Dezbateri parlamentare

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Proiectul de Lege privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscurilor de către fondurile de garantare. Adoptat de Senat în 6.06. Cameră decizională.

Comisia? Vă rog.

Domnul Ioan Munteanu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Comisia pentru agricultură, silvicultură, industrie alimentară şi servicii specifice a fost sesizată spre dezbatere cu Proiectul Legii privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD prin preluarea riscurilor de către fondurile de garantare.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare.

Raportul comisiei a fost adoptat în unanimitate, în data de 16 iunie a.c.

Proiectul de lege a fost adoptat şi la Senat, în data de 6 iunie a.c. Proiectul de lege este de competenţa decizională a Camerei Deputaţilor.

Comisia propune admiterea cu modificările proiectului de lege.

Mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Din partea iniţiatorului?

Domnul Nicolae Flavius Lazin (secretar de stat, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Domnilor deputaţi,

Vă propunem o lege care să îmbunătăţească substanţial nivelul de absorbţie a fondurilor oferite prin Programul SAPARD din bugetul public european şi naţional.

Este ştiut, conform Acordului multianual de finanţare încheiat între Guvernul României şi Comisia Comunităţilor Europene sunt alocate anual României de către Uniunea Europeană 153 de milioane de euro, în perioada 2000-2006. În prezent, ca urmare a semnării Acordului cu Uniunea Europeană şi a acordurilor anuale de finanţare pentru anii bugetari 2000 până la 2003, ca şi a creditării măsurilor din Programul SAPARD, România trebuie să absoarbă, pentru cele trei măsuri, în anii menţionaţi, suma de 753 de milioane de euro, sumă care, în prezent, este angajată doar în proporţie de 16%.

Beneficiarii privaţi au angajat fonduri SAPARD în proporţie de numai 16%, determinat în principal de lipsa surselor proprii pentru asigurarea cofinanţării, dar şi a garanţiilor solicitate de instituţiile de credit.

Necesitatea implicării instituţiilor de credit şi a fondurilor de garantare în derularea Programului SAPARD este determinată atât de asigurarea cofinanţării, cât şi de conceptul programului, potrivit căruia finanţarea nerambursabilă nu se asigură în avans, ci doar prin rambursarea cheltuielilor efectuate pe anumite stadii de execuţie.

Valoarea disponibilă a fondurilor SAPARD, de peste 700 de milioane de euro, poate fi absorbită de România în condiţiile în care s-ar crea posibilitatea asigurării cofinanţării neceasare investitorilor, pentru care este nevoie de o garantare de 10.760 de miliarde de lei şi preluarea riscului de creditare prin garantarea acestor credite de către fondurile de garantare, care presupune acordarea unor garanţii în valoare de 7.500 miliarde de lei şi acoperirea restului de garanţii de către investitori.

Constituirea din prevederile bugetare ale Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale a Fondului de garantare a pentru realizarea proiectelor din cadrul Programului SAPARD va pune la dispoziţia acestora, în scopul garantării creditelor acordate beneficiarilor eligibili prin program, garanţiile necesare. Fondurile de garantare pe baza acestor sume vor garanta...

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Domnule ministru, nu expunerea de motive, dacă aveţi precizări. Că expunerea de motive au şi discutat-o în comisie.

Domnul Nicolae Flavius Lazin:

Da. Faţă de proiect, aşa cum a fost prezentat, sigur, noi susţinem proiectul, suntem de acord cu modificările aduse în Senat şi la Camera Deputaţilor, deci solicităm promovarea proiectului de lege cu amendamentele care au fost propuse. Vă mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Vă mulţumim.

Din partea grupurilor parlamentare, dacă sunt intervenţii? Vă rog.

Domnul Vasile Mocanu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Am susţinut acest proiect de lege şi în comisie, îl susţinem şi în plenul Camerei Deputaţilor, este un proiect deosebit de important, dar sunt de făcut câteva precizări.

