Dezbateri parlamentare

Domnul Acsinte Gaspar:

Stimaţi colegi,

Suntem anunţaţi că, în câteva minute va sosi doamna secretar de stat Norica Nicolai de la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, pentru a susţine proiectul de Lege privind permisele de muncă.

Aşteptăm câteva minute, până ce va veni.

Stimaţi colegi,

Vă rog să vă ocupaţi locurile în sală.

Rog biroul Comisiei pentru muncă şi protecţie socială să-şi ocupe locul în loja din dreapta.

Stimaţi colegi,

Luăm în discuţie proiectul de Lege privind permisele de muncă. Acest proiect de lege a fost adoptat de Senat în şedinţa din 20 octombrie 1998.

Începem dezbaterea proiectului de Lege privind permisele de muncă şi vă rog să prezentaţi Nota de fundamentare, argumentele care au determinat promovarea acestui proiect de lege de către Guvern.

Aveţi cuvântul, doamna secretar de stat.

Doamna Norica Nicolai:

Domnule preşedinte,

Doamnelor şi domnilor parlamentari,

Vă supunem astăzi atenţiei proiectul de Lege cu privire la permisele de muncă, proiect generat de dorinţa de a intensifica relaţiile de cooperare stabilite între România şi alte state, prin convenţii bilaterale încheiate cu privire la piaţa muncii.

În vederea fluidizării şi facilitării procedurilor pentru desfăşurarea acestor convenţii, a fost nevoie de o modificare legislativă.

Acest proiect de lege are, în principiu, următorul obiect: cetăţenii străini care lucrează în România se pot încadra pe baza unui contract individual de muncă în formă scrisă.

Permisul de muncă se eliberează la cererea persoanei – cetăţean străin şi condiţia este ca aceasta să aibă o viză legală de şedere în România. Am impus această condiţie în necesitatea protejării forţei de muncă interne.

Sunt exceptaţi şi prin această lege, de a avea permise de muncă, reprezentanţii diplomatici ai diverselor ţări în ţara noastră şi cei care au dobândit în mod legal statutul de refugiat.

Ministerul Muncii va continua să elibereze aceste permise de muncă contra unei taxe – procedură care este conformă cu uzanţele europene şi, pentru prima oară, încălcarea acestor dispoziţii legale poate atrage o sancţiune, care este o sancţiune contravenţională.

Soluţiile cuprinse în acest proiect de lege sunt rodul unei temeinice documentări, unei puneri de acord a legislaţiei interne cu legislaţia europeană şi, în mod special, cu prevederile Cartei Sociale Europene revizuite, pe care România a ratificat-o şi care ne obligă la o soluţie comună, de spirit european, cu privire la mobilitatea forţei de muncă.

Pentru aceste motive, vă solicităm să vă daţi votul pentru adoptarea acestui proiect de lege.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, doamna secretar de stat.

Din partea comisiei sesizate în fond, Comisia pentru muncă şi protecţie socială, domnul preşedinte, domnul Leon Pop, aveţi cuvântul să prezentaţi raportul comisiei. Vă rog.

Domnul Leon Petru Pop:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Comisia pentru mucă şi protecţie socială a luat în analiză şi dezbatere proiectul de Lege privind permisele de muncă, în legătură cu care sunt date toate avizele cerute de procedura legislativă.

În urma examinării acestui proiect de Lege privind permisele de muncă, în şedinţa din 9 decembrie 1998, comisia a hotărât ca proiectul de lege mai sus menţionat să fie supus spre dezbatere şi adoptat în forma prezentată.

În cursul dezbaterilor s-au formulat 3 amendamente, care au fost respinse de către membrii comisiei şi care sunt redate în anexa la prezentul raport.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Trecem la dezbaterile generale.

Rog grupurile parlamentare să-şi desemneze intervenienţii în cadrul dezbaterilor generale.

Din partea Grupului parlamentar al Partidului Naţional Liberal, domnul deputat Mihai Stănescu.

Domnule deputat Mihai Stănescu,

Aveţi cuvântul.

