Dezbateri parlamentare

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Urmează, pe ordinea noastră de zi, Proiectul de lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal.

Acest proiect de lege urmează a fi dezbătut, conform art. 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, în procedură de urgenţă.

Reprezentantul iniţiatorului are cuvântul.

Domnul Ion Codescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Amânarea intrării în vigoare a noului Cod penal şi a noii Legi de executare a pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal a fost realizată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005, de la data de 29 iunie 2005 pentru 1 septembrie 2006.

Amânarea este extrem de importantă, având în vedere imposibilitatea juridică şi practică materială a aplicării imediate a unor instituţii prevăzute în noul Cod penal datorită lipsei bazei materiale şi umane restructurate pe principii moderne, aşa cum prevăd noile proiecte, necesitatea corelării dispoziţiilor penale române cu unele prevederi din convenţii şi acorduri internaţionale recent adoptate şi care necesită modificarea cadrului penal existent, necesitatea realizării unei ample analize a întregii legislaţii speciale şi a corelării acesteia cu Codul penal care reprezintă legea generală în această materie.

De asemenea, insuficienţa personalului instanţelor şi parchetelor chemat să aplice prevederile acestor legi.

A fost discutat acest proiect cu toate instanţele şi parchetele, părerea este unanimă că nu se poate aplica mai devreme de 1 septembrie 2006.

În afară de asta, după cum ştiţi, sistemul judiciar se află sub evaluarea Comisiei europene, şi nu numai, şi a statelor membre. Au fost misiuni de peer review, iar blocarea activităţii instanţelor şi parchetelor în acest domeniu, în domeniul penal, ar fi extrem de nociv în această perioadă, înaintea datei aderării.

Ca urmare, vă rugăm să fiţi de acord cu aprobarea acestei Ordonanţe de urgenţă a Guvernului.

Mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Stimaţi colegi,

Dau cuvântul comisiei raportoare.

Domnul Cornel Ştirbeţ:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi a fost sesizată cu acest proiect de lege spre o nouă dezbatere în fond, având în vedere că în momentul prezentării raportului, în urma discuţiilor în plen, s-a ajuns la această soluţie.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil acest proiect de lege, Consiliul Superior al Magistraturii, fiind vorba de proiect de lege în domeniul justiţiei a avizat, de asemenea, favorabil acest proiect de lege. Senatul a adoptat proiectul de lege în forma prezentată şi Camera Deputaţilor este Cameră decizională.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea Legii nr.301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind exercitarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, în sensul prorogării termenelor de intrare în vigoare a celor două acte normative datorită lipsei unei baze materiale şi umane restructurate pe principii moderne.

Totodată, noul Cod penal, pe lângă unele omisiuni, are şi unele dispoziţii contradictorii şi chiar prevederi contrare principiilor fundamentale prevăzute în Constituţie şi în tratatele internaţionale la care România este parte, ce se impun a fi remediate.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

În şedinţa din 9 februarie 2006, Camera Deputaţilor a dezbătut acest proiect de lege aşa cum spuneam, în urma raportului Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi care a avut loc şi care a propus plenului Camerei Deputaţilor aprobarea proiectului.

Reluând discuţiile, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi s-a întrunit în data de 8 martie 2006. În urma dezbaterilor membrii comisiei au hotărât, cu majoritatea de voturi, respectiv 12 voturi pentru şi 4 împotrivă, să menţină raportul iniţial din data de 11.10.2005, şi să supună plenului Camerei Deputaţilor, spre dezbatere şi adoptare, Proiectul de lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal în forma adoptată de Senatul României.

La lucrările comisiei au fost prezenţi 16 deputaţi din totalul de 25 membri ai comisiei.

Proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

La dezbateri generale, domnul Valer Dorneanu.

Domnul Valer Dorneanu:

Domnule preşedinte de şedinţă,

Stimaţi colegi,

Aparent, suntem în faţa unei chestiuni tehnice, în faţa unei probleme pe care Ministerul Justiţiei o prezintă de aşa manieră încât noi am fi obligaţi, practic, să votăm această prorogare a intrării în vigoare a Codului penal pentru că nu sunt pregătite, practic, condiţiile procedurale pentru ca acesta să poată intra în vigoare.

