor deputaţi!

Înainte de a mă exprima pe fondul acestei iniţiative, aş dori să felicit echipa de iniţiatori pentru perseverenţa şi tenacitatea cu care au susţinut necesitatea promovării acestui proiect de lege.

Iniţial, Guvernul nu a fost de acord, a manifestat o oarecare rezervă, însă cred că argumentele extrem de puternice şi mă bucur din toată inima că dincolo de iniţiatori şi membrii comisiei şi reprezentanţii tuturor partidelor au înţeles necesitatea acestui proiect de lege, din motive pe care chiar aş vrea să le justific, foarte puţine dintre ele.

Parteneriatul public-privat constituie premisa asigurării coerenţei aplicării unor programe şi a transparenţei realizării lor.

În acelaşi timp, parteneriatul contribuie implicit la întărirea sistemului de guvernare şi la dezvoltarea locală.

De asemenea, parteneriatul public-privat poate constitui în anumite momente economice critice, inclusiv în cel pe care-l depăşeşte România, una dintre principalele surse de dezvoltare economică sau de menţinere a unui grad de dezvoltare constant, de creare de locuri de muncă sau de menţinere a unei rate scăzute a şomajului, de creare de resurse bugetare constante şi sigure atât la bugetele locale, cât şi la cel central.

Încă o dată, nu vreau să închei înainte de a mulţumi colegilor iniţiatori pentru perseverenţă şi pentru forţa cu care şi-au susţinut punctul de vedere şi nu în ultimul rând dumneavoastră, doamnelor şi domnilor deputaţi, pentru modul în care, chiar în ciuda unui raport iniţial, care era departe de ceea ce doreau iniţiatorii, în final a reuşit să fie, cred eu, un suport legal extrem de important pentru o zonă extrem de importantă.

Subliniez şi eu acelaşi lucru pe care îl spunea doamna senator Anca Boagiu, că multe din statele europene care utilizează frecvent parteneriatul public-privat, atât la nivel central, cât şi local şi subliniez şi eu exemple importante: Marea Britanie, Franţa, Germania, Irlanda, Italia, Spania, Portugalia, au unităţi specializate de coordonare a acestor parteneriate public-privat la nivel de instituţii centrale şi locale, asigurându-şi pe domenii extrem de importante de activitate acest sistem care aduce multe beneficii. E vorba de infrastructură pentru drumuri publice şi autostrăzi, pentru sănătate, pentru educaţie, pentru instituţii de detenţie, apă, energie, transporturi şi telecomunicaţii.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc şi eu.

Intervenţii în cadrul dezbaterilor generale, dacă sunt? Nu.

Domnule Victor Surdu, vă rog, din partea Grupului parlamentar al PSD. După aceea domnul Vainer şi domnul Fenechiu.

Domnul Raul-Victor Surdu-Soreanu:

Doamnă preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aşa cum v-am mulţumit pentru Legea camerelor agricole, mă simt nevoit să fac acelaşi lucru şi astăzi. Nu ştiam că de rândul acesta, cu parlamentarii Guvernul va fi atât de generos, prin cuvântul pe care l-a avut aici distinsul ministru al relaţiei cu Parlamentul.

Mă număr printre iniţiatori, iar Grupul parlamentar al PSD a susţinut dintotdeauna ideea parteneriatului public-privat şi cred că această lege, spre deosebire de unele din legile pe care noi le-am votat, am muncit aici uneori şi până la 12 noapte, va fi promulgată cât se poate de repede şi va produce efecte, pentru că această lege, ca şi Legea camerelor agricole, este foarte aşteptată de cei care ar putea împreună să creeze o nouă şansă, să urnească motoarele economiei.

Aştept un vot, dacă nu cu unanimitate, măcar sută la sută.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnul Vainer.

Domnul Aurel Vainer:

Doamnă preşedinte,

Stimate colege, stimaţi colegi,

Precizez de la început că vorbesc în nume personal, nu al grupului din care fac parte. Vorbesc, pentru că acest subiect îmi este drag de foarte mulţi ani.

Pe vremuri, la Camera de Comerţ şi Industrie a României, funcţiona un grup de reflecţie care se numea "Economie de piaţă funcţională". Şi unul din subiectele dezbătute adeseori a fost dezvoltarea parteneriatului public-privat. Nu este o invenţie, în nici un caz românească, dar este un concept larg răspândit în economiile care au performanţe. Şi eu cred că nu avem voie să lăsăm din mână o şansă. Parteneriatul public-privat, gândit şi aplicat corect, nu numai prin prisma unor interese mărunte, poate fi un factor de progres extrem de important, şi nu e vorba numai de infrastructură, nu există domeniu de activitate în care să nu se poată realiza parteneriat public-privat.