Datorită întârzierii acreditării Agenţiei Naţionale SAPARD, s-a îngreunat foarte mult derularea acestor fonduri SAPARD, care sunt deosebit de importante pentru ţara noastră. Acum, facem preluarea fondurilor din anii 2000-2001-2002-2003 şi 2004. Greutatea inerentă a începutului de a întocmi proiectele SAPARD a dus la îngreunarea preluării acestor fonduri.

Eu mi-am exprimat şi în comisie şi o fac şi în plen, că sunt îngrijorat de practica pe care o are Ministerul Agriculturii, că la fiecare proiect de lege înfiinţează câte un fond de garantare. Mă îngrijorează cât la sută din bugetul agriculturii este preluat de fiecare fond de garantare pentru aceste fonduri necesare dezvoltării rurale.

Am cerut domnului secretar de stat să prezinte în comisie, nu în plen, ca să nu avem greutăţi cu procedura legislativă, situaţia derulării fondurilor pe fiecare an. Nu am primit până la această oră această analiză concretă, pe ani, pentru desfăşurarea derulării acestor fonduri.

O cer în plenul Camerei Deputaţilor, pentru a fi prezentată la comisie, că este foarte folositoare şi e foarte bine de cunoscut, pentru a informa consiliile judeţene şi, prin aceasta, să aducem la cunoştinţă şi să putem prelua toate necazurile pe care le avem în teritoriu.

Eu vă mulţumesc foarte mult.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc şi eu.

Deci, domnule ministru, trebuie să socotiţi ca o interpelare, să consideraţi acest aspect şi să răspundeţi în cel mai scurt timp domnului deputat.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Asta am solicitat şi eu, dacă îmi îngăduiţi.

Domnule preşedinte,

Este vorba despre o povară financiară care se creează prin procedura garantării. Dacă nu avem o analiză a acestei poveri financiare, făcută de comisia de specialitate, evident că nu ne putem pronunţa. Ideea e frumoasă, e generoasă, dar să ştim cât ne costă.

În aceste condiţii, vă propun restituirea la comisie şi completarea documentaţiei astfel cum s-a solicitat.

Vă mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Vă mulţumesc şi eu, domnule Bolcaş.

Domnul deputat Popa.

Domnul Nicolae Popa:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor colegi,

Se ştie foarte clar că România are nevoie de ajutor din partea Uniunii Europene pentru integrare şi pentru a îndeplini condiţiile care ne sunt impuse. Pentru aceasta, noi trebuie să creăm acele instituţii care să implementeze în mod rapid şi să consume aceste fonduri care ne sunt puse la dispoziţie.

Noi, anul acesta, mai avem de cheltuit 590 de milioane de euro pentru agricultură şi dezvoltare rurală. Or, dacă noi tot trimitem la comisii, tot trimitem la reverificări aceste proiecte de lege, o să ne apuce sfârşitul anului şi, după aceea, Uniunea Europeană o să ne urecheze, pe bună dreptate, că nu suntem în stare să absorbim aceste fonduri care ne sunt puse la dispoziţie.

Deocamdată, am atras atenţia de mai mult timp, că într-adevăr noi am înfiinţat mai multe autorităţi şi instituţii, care au avut numai rolul informativ, şi de consultanţă. Iată că am venit cu acest proiect de lege, de accelerare şi absorbţie a fondurilor SAPARD, care este concret şi care caută să instituie acele instituţii de execuţie, care să urmărească implementarea acestor fonduri, de la proiectare şi până la execuţie.

Este adevărat că s-a pus întrebarea aici de fonduri. Noi avem două fonduri, deocamdată, care funcţionează: unul care a funcţionat de mai mult timp - este vorba de Fondul de garantare a creditului rural, care a funcţionat bine şi ne-a ajutat foarte mult în domeniul acesta al agriculturii; şi în ultima perioadă s-a mai atras un fond, este vorba de Fondul de garantare a întreprinderilor mici şi mijlocii. Deci, sunt cele două fonduri care ne vor ajuta să venim în sprijinul producătorilor agricoli şi al solicitanţilor, de a absorbi aceste fonduri.

Eu aş merge mai departe şi, pentru fluidizarea absorbţiei acestor fonduri, cred că prin normele metodologice pe care le va institui Ministerul Agriculturii nu este rău să implicăm în aceste operaţiuni şi consiliile judeţene şi consiliile locale şi primarii, toate instituţiile care ne pot ajuta, ne pot sprijini pentru implementarea rapidă a acestor fonduri.