Haideţi însă să vedem care sunt cauzele pentru care noi am ajuns la această situaţie, am ajuns să prorogăm a doua oară intrarea în vigoare a Codului penal.

Îmi pare rău că nu este aici doamna ministru Macovei pentru a afla nişte adevăruri. A ratat dumneaei şansa de a fi un ministru foarte eficient, de a fi un ministru care să contribuie decisiv la punerea justiţiei în stare de funcţionare şi la redarea încrederii. A ratat pentru că în momentul când a venit a găsit, practic, după 14 ani de zbateri, de inconsecvenţe, de instabilităţi, după 14 ani în care codurile esenţiale judiciare, Codul penal, Codul de procedură, Codul civil, Codul de procedură civilă, au suferit zeci de intervenţii, de modificări, astfel încât nici judecătorii, nici justiţiabilii, nici avocaţii nu mai ştiu ce să aplice. După 14 ani, legile justiţiei începuseră să se stabilizeze. Cu asistenţă europeană, cu consilieri europeni, au fost aprobate legile de organizare judecătorească, statutul magistraţilor, legea cu privind la Consiliul Superior al Magistraturii, a fost adoptat un nou Cod penal, noul Cod de procedură penală era aproape pregătit, era predat Parlamentului Codul civil. O astfel de situaţie a moştenit doamna ministru, în primul rând.

În al doilea rând, când a venit avea toată susţinerea societăţii civile. Nici un ministru nu s-a bucurat de un asemenea sprijin. Avea un bun sprijin la Uniunea Europeană. dar ce a făcut dumneaei? A vrut să revoluţioneze totul, a considerat că tot ce s-a făcut până la dumneaei nu valorează nimic. A sfidat tot ce au făcut specialişti reputaţi: Institutul de cercetări juridice, profesori, Universitatea Bucureşti, facultăţi din ţară, judecători, consilieri străini, a sfidat totul spunând că tot ce s-a făcut e prost şi că trebuie să reînnoiască legislaţia.

A venit cu ordonanţă să modifice lege după lege, şi-a asumat răspunderea şi a modificat tot pachetul legislativ cu privire la justiţie. A dat peste cap totul numai cu scopul de a-şi crea pârghii pentru a schimba oamenii din justiţie şi a-i controla, a-şi crea pârghii pentru a interveni, pentru a subordona actul de justiţie.

Nu s-a preocupat să adopte Codul de procedură penală să-l înainteze Parlamentului, deşi era într-o fază avansată de pregătire. Acum a venit cu un alt Cod de procedură care nu se bazează pe Codul penal care a fost adoptat de Parlament, ci pe vechiul Cod penal. Codul penal adoptat de Parlament şi, repet, elaborat cu o expertiză internaţională extraordinară şi apreciat de Uniunea Europeană este acum în curs de schimbare. Nu cred că noi ne putem permite să-i mai permitem doamnei ministru tot felul de experimentări şi, din acest motiv, grupul PSD nu va vota în continuare prelungirea acestei situaţii.

Nu va vota numai pentru acest lucru, dar şi pentru atitudinea generală a actualei guvernări care, practic, sfidează Constituţia, sfidează legile, le nesocoteşte şi le încalcă repetat. Legi adoptate de Parlament sunt blocate sau sunt suspendate prin ordonanţe de urgenţă, de a fi aplicate. Legi adoptate de Parlament sunt puse la sertar şi nu sunt aplicate.

Pentru toate aceste motive, noi nu vom mai fi de acord cu o nouă prorogare a intrării în vigoare a Codului penal.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Petre Ungureanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Sunt câteva argumente pentru care vă solicit să votăm astăzi, pentru prorogarea termenului de intrare în vigoare a Codului penal la 1 septembrie 2006, pentru că pentru o groază de argumente, acest lucru nu s-a putut face, respectiv intrarea în vigoare la 1 septembrie 2006.

