Dezbateri parlamentare

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Proiectul Legii-cadru a descentralizării.

Din partea iniţiatorului.

Domnul Liviu Radu (secretar de stat, Ministerul Administraţiei şi Internelor):

Prin proiectul de modificarea Legii-cadru a descentralizării, încercăm să aducem o serie de noutăţi prin care să facilităm desfăşurarea procesului de descentralizare, şi anume un set complet de principii care trebuie să guverneze procesul de descentralizare, după cum urmează: principiul subsidiarităţii; principiul asigurării resurselor corespuzătoare competenţelor transferate; principiul asigurării unui proces de descentralizare stabil şi predictibil; principiul responsabiltăţii autorităţilor administraţiei publice locale în raport cu competenţele care le revin; principiul echităţii în asigurarea accesului tuturor cetăţenilor la serviciile publice şi principiul constrângerii bugetare.

De asemenea, propunem un set de reguli clare ce trebuie respectate în orice iniţiativă de descentralizare sectorială.

Aplicarea lor va avea ca efect un proces de descentralizare unitar, bine fundamentat, sincronizat şi adaptat nevoilor şi capacităţii de implementare a autorităţilor administraţiei locale.

Astfel, competenţele vor fi transferate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetăţean, cu condiţia ca acesta să aibă şi capacitatea de implementare necesară.

Selectarea competenţelor ce vor fi descentralizate trebuie să aibă în vedere următoarele criterii: eficienţa economică, obţinerea economiilor de scară în furnizarea serviciilor publice şi aria geografică a beneficiarilor serviciului public.

Structura instituţională a procesului de descentralizare va avea în centru Ministerul Administraţiei şi Internelor...

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Domnule secretar de stat, nu din expunerea de motive... Altceva, dacă mai aveţi concret. Expunerea de motive o avem şi noi în faţă.

Vă mulţumesc.

Din partea comisiei raportoare.

Domnul Relu Fenechiu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisia a fost sesizată în vederea dezbaterii şi avizării în fond cu Proiectul Legii-cadru a descentralizării. S-a avut în vedere avizul favorabil al Consiliului Legislativ, al Comisiei juridice, al Comisiei pentru buget, finanţe, bănci.

Proiectul de lege a fost dezbătut şi avizat în fond, în procedură de urgenţă, la 1 martie 2006. Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic propune plenului Camerei Deputaţilor aprobarea acestuia în forma prezentată. Proiectul face parte din categoria legilor organice. Camera Deputaţilor este prima Cameră sesizată.

Vă mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Timpii, domnule deputat, vă rog!

Domnul Relu Fenechiu:

10 minute.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Dacă sunteţi de acord cu timpul propus, de 10 minute?

Vă rog să votaţi, procedură de vot.

Cine este pentru 10 minute, timp de dezbatere?

Da, acum avem acces acum.

Vă mulţumesc.

Cu 149 voturi pentru, 7 împotrivă şi 1 abţinere, s-a aprobat timpul de 10 minute.

Din partea grupurilor parlamentare, dacă doreşte cineva să ia cuvântul?

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Mircea Duşa:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Aşa după cum ştim, de 15 ani de zile există o continuă contradicţie între puterea centrală şi administraţia locală. Adică, administraţia locală vrea cât mai multă descentralizare şi sigur că de multe ori administraţia centrală se opune solicitărilor administraţiei locale.

Acest proiect de lege este bine venit, de aceea, după studierea şi documentarea asupra orientării şi prevederilor acestui proiect de lege, P.S.D.-ul la Cameră a fost singurul care a făcut amendamente, şi zic că aceste amendamente au fost bine venite, pentru că proiectul de lege şi aceste amendamente au creat o dezbatere amplă în cadrul Comisiei pentru administraţie publică.

Aceste amendamente, în mare majoritate, au fost şi admise, pentru că erau amendamente de bun simţ, amendamente care chiar privesc activitatea din administraţia publică, şi dezbaterile care au avut loc în comisie au dus chiar la un proiect de lege bun, pe care comisia, aşa cum am auzit raportul, l-a şi supus aprobării plenului Camerei Deputaţilor.

Sigur că, pe lângă aprecierile pe care le-am făcut asupra proiectului de lege, au fost şi amendamente respinse. Probabil că în plen le vom susţine, şi unele din ele vor fi acceptate, dar proiectul de lege introduce concepte noi privind delegarea atribuţiilor de la nivel central spre nivel local şi este foarte important că, printr-un amendament făcut, am solicitat ca fiecare serviciu sau activitate care se descentralizează să fie asigurată cu fonduri, de fapt activitatea descentralizată să înceapă o dată cu finanţarea.