Eu gândesc că mai ales pentru economia locală, astăzi este o şansă, o şansă mare care trebuie pusă în valoare. Există în diferite zone şi localităţi ale ţării potenţial natural şi nu numai, şi uman, şi care nu se poate valorifica pentru că nu există resursele financiare. Haideţi să deschidem poarta, dar aşa cum se cuvine, nu, repet, cu interese mărunte, şi veţi vedea că este cu adevărat o şansă pentru România. Cu atât mai mult astăzi, când ne chinuim să inventăm, să creăm, să aducem programe şi proiecte de relansare a economiei. Eu cred sincer că este una din căile de relansare a economiei româneşti.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Vreau să ştiţi că există şi o limită de timp, drept care o să vă rog, intervenţiile să fie concentrate.

Domnul Fenechiu.

Domnul Relu Fenechiu:

Mulţumesc, doamna preşedinte.

Stimaţi colegi,

Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal avea şi anunţase propriul proiect pentru o lege a parteneriatului public-privat. Având în vedere însă importanţa acestei legi pentru relansarea economică, mai ales în situaţia de criză de astăzi, am ales să amendăm cu completările noastre propunerea legislativă care din Senat a ieşit într-o formă, aş putea să spun eu, cel puţin acceptabilă.

Vreau să fac o precizare. Dacă am fi avut această lege de acum un an şi am fi aplicat-o, sunt convins că astăzi nu ar mai fi fost nevoie nici să creştem TVA-ul, nu ar fi fost nevoie nici să scădem salariile oamenilor. Aşa încât salut adoptarea acestei legi, sunt convins că în curând vom avea un guvern care s-o şi pună în aplicare, dar vreau să spun trei lucruri pentru a rămâne în stenogramă care trebuiau să completeze această lege.

1. Creditul furnizor nu este prevăzut în România decât în limita veniturilor proprii la instituţii. Creditul furnizor este un alt mijloc prin care se puteau atrage foarte mulţi bani privaţi în România, iar el, după părerea mea, trebuia introdus în această lege.

2. De asemenea, această lege cred că mai are o lacună şi să dea Dumnezeu să mă înşel, dar ea va face ca multe parteneriate public-privat să nu fie realizabile. Această lacună este legată de faptul că legea prevede ca, în final, investitorul să predea cu titlu gratuit autorităţii locale sau centrale obiectivul pe care îl realizează. Or, trebuia să existe şi posibilitatea ca în timp, statul sau autoritatea locală să plătească o parte din această investiţie.

Cred că cel puţin aceste două chestiuni vor trebui să însemne amendamente la prezenta lege pentru a putea fi într-adevăr funcţională.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Domnul Antal.

Domnul Antal Istvan:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

De data asta, eu am venit să susţin acest proiect în numele grupului, şi nu în nume personal, pentru că după foarte multă bâlbâială din partea autorităţilor, în sfârşit, ne aflăm în faţa faptului împlinit şi avem o lege care sunt convins că va fi aprobată astăzi şi, în sfârşit, această instituţie a parteneriatului public-privat va funcţiona, pentru că de câţiva ani buni, tot discutăm despre această posibilitate, dar, din motive neînţelese de mine şi de noi, în general, n-a fost lansată această posibilitate şi, de data asta, cele două comisii au aprobat proiectul de lege cu unele modificări.

Personal, sunt de acord cu lacuna privind lipsa instituţiei creditului furnizor, pentru că, într-adevăr, această instituţie reprezenta o şansă bună, dar credem că la programul de relansare a economiei, grupul nostru să încerce să reia această discuţie şi să ajungem, până la urmă, într-o fază în acest an în care această instituţie va fi agreată de toţi cei care consideră că fără această instituţie va fi greu să avem o relansare a dezvoltării investiţiilor în infrastructură.

Permiteţi-mi să mai exprim totuşi un punct de vedere vizavi de această bâlbâială a Ministerului Public, Ministerului de Finanţe care pentru noi a fost o surprindere. Ne-a surprins, la începutul dezbaterilor din comisie, printr-o intervenţie care era neavenită, dar îl felicit de data asta pe domnul secretar de stat că Guvernul, în sfârşit, susţine această iniţiativă, pentru că este o şansă reală pentru autorităţile publice locale şi centrale, ca prin atragerea capitalului din mediul privat, într-adevăr, să realizeze foarte multe investiţii prevăzute în strategiile lor, care, în această criză, altfel nu au nicio şansă de realizare şi felicit iniţiatorii acestui proiect.

Grupul nostru va susţine adoptarea proiectului de lege.

Vă mulţumesc pentru atenţie.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc. Am încheiat sesiunea de dezbateri generale.

Intrăm în amendamente.

Titlul: "Legea parteneriatului public-privat". Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

De la punctul 2 la punctul 4. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 5 la punctul 14. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 14 la punctul 29. Nu sunt observaţii. Adoptate.

De la punctul 30 la punctul 47. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 48 la punctul 70. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

Punctul 71. Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 72. Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Amendamentele respinse. Dacă le susţine cineva? Nu.

Urmează votul final.

Trecem la următorul proiect de lege.