Dezbateri parlamentare

Domnul Vasile-Daniel Suciu:

7. Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 10/2023 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate; PL-x 270/2023; procedură de urgenţă.

Iniţiatorul?

Doamnă, de data asta, vă rog.

Doamna Stela Firu (secretar de stat, Ministerul Sănătăţii):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului a fost emisă cu scopul de a reglementa, în mod nediscriminatoriu, unele măsuri care să conducă la echilibrarea între veniturile alocate bugetului din FNUASS şi costurile reale suportate de fond pentru plata indemnizaţiilor de asigurări sociale de sănătate.

Actul normativ are în vedere, pe de o parte, aplicarea unei reglementări unitare şi echitabile în ceea ce priveşte stabilirea şi plata indemnizaţiilor de maternitate pentru femei, indiferent de statutul acestora, salariate sau femei care se asigură opţional, iar pe de altă parte protecţia asiguraţilor, prin gestionarea eficientă a bugetului FNUASS.

În acest context, Ministerul Sănătăţii susţine proiectul de lege şi vă rugăm să votaţi favorabil.

Mulţumesc.

Domnul Vasile-Daniel Suciu:

Comisia pentru sănătate şi familie şi Comisia pentru muncă.

Domnule Neaţă, vă rog.

Domnul Eugen Neaţă:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisia pentru sănătate şi familie şi Comisia pentru muncă şi protecţie socială au fost sesizate, în procedură de urgenţă, cu dezbaterea pe fond a Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 10/2023 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, prin adresa PL-x 270/2023.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 10/2023, urmărindu-se ca toate persoanele fizice care nu realizează venituri din salarii să se poată asigura opţional, în sistem pe bază de contract, pentru a beneficia de concedii şi indemnizaţii numai în limita sumei cuprinse în declaraţia fiscală depusă în vederea plăţii contribuţiei de asigurări sociale de sănătate, care să nu poată depăşi valoarea de trei ori a salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată.

Totodată, sunt preconizate soluţii normative tranzitorii privind modificarea unor contracte de asigurare pentru concedii şi indemnizaţii de asigurări sociale.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat, în calitate de primă Cameră sesizată, în şedinţa din 11 aprilie 2023.

La întocmirea prezentului raport comun, cele două comisii au avut în vedere: avizul favorabil al Consiliului Legislativ; avizul favorabil al Consiliului Economic şi Social; avizul favorabil al Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi; avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale; avizul favorabil al Comisiei pentru egalitatea de şanse pentru femei şi bărbaţi.

Membrii Comisiei pentru muncă şi protecţie socială au dezbătut proiectul de lege şi documentele conexe în şedinţa desfăşurată, cu prezenţa fizică şi online, în data de 11 martie 2025, şi au hotărât, cu majoritate de voturi, aprobarea proiectului de lege, în forma adoptată de Senat.

Membrii Comisiei pentru sănătate şi familie au dezbătut proiectul de lege şi documentele conexe, cu prezenţă fizică şi online, în şedinţa din 25 martie 2025, şi au hotărât, cu majoritate de voturi, aprobarea proiectului de lege, în forma adoptată de Senat.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

În urma finalizării dezbaterilor asupra proiectului de lege, membrii celor două comisii au hotărât să transmită plenului Camerei Deputaţilor prezentul raport comun, prin care propun adoptarea proiectului de lege, în forma adoptată de Senat.

Vă mulţumesc.

Domnul Vasile-Daniel Suciu:

Domnul Rusu Sebastian, PNL.

Domnul Sebastian-Mihai Rusu:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Doamnelor şi domnilor,

Înainte de adoptarea acestei ordonanţe, sistemul de asigurări sociale de sănătate se confrunta cu o problemă majoră de echitate şi sustenabilitate, totodată, în special în ceea ce priveşte concediile de maternitate.

Practica permitea ca persoanele care nu erau salariate să se asigure facultativ pentru indemnizaţii de maternitate, alegând o bază de calcul mult mai mare decât contribuţia lor reală.

De exemplu, o persoană putea contribui, la un salariu minim brut lunar pentru asigurările de sănătate, dar să opteze pentru o bază de calcul de 12 salarii minime pentru indemnizaţia de maternitate. Asta însemna că, pentru o contribuţie lunară de doar 1% din această sumă, respectiv 360 lei pe lună, se puteau obţine indemnizaţii lunare de aproape 30.600 lei, timp de patru luni, însumând peste 122.000 lei.

Această situaţie crea o inegalitate flagrantă.

Pe de o parte, avea majoritatea salariaţilor, care contribuiau cu 1% din întreg venitul, la Fondul Naţional Unic de Asigurări Sociale de Sănătate, dar nu aveau opţiunea de a-şi creşte baza de calcul.

Pe de altă parte, persoanele nesalariate, prin asigurarea facultativă, puteau beneficia de indemnizaţii mult mai mari, generând un dezechilibru major. Această discrepanţă nu era doar inechitabilă, ci şi o formă de discriminare, afectând principiul egalităţii între cetăţeni.

Prin adoptarea acestei legi, am intervenit pentru a corecta aceste dezechilibre.

Modificarea esenţială constă în alinierea bazei de calcul pentru toate concediile medicale, inclusiv cele de maternitate, la un plafon de trei salarii minim brute pe ţară pentru persoanele asigurate opţional. Această măsură asigură o corespondenţă justă între contribuţii şi beneficii, eliminând abuzurile şi inechităţile. Astfel, ne asigurăm că FNUASS, un fond vital pentru sănătatea publică, este gestionat eficient şi drepturile angajaţilor sunt respectate echitabil.

PNL va vota pentru acest proiect.

Vă mulţumesc.

Domnul Vasile-Daniel Suciu:

Doamna Vedinaş.

Doamna Verginia Vedinaş:

Domnule preşedinte şi dragi colegi,

Pe conţinut, ordonanţa are nişte prevederi care au gradul lor de rezonabilitate şi soluţionează nişte probleme.

Însă eu vreau să discut două chestiuni.

În primul rând, de ce era nevoie de ordonanţă de urgenţă? Unde este situaţia extraordinară, împrejurarea extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată, prevăzută de Constituţie în art. 115? De altfel, se semnalează şi în avizele care au fost emise, că nu se justifică şi nu se motivează urgenţa în conţinutul ordonanţei.

Şi a doua problemă. Nu înţeleg cum s-a ajuns la caracterul de lege ordinară, atâta vreme cât art. 73 alin. (3) lit. p) din Constituţie prevede că regimul general privind raporturile de muncă, sindicatele, patronatele şi protecţia socială sunt de domeniul legilor organice.

Dacă nici asigurările sociale nu sunt o componentă a protecţiei sociale, atunci nu ştiu ce mai intră în această sintagmă.

Punctul nostru de vedere este că trebuia să fie o lege organică, este în sensul că, în mod nelegal şi neconstituţional, s-a votat ca lege ordinară, şi soluţia corectă este să primească încadrarea juridică de lege organică.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Vasile-Daniel Suciu:

Şi eu vă mulţumesc.

Proiectul rămâne la votul final.