Dezbateri parlamentare

Domnul Bogdan Olteanu:

Punctul 16. Proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat.

Iniţiatorul, dacă doreşte să intervină?

Doamna Maria Moga:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii 416/2001 privind venitul minim garantat, în vederea eliminării dificultăţilor apărute în implementarea prevederilor acestei legi.

Reducerea sărăciei a fost şi este un obiectiv major al Guvernului cuprins în programul de guvernare, fiind puse în practică mai multe măsuri care să conducă la prevenirea marginalizării sociale. De asemenea, această lege propune un pachet întreg de măsuri care să susţină incluziunea socială a categoriilor de populaţie defavorizată.

Pe baza propunerilor autorităţilor locale şi a altor instituţii implicate a fost elaborat proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii 416/2001, proiect care a fost supus dezbaterii în Comisia de dialog social la nivelul Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei precum şi în cadrul unor dezbateri publice organizate, potrivit legii, cu structurile asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale şi reprezentanţi ai instituţiilor publice.

Faţă de cele prezentate mai sus, Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei susţine adoptarea prezentului proiect de lege în forma prezentată în raport.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc.

Comisia?

Domnul Stelian Duţu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Comisia pentru muncă şi protecţie socială a fost sesizată în fond, în procedură obişnuită, în vederea examinării şi întocmirii raportului cu proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii 416/2001 privind venitul minim garantat.

La întocmirea raportului, comisia a avut în vedere avizele favorabile primite din partea Consiliului Legislativ, Consiliului Economic şi Social, Comisiei pentru buget, finanţe şi bănci, Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi, Comisiei pentru egalitate de şanse pentru femei şi bărbaţi şi avizul negativ din partea Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul clarificării condiţiilor ce stau la baza obţinerii drepturilor prevăzute de lege, precum şi în sensul responsabilizării autorităţilor locale de a întocmi un plan lunar de acţiuni sau lucrări de interes local şi de a ţine o evidenţă a orelor de muncă efectuate de persoane apte de muncă din familiile beneficiare de ajutor social.

Comisia propune plenului Camerei Deputaţilor aprobarea proiectului de lege, întrucât este necesară eliminarea dificultăţilor apărute în implementarea prevederilor acestei legi.

În urma finalizării dezbaterilor, comisia propune admiterea cu modificări şi completări a proiectului de lege.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Dacă la dezbateri generale există intervenţii? Vă rog, domnule deputat Sârbu.

Domnul Marian Sârbu:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

La fel ca şi în cazul ordonanţei supranumite "Ordonanţa mamelor", Guvernul vine şi în acest caz cu o iniţiativă legislativă din ce în ce mai restrictivă în ceea ce priveşte anumite drepturi de protecţie socială.

Consecventă cu ea însăşi, Coaliţia de dreapta, ultraliberală aş spune, pe alocuri, introduce şi în ceea ce priveşte venitul minim garantat unele restricţii care vor duce, cu siguranţă, la o diminuare drastică a numărului beneficiarilor.

Consecinţa va fi foarte simplă şi care deja începe să se observe şi este observată nu numai de noi, observatori, să spunem, subiectivi, în legătură cu ceea ce se întâmplă în plan social, dar chiar de observatorii pe care-i cunoaştem de foarte mult timp, aşa-numiţii observatori obiectivi, mă refer la Banca Mondială, Fondul Monetar Internaţional ş.a.m.d. care, deja, încep să observe regresele, din punct de vedere social, ale actualei Coaliţii.

De aceea, la fel ca în cazul "Ordonanţei mamelor" vreau să precizez punctul de vedere al Partidului Social Democrat, dacă veţi accepta amendamentele făcute de noi în cadrul Comisiei pentru muncă, atunci da, vom vota în favoarea legii. Dacă, însă, la fel ca şi în cazul precedent, vă veţi păstra pe aceste poziţii extrem de rigide şi care, după opinia mea, nu dau dovadă nici măcar de minimă predictibilitate pe ceea ce înseamnă piaţa muncii, pe ceea ce înseamnă dreptul de asigurări sociale ş.a.m.d. şi nu întâmplător, în timpul guvernării dumneavoastră, pentru prima oară, pensionarii au ieşit în stradă şi au primit, în loc de drepturi, bastoane din partea celor care erau, de fapt, puşi acolo mai degrabă să iniţieze dialogul social şi nu o confruntare directă, iată şi prin acest proiect de lege veţi accentua conflictele şi veţi participa la o creştere a sărăciei.