Domnul Mihai-Sorin Stănescu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Argumentele care au fost arătate, atât de către doamna secretar de stat, cât şi de preşedintele comisiei, ne întăresc încă o dată convingerea că această lege este bine venită. Nu vreau să vă argumentez de ce.

Deci, pot să vă declar că Grupul parlamentar al Partidului Naţional Liberal este de acord cu această propunere legislativă şi o va vota în consecinţă.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Din partea celorlalte grupuri parlamentare, dacă avem intervenţii la dezbaterile generale?

Din partea Grupului parlamentar al Partidului Democrat, doamna deputat Mariana Stoica.

Doamna Mariana Stoica:

Având în vedere importanţa criteriilor de aderare a României la Uniunea Europeană, momentul în care ne apropiem de începerea negocierilor şi ţinând cont că este vorba despre unul din criteriile de aderare, acela al asigurării liberei circulaţii, Grupul parlamentar al P.D. este pentu această lege.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, doamna deputat.

Din partea Grupului parlamentar al Partidului Democraţiei Sociale din România, domnul deputat Marian Sârbu.

Domnul Marian Sârbu:

Stimaţi colegi,

Vreau să vă spun că vom vota această lege, întrucât este una perfect compatibilă cu normele Uniunii Europene.

Era o lege de care, fireşte, poate că era nevoie mai demult. Până acum, în acest domeniu, reglementarea este doar la nivel de Ordin al ministrului, deci, era nevoie de ridicarea rangului, dacă vreţi, de reglementare a acestui domeniu, până la urmă extrem de sensibil.

Partidul Democraţiei Sociale din România va vota în favoarea legii.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă din partea altor grupuri parlamentare mai doreşte cineva să ia cuvântul la dezbaterile generale?

Considerăm dezbaterile generale încheiate şi trecem la discutarea textului.

Asupra titlului legii: "Lege privind permisele de muncă", dacă sunt comentarii? Nefiind, îl supun votului dumneavoastră.

Voturi pentru?

Împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

Articolul 1. Dacă sunt intervenţii, comentarii din partea dumneavoastră? Supun votului art. 1, în forma din proiect.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

Articolul 2. Textul din proiect.

Voturi pentru?

Voturi împotrivă?

Abţineri?

S-a votat şi art. 2.

Articolul 3, în forma propusă de către iniţiator şi adoptată de Senat. Dacă sunt intervenţii?

La art. 3?

Da. Poftiţi, domnule deputat.

Domnul Radu Sever Cristian Gheciu:

La art. 3 alin. 1, este o propunere de modificare, să-i spunem de formulare, şi anume ca acest permis de muncă să fie eliberat de "Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale", şi acum apare modificarea "...prin Direcţia pentru programe de ocupare a forţei de muncă în străinătate".

De ce această modificare? De ce reglementarea centralizată şi nu descentralizată în judeţe? Pentru că, s-a ajuns la concluzia, şi cred că pot spune că şi iniţiatorul este de acord, de altfel, doamna ministru va interveni cu siguranţă, că această chestiune trebuie ţinută sub un control mai strâns, în relaţie cu serviciile specializate ale Ministerului de Interne pentru circulaţia străinilor şi a forţei de muncă străină.

Aşadar, în formularea pe care-o propun, textul ar suna aşa: "Permisul de muncă se eliberează de către Ministrul Muncii şi Protecţiei Sociale, prin Direcţia pentru programe de ocupare a forţei de muncă în străinătate".

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Iniţiatorul?

Vă rog, doamna secretar de stat.

Doamna Norica Nicolai:

Iniţiatorul este de acord cu acest amendament şi alături de argumentele furnizate de domnul deputat, trebuie să precizez că este nevoie de o protecţie reală a forţei de muncă interne şi încercăm să limităm accesul forţei de muncă din străinătate care lucrează clandestin în România, şi avem astfel de situaţii, pentru că, un exemplu foarte scurt, cel puţin în materie de construcţii forţa de muncă este excedentară şi bine calificată în România şi sunt foarte multe firme care încearcă să aducă forţă de muncă din străinătate. Deci, din dorinţa de a face un regim protecţionist forţei noastre de muncă.