Deci, cu alte cuvinte, noi suntem de acord ca acest proiect de lege să fie urgent dezbătut şi aprobat, pentru a trece rapid la absorbţia fondurilor europene.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc şi eu.

Dacă mai sunt alte intervenţii? Vă rog.

Domnul Marian Hoinaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Nu este nimic nou că în perioada de preaderare, fondurile SAPARD sunt cele mai importante surse de cofinanţare, de finanţare destinate dezvoltării mediului rural. totuşi, s-a tras o concluzie, că, în completarea domnului coleg Mocanu, fondurile SAPARD au o dinamică foarte lentă, sau lentă, de absorbţie şi este motivată şi de faptul că beneficiarii acestor fonduri, cel puţin pentru agricultură, producătorii agricoli, procesatorii de produse agricole, nu dispun de sumele necesare pentru cofinanţare.

Astfel, proiectul de lege pe care l-a propus Ministerul Agriculturii pentru înfiinţarea Fondului de garantare a creditelor pentru realizarea proiectelor din cadrul Programului SAPARD - aşa cum îi spune şi numele - garantează creditele şi, practic, preia riscul de neplată al cofinanţării, realizat de fondurile de garantare a creditului rural şi de Fondul naţional de garantare pentru IMM-uri.

Grupul PNL consideră că astăzi trebuie dezbătut şi aprobat acest proiect de lege şi exact în forma prezentată de către Comisia pentru agricultură.

Vă mulţumesc mult.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Domnul deputat Ghişe.

Domnul Ioan Ghişe:

Vă mulţumesc.

Doresc să ridic aici o chestiune de principiu. Unii domni, reprezentanţi ai opoziţiei, spun, poate că întemeiat: "Domnilor, avem nevoie de evaluări suplimentare, date care nu ni s-au dat sau care au întârziat în a ne fi prezentate." Dar este o dilemă. Cel puţin pentru mine. De regulă, opoziţia explică cât de rea este puterea. De regulă, puterea spune: nu ne lasă opoziţia să lucrăm.

Ministerul Agriculturii vine cu instituţionalizarea unui sprijin pentru agricultură şi pentru fermieri. Or, acum problema este următoarea: dorim să fluidizăm acest proces şi să dăm drumul proiectului de lege sau întârziem, sub diverse motive şi pentru diverse argumente, chipurile că suntem îngrijoraţi că nu vor fi fonduri suficiente şi ce rău îi va fi Guvernului. Or, în postura "cetăţeanului turmentat" din Caragiale, îmi pun problema adică, pe de o parte, plânge opoziţia de grija Guvernului, iar pe de altă parte, ştim, din punctul de vedere al opoziţiei, că Guvernul nu este bun şi face lucruri rele. Dacă în clipa de faţă este într-o eroare, Ministerul Agriculturii, cu proiectul de lege pentru care există susţinere, înseamnă că opoziţia ar trebui să se roage ca să meargă acest proiect de lege, ca să se bage Guvernul într-o situaţie şi mai delicată. Din punctul meu de vedere abordarea, de principiu, a reprezentanţilor opoziţiei este greşită, în sensul că vrem sau nu să sprijinim fermierii. Şi dacă da, Guvernul îşi asumă această responsabilitate, care este viciul de procedură legală care ne-ar împiedica acum să adoptăm acest proiect de lege? Pentru mine nu există. Şi, de aceea, abordarea pe care au făcut-o unii dintre colegi mi se pare, principial, incorectă.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş:

Un minut.

Abordarea cu privire la locul şi rolul opoziţie, precum şi cu privire la bugetul Guvernului este absolut incorectă.

Locul şi rolul opoziţiei este să facă şi lucruri constructive, nu neapărat în susţinerea unui Cabinet, ci a intereselor ţării.