Sigur că antevorbitorul meu a ridicat câteva probleme serioase şi sunt de acord cu ele şi-i respect poziţia şi, într-adevăr, lucrurile sunt reale, adică în anii precedenţi s-au pus bazele actualei reforme în justiţie. Au fost promulgate cele mai multe dintre legile care au prefigurat reforma în justiţie, şi sunt reale afirmaţiile privind Codul magistratului, Legea privind organizarea magistraturii, toate aceste lucruri, sigur, au constituit bazele.

Nu trebuie să uităm însă, şi aici aş vrea să fac, aici mă disociez total de distinsul nostru coleg, nu trebuie să uităm însă marile probleme şi marile provocări la care a trebuit să facă faţă actualul ministru al justiţiei. Nu trebuie să uităm însă nici faptul că, de curând, în urmă cu câteva zile, comisarul european pentru integrare şi comisarul pentru justiţie şi afaceri interne a lăudat România pentru progresele înregistrate în domeniul justiţiei pentru reforma în justiţie, în comparaţie flagrantă aproape, aş putea spune dacă nu este prea brutal cuvântul, cu reforma aceluiaşi capitol din Bulgaria. Chiar s-a pus problema la un moment dat, a decuplării celor două aderări, celor două ţări pentru aderare din cauza neîndeplinirii criteriilor de către ministrul justiţiei din Bulgaria.

Dacă a vorbit colegul meu şi despre moştenire a fost o parte de moştenire bună, dar a fost o parte de moştenire care ne-a dat mult de gândit şi am avut probleme serioase cu integrarea. Dacă ar fi să ne referim numai la celebra ordonanţă dată de către doamna ministru Stănoiu, în timpul mandatului, domnule Dorneanu, în timp ce dumneavoastră eraţi preşedintele acestei Camere, pe care cu onoare şi respect cred că aţi condus-o, dar ordonanţa aceea, dacă ţineţi minte, a bulversat justiţia pe timp de 15 ani de atunci încoace.

Au trecut vreo trei ani şi încă nu ne-am revenit. Să nu vorbim despre altceva, să vorbim, de asemenea, despre celebre indicaţii date de fostul dumneavoastră şef de partid, Iliescu, privind reforma în justiţie, care ne-a costat aproape un miliard de euro drepturi plătite după procesele de la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. Să nu mai vorbim de celelalte capitole care umbresc, într-un fel, lucrurile bune făcute într-o anumită perioadă.

De aceea, aş încheia spunându-vă că trebuie să fim realişti, să nu ne lăsăm seduşi de mirajul politic, deşi noi, aici, orice am face, cât de tehnic am lucra, tot politică facem.

A amâna Codul penal acum, este un deziderat aproape politic şi naţional pentru că mai avem o lună şi câteva zile până la raportul de ţară, iar acum, când toţi sunt cu ochii pe noi, acum când deja ne-au lăudat, acum când deja ne vedem cu problema rezolvată, a intra şi a bulversa justiţia din România cu intrarea în vigoare a unui Cod penal care este avansat, este european, la el au lucrat mult şi specialişti ai fostului partid de guvernământ, deci un cod absolut elegant spun eu, din punct de vedere european, dar a-l pune în vigoare acum, când nu avem pregătite instituţiile statului, celelalte, pentru a-l aplica, este un dezastru. Şi v-am mai spus, la data când am cerut din nou acelaşi lucru, v-am spus că a intra în vigoare este aproape o pacoste, deşi codul este bun şi european, dar beneficiază de el instituţii şi oameni care nu sunt pregătiţi pentru punerea lui în aplicare.

Să nu uităm că legea privind executarea pedepselor este legată de el şi încă nu poate intra în vigoare, legea privind înfiinţarea serviciilor de probaţiune, care trebuie să rezolve problemele de după ieşirea din puşcării a multor mii de oameni, avem aproape 50 de mii de oameni în puşcării, iar cu intrarea în vigoare a Codului penal, lucrurile se vor simplifica, în sensul că vor ieşi de acolo, şi e foarte bine că oameni care n-ar trebui să stea atâţia ani după gratii vor fi puşi în libertate.