Domnul Acsinte Gaspar:

Doamna secretar de stat,

Şi rog şi comisia, vă rog să observaţi că prin înlocuirea "direcţiilor generale" cu "Direcţia pentru programe de ocupare a forţei de muncă", textul în partea finală a textului se crează o confuzie, pentru că se spune aşa: "...în a căror rază de activitate străinul şi-a stabilit reşedinţa pe durata şederii în România". Or, este vorba de direcţiile generale de muncă...

Vă rog să reamenajaţi textul.

Doamna Norica Nicolai:

Exact. Amendamentul trebuie luat în calcul fără partea finală, care nu mai are conţinut, deci, nu se mai corelează. "Permisele se eliberează de către Ministerul Muncii şi Protecţiei sociale, prin Direcţia generală politici şi programe de ocupare a forţei de muncă în străinătate".

Domnul Acsinte Gaspar:

Aşa, da.

Din partea comisiei, domnul deputat Marian Sârbu.

Dar vrea şi domnul...

Poftiţi, domnule deputat.

Domnul Leon Petru Pop:

Comisia este de acord cu propunerea domnului Gheciu, care a fost însuşită şi de iniţiator.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Domnul deputat Marian Sârbu şi rog foarte mult ca amendamentele..., vă rog să luaţi formulare şi să daţi amendamentul în scris, ca să poată fi receptat corect de către Secretariatul ca va finaliza proiectul de lege.

Poftiţi, domnule deputat.

Domnul Marian Sârbu:

Domnule preşedinte,

Vreau să vă spun că acest amendament n-a fost discutat în comisie. E-adevărat, însă, că acesta nu trebuie să fie, cred, un motiv pentru care n-am putea să-l discutăm direct în plen.

Aş vrea însă să întreb iniţiatorul, pentru că sunt de acord cu ideea, să spunem, urmăririi mai centralizate a acestui domeniu, a forţei de muncă angajată, din străinătate, pe teritoriul ţării noastre, dacă ideea aceasta de centralizare a urmăririi permiselor de muncă a fost discutată şi cu Agenţia Naţională de Ocupare şi Formare Profesională, agenţie tripartită, care, la rândul ei are atribuţii în acest domeniu, adică dacă nu cumva o astfel de centralizare nu putea fi la fel de bine rezolvtă în cadrul acestei agenţii?

Care au fost argumentele pentru care s-a optat pentru minister?

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Da. Vă mulţumesc, domnule deputat.

Doamna secretar de stat Norica Nicolai. Vă rog.

Doamna Norica Nicolai:

Deci, sigur, s-a discutat cu reprezentanţii Agenţiei Naţionale de Ocupare şi Formare Profesională acest aspect. Agenţia este un implementator de politici. Cel care face politicile pe piaţa muncii este ministerul. În condiţiile în care este o chestiune care interesează nu numai Miniterul Muncii, ci şi alte ministere, pentru că este foarte posibil ca sub pretextul ocupării unui loc de muncă în România să se desfăşoare şi alte activităţi, contrare intereselor statului român, s-a ajuns la concluzia că cel care trebuie să monitorizeze această situaţie este Ministerul Muncii. Noi cerem şi avizul Ministerului de Interne, pentru a acorda un permis de muncă unor persoane care locuiesc legal în România. Ştiţi foarte bine, am avut foarte multe probleme de imigrare din ţările vecine, din ţările asiatice şi dorim să ne protejăm situaţia, atât contra migraţiei clandestine, dar şi cu privire la forţa noastră de muncă.

Domnul Acsinte Gaspar:

Da. Vă mulţumesc.

Domnule deputat Marian Sârbu,

Sunteţi mulţumit de răspuns? Da.

Deci, stimaţi colegi, art. 3 alin. 1 ar urma să aibă următoarea redactare: "Permisul de muncă se eliberează de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale prin Direcţia pentru programe de ocupare a forţei de muncă în străinătate".

