Dezbateri parlamentare

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Revenim la poziţia 6, Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.55/2014 pentru reglementarea unor măsuri privind administraţia publică locală.

Din partea iniţiatorului? A Guvernului, dacă doreşte cineva să ia cuvântul? Vă rog. O să vă rog să vă prezentaţi.

Doamna Sirma Caraman (secretar de stat, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice):

Bună ziua! Mă numesc Sirma Caraman, secretar de stat la Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice.

Domnule preşedinte,

Domnilor deputaţi,

Cu permisiunea dumneavoastră, voi prezenta foarte pe scurt necesitatea elaborării acestui act normativ.

Acest act normativ a fost elaborat din situaţia reală din administraţia publică locală, cu care se confruntă în prezent.

În practică, sunt o serie de exemple în care dinamica realităţilor socio-politice depăşeşte dinamica modificărilor legislative, situaţii care se produc deficienţe semnificative în funcţionarea autorităţilor publice.

Guvernul, care este responsabil de asigurarea unui cadru optim de reglementare şi, implicit, de funcţionare a administraţiei publice locale, are obligaţia să promoveze soluţii legislative în asemenea situaţii de blocaje serioase.

Argumentul pentru iniţierea acestui act normativ a fost semnalat şi de structurile asociative din administraţia publică locală, recunoscute de Legea nr.215 a administraţiei publice locale. Astfel, voi prezenta pe scurt solicitările acestor structuri asociative.

Asociaţia Comunelor din România solicită clarificarea situaţiei rupturilor politice pe parcursul mandatului şi influenţa acestora asupra aleşilor locali.

În prezent, sunt situaţii care nu-şi pot găsi finalitatea ori care conduc la imposibilitatea funcţionării autorităţilor administraţiei publice locale.

Asociaţia Oraşelor din România sesizează faptul că, solicită, de fapt, adoptarea de urgenţă a unui act normativ prin care aleşii locali să-şi poată exprima opţiunea politică privind reprezentarea până la sfârşitul mandatului pentru care au fost aleşi.

Uniunea Naţională a Consiliilor Judeţene solicită şi reclamă, de fapt, apariţia unor instabilităţi şi a unor blocaje în funcţionarea consiliilor locale şi judeţene şi solicită rezolvarea acestei probleme.

Asociaţia Municipiilor din România solicită modificarea Legii nr.393 pentru deblocarea situaţiei din administraţia publică locală.

Principala disfuncţionalitate manifestată este situaţia în care o funcţie de consilier local sau judeţean se vacantează, iar supleantul care ar urma să fie validat ca şi consilier are nevoie de semnătura tuturor reprezentanţilor partidelor care au făcut parte din alianţa politică sau alianţa electorală şi care, pe parcurs, au părăsit alianţa respectivă.

Conducerile locale ale partidelor care au părăsit alianţele respective refuză să semneze, drept pentru care supleanţii nu pot fi validaţi pe locurile de consilieri locali şi judeţeni. O asemenea situaţie conduce la blocaje în consilii locale sau judeţene, ca urmare a lipsei cvorumului şi a lipsei numărului de voturi necesare pentru adoptarea hotărârilor conform prevederilor legale.

Urmările acestor blocaje le ştim cu toţii, nu se adoptă hotărârile de consiliu, se blochează fondurile europene, se blochează aprobarea bugetelor şi funcţionarea administraţiei publice locale.

Ordonanţa de urgenţă reglementează procedura de stabilire a apartenenţei politice pentru aleşii locali, în situaţia în care partidul, alianţa politică, alianţa electorală din care fac parte se reorganizează sau decid asocierea în alte alianţe politice ori alianţe electorale, situaţie în care aleşii locali nu se mai regăsesc în formaţiunea pe ale cărei liste au candidat şi au fost aleşi de cetăţeni.

Urmare a acestui fapt, păstrarea mandatului de către aleşii locali se impune, deoarece procesul de reorganizare a asocierii nu reprezintă o manifestare de voinţă unilaterală a acestuia, ci o decizie internă a conducerii formaţiunii politice electorale din care face parte, în consecinţă, nefiind imputabilă alesului local.