Şi prin acest proiect de lege vă dovediţi o guvernare doar a 20% din populaţie. Este în mod evident, după un an şi trei luni de zile, că actuala coaliţie nu reprezintă decât interesele a 20% din populaţie şi acest lucru s-a dovedit încă de la păcatul iniţial al dumneavoastră, cota unică de impozitare de 16%, care a adus, din miliardul acela despre care vorbiţi şi care ar fi trebuit să fie împărţit inclusiv celor care ar trebui să fie beneficiarii Legii nr. 416, doar în buzunarele a 20% din populaţie.

Repet, şi închei cu ocazia aceasta, dacă veţi accepta amendamentele noastre dând dovadă de flexibilitate, vom vota în favoarea legii, dacă nu, nu.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă există alte intervenţii la dezbateri generale? Nu.

Trec atunci la raport. Lucrăm pe raport.

Dacă la pct. 1 există observaţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Pct. 2. Nu. Aprobat.

Pct. 3. Observaţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Pct. 4. Nu. Apobat.

Pct. 5. Observaţii, comentarii? Nu. Aprobat.

Pct. 6, la articolul 6 suntem, domnule deputat, dacă susţineţi. Vă rog, dacă doriţi să susţineţi amendamentele respinse.

Domnul Marian Sârbu:

Stimaţi colegi,

Buna-credinţă de care am dat dovadă în tot timpul dezbaterilor pe acest proiect de lege a fost mai tot timpul obstrucţionată, în primul rând, de argumentele aduse de iniţiator atunci când amendamentele noastre au fost discutate în comisie. La art. 6 alin.4 noi propunem ca orele de muncă prevăzute la alin. 2, să se calculeze proporţional cu cuantumul ajutorului social de care beneficiază familia sau persoana singură şi să nu depăşească un număr de 72 de ore de muncă într-o lună pentru fiecare beneficiar.

Care sunt argumentele pentru respingere ale iniţiatorului? "S-a eliminat bariera celor 72 ore de muncă într-o lună şi s-a raportat ajutorul social ca procent din salariul minim brut pe ţară pentru a nu crea discriminări", evident, lipsit de orice fel de logică socială. Această formulă a fost stabilită de comun acord cu asociaţiile administraţiilor locale pentru un calcul obiectiv al numărului orelor de muncă în folosul comunităţii. Alt indicator legal nu putea fi folosit. Noi nu vorbim de indicatori legali, vorbim de indicatori pe care trebuie să-i introducem acum prin lege. Deci, faptul că iniţiatorul spune că a avut consultări cu asociaţiile administraţiilor locale, adică cu cei care în această situaţie au calitatea de patroni, să spunem, şi n-au avut nici un fel de consultare cu asociaţiile beneficiarilor, dovedeşte foarte clar un punct de vedere extrem de restrictiv, inflexibil şi în defavoarea beneficiarilor.

Ca atare, vă rugăm să susţineţi amendamentul pe care l-am propus.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă există alte intervenţii? Iniţiatorul.

Vă rog, doamnă secretar de stat.

Doamna Maria Moga:

Domnule preşedinte, vă mulţumesc.

Foarte, foarte pe scurt am fi fost iniţiatori cu caracter discriminatoriu dacă am fi introdus în lege ca 72 de ore să fie o obligaţie pentru toţi cei care primesc cuantumuri diferite ale ajutorului social, şi am discutat asta în comisie, domnul deputat.

Deci, formula este foarte corectă şi obiectivă, de aceea noi susţinem respingerea acestui amendament.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, doamna secretar de stat.

Dacă nu există alte intervenţii, supun votului dumneavoastră amendamentul respins de la pct. 1 din anexa de amendamente respinse, art. 6 alin. 4.

Vă rog să vă exprimaţi prezenţa şi votul.

Rog să repetaţi procedura de vot.

Rog Departamentul tehnic, sunt probleme tehnice.

Vă rog să resetaţi instalaţia de vot.

Vă mulţumesc.