Este corectă denumirea, sau dacă nu este...? Aşa este..., urmând ca restul textului să se elimine, aşa cum s-a discutat.

Deci, supun votului dumneavoastră art. 3 în ansamblul său.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

Trecem la art. 4. Dacă sunt comentarii din partea dumneavoastră? Nu sunt comentarii. Vă supun votului art. 4, în redactarea din proiect.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

S-a votat şi art. 4.

Articolul 5, alin. 1 şi 2, vi le supun mai întâi spre aprobare, urmând ca la alin. 3 să solicit o explicaţie. Da, mă scuzaţi, domnule deputat.

Rog secretarii să mă asiste în mod corespunzător, ca să putem să dăm cuvântul.

Deci, domnul deputat Radu Gheciu.

Domnul Radu Sever Cristian Gheciu:

Vă mulţumesc.

Este vorba de un amendament pe care l-am prezentat în comisie şi care a fost respins.

Articolul acesta 5, se referă la exceptări, şi anume la persoanele care pot fi încadrate fără permis de muncă. Este vorba de străini, evident. Şi apar cele 4 categorii. Trei dintre ele sunt perfect admisibile, după părerea mea, însă prima, adică pct. a) – nu. Textul sună aşa: "Pot fi încadraţi în muncă, la persoane fizice sau juridice din România, fără permis de muncă, străinii aflaţi în următoarele situaţii: şi-au stabilit, potrivit legii, domiciliul pe teritoriul României". Argumentul care a fost prezentat în comisie de iniţiator a fost că obţinerea domiciliului este o condiţie preliminară pentru obţinerea permisului de muncă. Bun! Dar ne putem imagina fără prea multă fantezie, că un cetăţean care are o afacere în România, un cetăţean, să zicem, din Orientul Apropiat, sau dintr-o ţară răsăriteană, fie de complezenţă, fie că efectiv are nevoie de nişte angajaţi conaţionali ai săi, are o afacere aici, le face formele în regulă, au domiciliu, afacerea încetează, dar omul cu domiciliu are, mai departe, liberă şedere în România şi poate lucra fără permis de muncă.

Domnul Acsinte Gaspar:

Am înţeles, domnule deputat.

Rog pe doamna secretar de stat Nicolai...

Vă rog, deci, domnul deputat Radu Gheciu propune să fie eliminată lit. a) de la alin. 1.

Doamna Norica Nicolai:

În raport cu legislaţia în materie, şi am în vedere Legea cetăţeniei, statul român este de acord să găzduiască pe teritoriul său cetăţeni străini care nu au cetăţenia română, dar care îşi au domiciliul pe teritoriul statului. Este o uzanţă internaţională.

Marea majoritate a convenţiilor în materie de cetăţenie, cât şi Convenţia de la Viena, prevăd această posibilitate şi, în condiţiile în care domiciliul este pe teritoriul statului român, nu mai este nevoie de acel permis de muncă, pentru că el are un statut privilegiat, în conformitate cu legislaţia română şi legislaţia internaţională.

De aceea, noi nu susţiem acest amendament.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, doamna secretar de stat.

Comisia, vă rog. Comisia sesizată în fond, Comisia pentru muncă şi protecţie socială.

Domnul Leon Petru Pop:

Având în vedere că cetăţeanul străin are domiciliul în străinătate, comisia susţine în continuare textul iniţial, adică aşa cum este acum.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc.

Deci, doamna secretar de stat, înţeleg noţiunea de "străin", aici, având un dublu sens, adică, pe de o parte, că aparţineca cetăţean altui stat, sau este apatrid.

Bun. Deci, eu sunt constrâns de regulament să supun mai întâi la vot propunerea de eliminare a lit. a) de la alin. 1, aşa cum a propus domnul deputat Radu Gheciu.

Voturi pentru? Vă rog număraţi, domnilor secretari. Sunt 6 voturi, insuficient.