Manifestarea de către aleşii locali a unei opţiuni politice, în situaţia în care partidul, alianţa politică, alianţa electorală din care fac parte se reorganizează sau decid asocierea în alte alianţe politice electorale, reprezintă expresia principiului constituţional referitor la libera asociere, principiu care se regăseşte şi în Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi a principiului responsabilităţii aleşilor locali în faţa cetăţenilor care i-au votat, vot acordat din considerente care ţin preponderent de programul politic şi electoral al partidului, alianţei din care făceau parte aleşii locali. Mai mult, Comisia de la Veneţia aşază alesul - şi nu partidul politic - în centrul ideii de legitimitate şi reprezentativitate pentru Comisia de la Veneţia, opinia alesului este suverană în raport cu opiniile membrilor partidului pe care-l reprezintă.

Foarte pe scurt am prezentat aceste argumente şi vă supunem aprobării ordonanţa de urgenţă.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu.

Din partea Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi sau a Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic?

Vă rog, domnule Nistor.

Domnul Laurenţiu Nistor:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Doresc să vă prezint Nota Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 55/2014 pentru reglementarea unor măsuri privind administraţia publică locală.

În conformitate cu prevederile art.95 şi 115 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi şi Comisia pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au fost sesizate spre dezbatere în fond, în procedură de urgenţă, cu Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 55/2014 privind reglementarea unor măsuri pentru administraţia publică locală.

Camera Deputaţilor este prima Cameră sesizată.

Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri, iniţiativa legislativă.

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare instituirea unei derogări de la prevederile art.9 alin.(2) lit.h¹) şi art.15 alin.(2) lit.g¹) din Legea nr.393/2004 privind statutul aleşilor locali, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul creării posibilităţilor aleşilor locali de a renunţa la calitatea de membru al partidului politic sau al organizaţiei minorităţilor naţionale pe ale cărei liste au fost aleşi şi de a adera la un alt partid politic sau la o altă organizaţie a minorităţilor naţionale, ori de a deveni independenţi, în termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a ordonanţei de urgenţă, fără a-şi pierde calitatea de aleşi locali, aşa cum prevăd dispoziţiile de la care se derogă.

Totodată, prin proiect se reglementează modul de ocupare, de către supleanţi, a locurilor de consilieri locali şi judeţeni, în caz de vacantare a mandatului, cu condiţia confirmării acestora de către partidul din care fac parte.

Membrii Comisiei juridice, de disciplină şi imunităţi şi membrii Comisiei pentru administraţie publică şi amenajarea teritoriului au examinat proiectul de lege în şedinţa din 16 septembrie 2014.

În urma dezbaterilor, membrii celor două comisii au hotărât, cu majoritate de voturi, 26 de voturi pentru şi 14 împotrivă, să propună plenului Camerei Deputaţilor adoptarea Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 55/2014 pentru reglementarea unor măsuri privind administraţia publică locală, în forma prezentată de iniţiator.

Amendamentele respinse sunt prezentate în anexa la raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul reglementărilor, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu. Dacă, din partea grupurilor parlamentare, doreşte cineva să ia cuvântul?

Domnul Scutaru.

Domnul Adrian George Scutaru:

Domnule preşedinte,

Stimaţi colegi,

Prin această ordonanţă de urgenţă, practic, PSD deschide calea fraudării alegerilor. Dumneavoastră doriţi, cu două luni înaintea campaniei prezidenţiale, a alegerilor prezidenţiale, să mutaţi, în mod brutal, 300-400 de aleşi locali la PSD, pentru a-i crea un avantaj lui Victor Ponta. Practic, Victor Ponta, în calitate de premier, dă o ordonanţă, sfidând Constituţia, pentru a-i da un avantaj candidatului PSD la prezidenţiale, Victor Ponta.

Partenerii noşti din Uniunea Europeană şi din NATO şi-au exprimat dezaprobarea faţă de procedura ordonanţei de urgenţă. Trebuia să fi venit cu o lege în Parlament, aveţi majoritatea necesară să fie discutată în Parlament, aşa cum se întâmplă acum. Ordonanţa nr.55 este expresia fricii lui Victor Ponta că pierde alegerile. Dacă era atât de convins că va sta la turul I şi va mânca pop-corn în faţa televizorului, nu siluiaţi legea, nu dădeaţi o asemenea ordonanţă care calcă în picioare orice normă constituţională. Vă aduc aminte că există patru decizii ale Curţii Constituţionale care au respins atacurile de neconstituţionalitate ale articolului care se referă la interzicerea migraţiei politice.