Vă rog să vă manifestaţi prezenţa, să facem o verificare că funcţionează.

A, s-a şi votat.

De data asta pare că merge.

Vă rog, Departamentul tehnic să facem doar o verificare a prezenţei atunci. Să facem un test de prezenţă. Doar prezenţa.

Mai multe voci din sală:

Nu merge instalaţia de vot!

Domnul Bogdan Olteanu:

Ba merge!

Liderii de grup, sunt probleme?

Se pare că nu sunt probleme.

Supun votului dumneavoastră amendamentul respins de la punctul 1 din lista de amendamente respinse. Vă rog să vă manifestaţi prezenţa şi votul.

Vă mulţumesc.

A fost respins cu 83 de voturi împotrivă, 58 de voturi pentru. Dacă vreunul dintre colegi are o problemă îl rog să facă o încercare de a scoate şi introduce cartela la loc. (Conform afişajului, s-au înregistrat 141 prezenţi; 58 voturi pentru, 84 voturi împotrivă, nici o abţinere).

Amendamentul respins de la pct. 2 se susţine, domnul deputat?

Domnul Marian Sârbu:

Nu.

Domnul Bogdan Olteanu:

Nu se susţine.

Vă mulţumesc.

Trecem atunci la pct. 6 de pe anexa de amendamente respinse.

Observaţii, comentarii? Nu. Adoptat.

Domnul Marian Sârbu:

La raport.

Domnul Bogdan Olteanu:

La raport, da, da, da, la lista de amendamente admise, da.

Pct. 7, suntem pe raport, vă reamintesc, lucrăm pe raport. Amendamente admise.

Pct. 7. Observaţii, comentarii. Nu, mulţumesc. Adoptat.

Pct. 8. Observaţii, comentarii. Nu, mulţumesc, adoptat.

Pct. 9. Observaţii, comentarii. Vă rog, domnul deputat.

Înţeleg că amendamentele respinse de la art. 7 nu se susţin.

Suntem la art. 8, pct. 4.

Domnul Marian Sârbu:

La art. 8.

Da, domnule preşedinte. Aici este vorba de posibilitatea ca Parlamentul să poată să aprobe el listele care stabilesc, mă rog, criteriile după care se acordă ajutorul prevăzut de legea privind venitul minim garantat, şi nu Guvernul, prin norme metodologice, pentru că acest lucru..., şi a fost o discuţie amplă în comisie, este clar că lăsând la dispoziţia Guvernului adoptarea prin norme metodologice a acestor liste, în mod evident apare un grad de subiectivitate inadmisibil pentru elemente care ţin de esenţa legii.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă din partea iniţiatorului?

Doamna Maria Moga:

Domnule preşedinte,

Nu susţinem acest amendament. Operativitatea aplicării legii ar fi destul de impietată pentru a putea admite acest amendament, în condiţiile în care acesta prevede că orice fel de modificare în anexele pe listele bunurilor care intră în discuţie să fie permanent modificate prin procedură parlamentară. Ar fi foarte greu de lucrat în astfel de condiţii, cu o astfel de lege.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, doamna secretar de stat.

Dacă există alte intervenţii? Nu. Mulţumesc.

Supun votului dumneavoastră amendamentul respins de la pct. 4 din anexa de amendamente respinse.

Vă rog să vă exprimaţi prezenţa şi votul. (Conform afişajului, s-au înregistrat 129 prezenţi; 48 de voturi pentru, 76 de voturi împotrivă, o abţinere).

Vă mulţumesc, respins cu 76 de voturi împotrivă, o abţinere, 48 de voturi pentru.

Trecem mai departe, din nou pe raport, pct.9, nu sunt observaţii, comentarii.

Pct. 10, 11, 12, 13, 14, 15, observaţii, comentarii? Nu sunt. Adjudecate.

16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27...

La 28 cred că aveţi, domnule deputat. Pct. 28 art. 27.

Poftiţi.

Domnul Marian Sârbu:

Stimaţi colegi,

Acest articol este cel mai important, aş spune, din întreaga lege, şi acest lucru a fost sesizat inclusiv de către colegii noştri de la putere. Vreau să vă spun că acest amendament l-am susţinut împreună, mai degrabă l-am preluat de la unul din colegii noştri de la putere, care a sesizat faptul că e nevoie de prevederi foarte clare în ceea ce priveşte finanţarea dreptului.