Deci, supun votului mai întâi art. 5 alin. 1 şi 2.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

La alin. 3, aş ruga pe iniţiator să clarifice, totuşi, sensul noţiunii "membri de familie ai personalului misiunilor diplomatice".

Cine intră în categoria "membrilor de familie", cunoscând că, potrivit legislaţiei, familia este definită în mai multe feluri?

Doamna Norica Nicolai:

Deci, în această categorie intră: soţ, soţie şi copiii care sunt în grija lor, conform Convenţiei cu privire la Statutul diplomaţilor, de la Viena.

Domnul Acsinte Gaspar:

Comisia?

Deci, sunteţi de acord, să spunem aşa, doamna secretar: "...membri de familie – soţ, soţie, copiii minori aflaţi în întreţinere - ai personalului", da? Deci, introducem între linioare. Supunem votului dumneavoastră alin. 3, cu această completare.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Abţineri?

S-a votat şi alin. 3.

Articolul 5, în ansamblu.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

Luăm în discuţie art. 6, în forma din proiect. Dacă sunt comentarii? Nu sunt comentarii la art.6. Îl supun votului.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

S-a votat şi art. 6.

Articolul 7, dacă sunt intervenţii? Nu sunt. Supun votului dumneavoastră art. 7.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

Votat.

Domnule deputat Gheciu,

Aveţi o inervenţie?

Deci, la art. 8, vă rog să constataţi că există o greşeală de dactilografiere: "...constatarea şi sancţionarea contravenţiilor prevăzute la art.7 se fac..." nu "se face". Deci, rog Secretariatul tehnic să reţină această modificare de gramatică şi aveţi cuvântul domnule deputat Gheciu să vă prezentaţi amendamentul.

Domnul Radu Sever Cristian Gheciu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Este un amendament care decurge din soluţia care a fost adoptată de Camera Deputaţilor la art.3 alin.1, acea soluţie centralizatoare. Şi atunci, amendamentul sună aşa: "Constatarea şi sancţionarea contravenţiilor prevăzute la art.7 se fac de către salariaţii Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, desemnaţi prin Ordin al ministrului". Au dispărut deci direcţiile generale judeţene şi a municipiului Bucureşti. Şi, în continuare: "Pot, de asemenea, constata şi sancţiona aceste contravenţii şi subofiţerii şi ofiţerii de poliţie". Este o modificare care decurge din soluţia care a fost adoptată la art.3.

Vă mulţumesc.

Domnul Acsinte Gaspar:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Doamna secretar de stat? Deci, de acord iniţiatorul.

Comisia de acord?

Deci, art. 8, vă rog să reţineţi că va avea ca redactare: "Constatarea şi sancţionarea contravenţiilor prevăzute la art.7 se fac de către salariaţii Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, desemnaţi prin Ordin al ministrului. Pot, de asemenea, constata şi sancţiona aceste contravenţii şi subofiţerii şi ofiţerii de poliţie". Deci, supun votului dumneavoastră art.8, cu acest amendament la alin.1.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

A fost votat art.8.

La art.9, dacă sunt comentarii sau intervenţii? Nu sunt. Îl supun votului.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

A fost votat şi art.9.

La art.10 nu sunt intervenţii. Îl supun la vot.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri?

A fost votat şi art.10.

La art.11 să facem o mică intervenţie: "Prezenta lege intră în vigoare la 60 de zile", în loc de "în termen". Dacă sunteţi de acord, iniţiatorii şi comisia, adică, respectând normele de tehnică legislativă, sunteţi de acord? Comisia este de acord? Bun. Deci, art. 11 va avea redactarea: "Prezenta lege intră în vigoare la 60 de zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, partea I". Şi-l supun votului dumneavoastră.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă? Nu sunt.

Abţineri? Nu sunt.

Articolul 12, dacă sunt intervenţii? Nu sunt intervenţii. Îl supun votului.

Voturi pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? Nu sunt.

Stimaţi colegi,

Am epuizat textele.

În ceea ce priveşte votul final, şi acest proiect de lege va fi supus votului în şedinţa de marţi.