Dar toate aceste lucruri trebuie făcute cu cap, cu gândire şi cu maturitate.

De aceea, eu pledez pentru ideea de a vota astăzi, în cunoştinţă de cauză, pentru prorogarea termenului de intrare în vigoare.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc, domnule deputat.

Domnul Marton Arpad.

Domnul Francisc Márton Árpád:

Domnule preşedinte,

Trebuie să spun, din start, că grupul nostru parlamentar va vota această prorogare pentru că susţinem Guvernul. Numai de aceea.

Dacă, într-adevăr, există probleme cu aplicarea, atunci un minister bine pregătit ar fi prorogat intrarea în vigoare a anumitor articole din Codul penal şi nu a întregului Cod penal modificat, pentru că acele cuvinte elogioase se referă inclusiv la acest cod, care printre altele a dezincriminat insulta, iar ei trebuie să ştie că până când nu intră în vigoare ei sunt încriminaţi, posibil de încriminat pentru insultă, ca să se ştie, până când nu intră în vigoare acest Cod penal vor fi încriminaţi şi pot fi condamnaţi pentru insultă, conform prevederilor legale actuale.

Acest Cod penal are prevederi care ni se solicită de la Uniunea Europeană, în legătură cu sancţionarea încălcărilor dreptului de autor şi drepturi conexe, are prevederi legate de modificarea viziunii asupra drepturilor omului, conform noii Constituţii a României şi conform cerinţelor europene, pe care ni s-a solicitat să le modificăm, şi e bine că se află.

Deci, toate aceste articole puteau să intre în vigoare fără să bulverseze actul justiţiei şi să avem un Cod penal mai european. Din păcate, nici aceste articole nu vor intra în vigoare până când, într-adevăr, acele articole care probabil nu pot fi încă aplicate nu vor intra cu totul în vigoare. De aceea, trebuie să vă spun că votăm cu mare regret această amânare şi poate era mai bine într-o instituţie mai bine gândită, să se facă această solicitare numai pe anumite articole, unde într-adevăr se pare că nu s-a putut să se facă acei paşi de care era nevoie.

Vă mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc.

Domnul deputat.

Domnul Cosmin Gabriel Popp:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Vreau să vă spun de la început că PD susţine proiectul de lege de aprobare a ordonanţei şi trebuie să vă mai spun că există, evident, colegi de-ai noştri care se erijează în adevăraţi luptători împotriva corupţiei sau în adevăraţi reformatori ai acestui sistem, însă noi suntem convinşi că actuala conducere a ministerului şi ministerul în întregimea sa cunoaşte foarte bine care este situaţia şi va putea să evalueze acest lucru şi să introducă noile reglementări la momentul potrivit.

Nu cred că dacă încercăm acum pripit, grăbit, să facem aceste modificări, să introducem aceste modificări, rezolvăm problemele cu care se confruntă justiţia.

Şi să nu uităm că, în ultimii 16 ani, pentru prima oară justiţia a primit note bune de la raportorii Comisiei europene.

Mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Mulţumesc.

Stimaţi colegi, trecem la dezbaterea pe articole.

Avem doar două amendamente, amendamente respinse, nu sunt amendamente acceptate, deci lucrăm pe raportul cu amendamente respinse.

Domnul Iordache, la numărul curent 1.

Domnul Florin Iordache:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Eu vreau să supun atenţiei dumneavoastră primul amendament, cel care vizează respingerea acestui proiect de lege. Voi veni cu câteva date suplimentare.