Şi atunci am introdus în text următorul amendament: "Fondurile necesare pentru plata ajutorului social şi cheltuielile administrative pentru verificarea îndeplinirii condiţiilor şi stabilirii dreptului la ajutorul social se suportă astfel: 25% din bugetele locale iar diferenţa din sumele defalcate, din unele venituri ale bugetului de stat".

Vreau să vă spun că deşi a fost foarte entuziast atunci când a participat alături de mine la fundamentarea acestui amendament, un coleg al nostru de la putere, speriat probail şi supus unor presiuni aproape inadmisibile, aş spune, în raport cu Constituţia, şi-a modificat, pe parcursul dezbaterilor, punctul de vedere. Or, eu cred că dacă şi dânsul şi-ar fi susţinut acest amendament ar fi avut şansa să treacă, şi legea ar fi putut să fie mult mai bună în aplicarea ei.

Vă mulţumesc.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Domnul deputat Alexandru Mocanu.

Domnul Alexandru Mocanu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Stimaţi colegi,

Colegul care a iniţiat acest amendament de care vorbea domnul deputat Sârbu vă vorbeşte dumneavoastră în acest moment. Eu sunt cel care am iniţiat acest amendament şi vreau să vă spun că principial cred că şi acum am dreptate. Practica ultimilor 5 ani de când se aplică legea venitului minim garantat arată că în medie, administraţiile locale, bugetele locale susţin circa 20% din cuantumul venitului minim garantat angajat în plată, iar diferenţa de 80% este asigurată din bugetul de stat, prin repartizări din sume defalcate.

În mod necesar statul trebuie să aibă o răspundere pentru asigurarea unui venit minim pentru persoanele aflat în dificultate dar, în acelaşi timp, este la fel de adevărat, dar şi mai responsabil, comunitatea locală să asigure un venit minim garantat pentru cei care locuiesc pe raza ei de activitate.

Faptul că nu există până la acest moment o normă imperativă prin care să oblige autoritatea locală să participe efectiv măcar cu o parte din necesarul pentru venitul minim garantat a generat în practică, după cum bine ştim cu toţii, că foarte mulţi primari, de teamă, de frica de a nu se pune rău cu anumite comunităţi locale, cu anumite grupuri de cetăţeni, pe care-i cunoaştem foarte bine cu toţii, aprobă în neştire dosare de venit minim garantat, şi atunci am dorit să încerc prin acest amendament să responsabilizăm ceva mai mult administraţiile locale şi, faţă de realitatea efectivă în care ele asigură 20%, să încercăm, etapizat, uşor, uşor, să le creştem responsabilitatea asta.

Din păcate, Ministerul Finanţelor Publice a argumentat, şi în bună măsură are dreptate, că în acest moment nu poate fundamenta, nu poate introduce o fişă din proiectul legii bugetului de pe un an pe altul în care să cuantifice cu exactitate sumele pe care el, ca ordonator principal, în numele statului, ar trebui să le asigure.

De aceea am renunţat pentru moment, repet, domnul coleg, pentru moment la acest amendament, urmând ca de comun acord cu Ministerul Finanţelor Publice şi cu Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei să găsim o formulă în care să responsabilizăm în egală măsură nu numai bugetul statului, dar mai ales bugetul comunităţii locale. De aceea am retras acest amendament.

Vă mulţumesc tare mult.

Domnul Bogdan Olteanu:

Vă mulţumesc, domnule deputat.

Dacă nu mai există alte intervenţii, supun atunci votului dumneavoastră amendamentul respins de la pct. 5 din anexa de amendamente respinse.

Vă rog să votaţi. Vă mulţumesc.

S-a respins cu 77 de voturi împotrivă, 3 abţineri şi 57 voturi pentru. (Conform afişajului, s-au înregistrat 139 prezenţi; 57 voturi pentru, 77 voturi împotrivă şi 3 abţineri).

Trecem mai departe.

Dacă la pct. 28 de pe raportul comisiei există observaţii, comentarii? Nu.

Pct.29, 30, 31, 32, 33, 34. Nu există observaţii, comentarii. rămâne pentru vot final.