Din acest punct de vedere, vreau să vă spun: proiectul de lege este foarte bun. Proiectul de lege este necesar. Dar noi trebuie să ne asumăm răspunderea pentru el. Şi eu nu îmi asum o răspundere în abstract. Nu mă interesează bugetul Guvernului, mă interesează bugetul României. Mă interesează cine plăteşte aceşti bani, la urma urmei. Eu nu am vrut şi nu voi fi niciodată prezumţios şi nu vreau să spun în faţa dumneavoastră că acest Guvern ascunde, cu bună ştiinţă, cifrele, obligându-ne pe noi să votăm în abstract, ca sub această acoperire să manipuleze ceea ce doreşte. N-am spus şi nu voi spune.

Am solicitat numai o informare corectă. De ce vă temeţi de această informare corectă? Pentru că atunci va trebui să revin la întrebarea mea. În aceste condiţii, dacă nu s-ar fi făcut aceste discuţii poate renunţam, dar spun: proiectul de lege este bun, dar nu pot să-mi asum răspunderea pentru banii vistieriei ţării în asemenea condiţii.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Domnul deputat Ponta.

Domnul Victor-Viorel Ponta:

Mă raliez poziţiei colegului meu, domnului deputat Mocanu, şi domnului Bolcaş, de a cere lămuriri Guvernului. Acelaşi lucru încercam să-l fac la legea trecută, dar n-a fost de acord. Acum mă bucur că este de acord şi cred că este normal ca Guvernul să ne răspundă.

Domnul Lucian Augustin Bolcaş (din bancă):

Am cerut restituire, este altceva.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Domnule deputat Mocanu, vă rog.

Domnul Vasile Mocanu:

Da. Sunt nevoit să intervin.

Îmi pare rău de colegul de la putere. A înţeles total greşit. Prima dată am spus că susţinem acest proiect, necesitatea acestui proiect, dar trebuia să fie explicit, fiindcă în raport şi în expunerea de motive se susţine că preluarea fondurile SAPARD este la nivel de 16 %. Şi eu n-am vrut altceva decât să văd exact ce s-a făcut în 2000, de ce s-a făcut acreditarea mai târziu decât de fosta putere din 1996 - 2000, cât. Asta este situaţia.

Pentru ce vă supăraţi, nu înţeleg. N-avem voie să ne documentăm, să informăm plenul Camerei Deputaţilor?

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Domnule coleg, nu faceţi dialog cu sala, vă rog frumos. Faceţi precizarea şi mulţumesc.

Domnul Vasile Mocanu:

Nu dialoghez cu absolut nimeni, domnule preşedinte.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Bine, vă mulţumesc.

Domnul Vasile Mocanu:

Îmi expun punctul de vedere, fiindcă s-a înţeles greşit. Au venit aici şi ne dau lecţii despre modul cum trebuie să ne facem opoziţia şi ce trebuie să facă puterea.

Noi nu am vrut acest lucru la acest proiect de lege.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Vă supun la vot propunerea făcută de domnul deputat Bolcaş, privind retransmiterea la Comisie a proiectului de lege.

Cine este pentru retransmiterea la Comisie? Mulţumesc.

Cine este împotrivă? 74 voturi împotrivă.

33 pentru.

Abţineri? O abţinere.

Insuficient pentru retransmiterea la Comisie.

Propun, în această situaţie, discuţia pe text.

Titlul legii. Nemodificat.

Dacă sunt obiecţii?

Admis.

Art. 1, alin. 1, text nemodificat.

Dacă sunt obiecţii. Aprobat.

Art. 2, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 3, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 4, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 5, text propus de Comisie.

Cine este pentru? Vă mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? 8 abţineri.

Nici un vot împotrivă.

Aprobat.

Art. 6, nemodificat.

Dacă sunt obiecţii? Aprobat.

Art. 7, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 8, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 9, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 10, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 11, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 12, nemodificat. Obiecţii? Aprobat.

Art. 13, text propus de comisie.

Cine este pentru textul propus de comisie? Mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? 5 abţineri.

S-a aprobat.

Legea în ansamblul ei.

Cine este pentru? Mulţumesc.

Voturi împotrivă?

Abţineri? 6 abţineri.

Nici un vot împotrivă.

Legea s-a aprobat.

Vă mulţumesc.