Domnul secretar de stat este mai nou, este venit de curând în minister, normal că dumnealui susţine ministrul Macovei, dar ministrul Macovei face reformă decât la televizor, pentru că dumneaei aşa a fost învăţată, critică şi de un an şi 4 luni de zile în loc să pună în concordanţă Codul de procedură penală cu un Cod penal pe care-l avem şi un Cod penal care a fost lăudat, la data intrării în vigoare, de toată lumea, dumneaei vine în faţa noastră cu un Cod de procedură penală care face referire la vechiul Cod penal. De asemenea, părţi din actualul Cod penal dumneaei, prin ordonanţă, şi mă refer aici la pachetul care vizează răspunderea penală a persoanei juridice, dumneaei, prin ordonanţă, îl promulgă. Asistăm iată la ruperea acestui Cod penal european în bucăţi şi ne putem trezi în vacanţa parlamentară că alte instituţii din acest Cod penal să fie aprobat prin ordonanţă. De aceea eu v-am dat câteva argumente ca să nu fim de acord cu prorogarea pentru că ne putem trezi la 1 septembrie să nu avem ce proroga, pentru că nu avem un Cod de procedură penală. Aceste motive puerile că nu există bază materială demonstrează neimplicarea ministrului justiţiei în adevărata reformă. Iată că doamna Macovei se preocupă numai de imaginea publică pe care o are, de luptătoare împotriva corupţiei şi....

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Domnule deputat am înţeles care e poziţia dumneavoastră.

Dezbateri generale au avut loc. Am reţinut. Dumneavoastră propuneţi Lege privind respingerea în loc de Lege privind aprobarea.

Comisia.

Deci, păstraţi punctul de vedere iniţial.

Domnul deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Cornel Ştirbeţ:

Domnule preşedinte, mulţumesc.

n-aş fi intervenit, dar văd că argumentle colegilor mei, respectiv colegul meu domnul Iordache şi stimatul fost preşedinte al Camerei Deputaţilor, domnul Valer Dorneanu, susţine aici neadoptarea acestui proiect de lege pe motiv că doamna ministru Macovei face o reformă greşită sau nu le place de modul cum acţionează doamna ministru Macovei.

Susţinerile de aici au fost aduse sau argumentele care au susţinut respingerea proiectului de lege se referă la faptul că s-a adoptat un Cod penal în legislatura trecută, cod modern, cod cu foarte bune reglementări, apropiate de reglementările Uniunii Europene, sunt de acord cu acest lucru, dar aş reaminti celor doi colegi ai mei din legislatura trecută, că proiectul de lege, aşa cum este el adoptat acum, a fost prezentat de Grupul parlamentar al PNL încă din 2001, s-a adoptat abia în 2004, cu toate dificultăţile care au fost. Nu a mai avut timp vechea guvernare să pună în aplicare prevederile acestui cod tocmai datorită acestor tergiversări. Sigur, putem face, dacă vreţi, o comparaţie între activitatea depusă de actualul ministru al justiţiei şi aprecierile de care se bucură actualul ministru al justiţiei şi fostul ministru al justiţiei, doamna Rodica Stănoiu.

Putem aprecia şi cred că din acest punct de vedere sau şi din acest punct de vedere argumentele sunt în favoarea adoptării acestui proiect de lege şi nu pentru respingere.

Vă rog să nu mai facem referiri dacă vreţi să nu ne mai raportăm la greaua moştenire sau la marile probleme care s-au creat datorită vechii guvernări să nu le mai aduceţi dumneavoastră în discuţie.

De aceea eu susţin, în continuare, adoptarea proiectului în forma prezentată.

Mulţumesc.

Domnul Miron Tudor Mitrea:

Am reţinut.

Există două puncte de vedere. Comisia a propus respingerea amendamentului. Domnul Iordache îşi susţind amendamentul. Vă rog , pregătiţi-vă de vot. Da, înseamnă pentru amendament, nu înseamnă împotriva amendamentului, bineînţeles.

Vă rog să votaţi.

(99 prezenţi - conform afişajului) cu 31 da, 64 nu 2 abţineri, amendamentul a fost respins.

Numărul curent 2, amendament la articolul unic.

Îl mai susţineţi, domnule deputat? De fapt e acelaşi lucru, deci votul anterior, practic, dă un vot şi pentru acest amendament. Am finalizat dezbaterea pe articole a proiectului de lege.

Proiectul de lege are caracter organic, îl trimitem la votul de marţi, la sesiunea voturilor finale de marţi.