Vă mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Din partea Grupului parlamentar al P.R.M., domnul deputat Dumitriu.

Vă rog, domnule deputat.

Domnul Dragoş Dumitriu:

Mulţumesc.

Domnule preşedinte,

Domnilor colegi,

Ne aflăm în faţa unei legi extrem de importante. Culmea este că ea, în esenţă, nu modifică foarte mult starea actuală sau forma actuală de organizare, dar pune într-un cadru legal mai multe aspecte legate şi de colaborarea administraţie centrală - administraţie locală.

Este o lege bine făcută, după părerea noastră, şi dovedeşte cât de util este să accepţi de multe ori şi amendamentele Opoziţiei, pentru că textul de faţă cuprinde foarte multe amendamente admise şi unele respinse, aşa cum spunea colegul, care poate vor trece la plen.

De asemenea, un fapt extrem de important, sigur, nu apare în text, dar pe care trebuie să-l înţelegem foarte bine noi toţi, mai ales clasa politică, şi anume: obligaţia de acum încolo a conducerii centrale a partidelor de a delega oameni foarte buni în zonele locale, pentru că nu va mai exista de acum încolo un Guvern sau o altă formă a administraţiei centrale, care să repare şi să dirijeze greşelile celor din zona locală.

De asemenea, iată, numai dacă ne uităm la administrarea instituţiilor sanitare publice de interes local sau judeţean, vă daţi seama că dacă legea aceasta ar fi fost votată înaintea scandalului sănătăţii, domnul ministru Nicolăescu nu prea ar mai fi avut ce să facă în faţa unor hotărâri ale structurilor locale.

Deci, în esenţă legea este bună şi avem foarte mult de muncit pentru a o pune şi în aplicare bine.

Vă mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Dacă mai sunt şi alte intervenţii?

Da, vă rog, domnule coleg. Staţi puţin, de la P.S.D. a mai luat cuvântul cineva.

Din partea Grupului parlamentar al P.S.D.:

Da, o singură dată, dar acum este pe procedură.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Pe procedură, poftiţi, domnule coleg!

Domnul Vasile Filip Soporan:

Deci, şi eu doresc să afirm faptul că această lege este o lege importantă.

Nu pot să fiu de acord cu aprecierile făcute în expunerea de motive, unde se arată că deficienţele legii-cadru a descentralizării nr.339/2004 au făcut-o inutilă. Dimpotrivă, legea a fost şi este utilă. Deoarece fiind prima reglementare-cadru în domeniul descentralizării, pretenţia ca ea să fie perfectă este exagerată. De altfel, şi aprecierile comisiei europene pe anul 2004 referitor la această lege au fost pozitive.

Din acest motiv, eu cred că ar trebui revenit asupra aprecierilor făcute în nota de fundamentare.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc, domnule coleg.

Dacă mai doreşte cineva?

Vă rog frumos, domnule deputat Manta.

Domnul Pantelimon Manta:

Foarte pe scurt, credem că este o lege extrem de necesară. Realitatea politică, dar şi legislativă din ultimii ani ne demonstrează că suntem, din acest punct de vedere, departe de lumea civilizată. Şi mă refer mai ales la realitatea practică.

De aceea, consider că legea este un cadru legislativ foarte necesar, pentru că, până la urmă, transferul de competenţe de la autoritatea centrală către autorităţile locale este o realitate politică şi constituţională, poate de 200 - 300 de ani în lumea civilizată.

Personal, mă îndoiesc că această lege îşi va produce efectele benefice dintr-o dată, intempestiv şi radical în viaţa politică românească, dar aşa cum spuneam, este un început bun, necesar.

Partidul Conservator va vota această lege.

Mulţumesc.

Domnul Dan Radu Ruşanu:

Mulţumesc.

Dacă nu mai sunt alte luări de cuvânt, trecem la dezbaterea legii pe articole.

Poziţia nr.1 - titlu legii - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.2 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.3 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.4 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie.

Poziţia nr.5 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.6 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.7 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.8 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.9 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.10 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.11 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.12 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.13 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.14 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.15 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.16 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.17 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.18 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.19 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.20 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.21 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.22 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.23 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.24 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.25 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.26 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.27 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.28 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.29 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.30 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.31- nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.32 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.33 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.34 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.35 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.36 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.37 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.38 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.39 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.40 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.41 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.42 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.43 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.44 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.45 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.46 - nemodificat. Observaţii? Adoptat.

Poziţia nr.47 - cu amendamentele propuse şi adoptate de comisie. Observaţii? Adoptat.

Legea în ansamblul ei, vot final, mâine la ora 10,30.