De la 1 octombrie, asupra primarilor PNL şi PDL a început prigoana. Le promiteţi alocări bugetare. Dacă ar fi să vă onoraţi promisiunile, ar trebui să le daţi două bugete ale ţării. Faceţi presiuni că le daţi afară rudele din serviciu, că le angajaţi rudele în diverse servicii, numai pentru a vă asigura că luaţi nişte primari ca să vă aducă numărul de voturi necesare. Ceea ce faceţi dumneavoastră este o adevărată ticăloşie politică şi daţi drumul fraudării alegerilor.

Noi vom vota împotriva acestei ordonanţe care este expresia, repet, a fricii că Victor Ponta pierde alegerile. Şi de ceea ce se teme Victor Ponta, de aceea nu va scăpa. Aveţi nevoie să câştigaţi alegerile, fiind că de fapt, conform înţelegerii, trebuie să daţi Legea amnistiei şi graţierii, să-i scoateţi din închisori pe cei certaţi cu legea, în frunte cu Dan Voiculescu. (Aplauze.)

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Da. Cine mai doreşte? Domnul Ciuhodaru. Vă rog.

Domnul Tudor Ciuhodaru:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Vom vota împotriva acestei ordonanţe de urgenţă. Nici pe vremea lui Ceauşescu nimeni nu şi-a permis să facă atâtea furăciuni prin abuzuri legislative numite eufemistic ordonanţe de urgenţă. Mâine-poimâine, ne vom trezi că schimbaţi şi Constituţia prin ordonanţe de urgenţă sau că desfiinţaţi tot ceea ce vă deranjează - DNA, ANI sau oamenii care mai au curajul să spună lucrurilor pe nume.

România nu trebuie să se întoarcă în epoca de aur a nomenclaturii, iar toţi cetăţenii acestei ţări merită mai mult decât teleguvernare, taxe şi abuzuri.

Aşa că vă anunţ, domnule preşedinte, că am semnat şi voi vota moţiunea de cenzură.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Felicitări, domnule Ciuhodaru.

Vă rog.

Doamna Valeria-Diana Schelean:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Dragi colegi,

Votul nostru de astăzi este extrem de important. Şi spun asta pentru că avem ocazia să arătăm că Parlamentul nu susţine traseismul politic. Avem ocazia de a face o alegere. Devenim complici sau nu devenim complici planului Guvernului Ponta de a frauda alegerile din toamna acestui an.

Alegem să fim de partea legii sau împotriva ei? Alegem cinstea sau hoţia?

Dragi colegi,

Dacă PSD crede că poate câştiga corect aceste alegeri din toamnă, atunci poate să ne demonstreze acest lucru votând împotriva legii de aprobare a ordonanţei privind migraţia aleşilor locali. Realitatea, însă, ne arată că, fără primarii furaţi de la opoziţie şi şantajaţi că nu vor primi bani de investiţii, PSD va avea în 2014 aceeaşi soartă pe care a avut-o în 2004 sau în 2009.

Dragi colegi,

Această ordonanţă este un atentat la statul de drept şi la bunul-simţ. Şi nu o spunem doar noi, parlamentarii PNL sau PDL, ci Ambasada Statelor Unite, Ambasada Marii Britanii, societatea civilă, jurnalişti şi formatori de opinie.

Ceea ce face Guvernul Ponta cu această reglementare se numeşte terorism legislativ şi deturnarea sensului alegerilor. Se pregăteşte să fure înarmat cu o lege folosită pe post de şperaclu electoral. Noi vom face şi demersurile noastre vor continua în asemenea măsură încât să plătească şi prin justiţie şi la vot toţi cei care au iniţiat un asemenea demers, iar românii vor arăta, pe 2 şi pe 16 noiembrie, că vor sancţiona hoţia.

Avem, însă, până atunci, de dat un vot, dragi colegi, unul care să susţină statul de drept şi să suspende frăţia jafului electoral care s-a impus prin această ordonanţă de Guvern.

Ştim cu toţii că Parlamentul are multe pete şi astăzi avem ocazia să spălăm o parte dintre ele, aşa că, dragi colegi de la putere, sau de la opoziţie, votaţi împotriva legii de adoptare a ordonanţei Ponta de fraudare a alegerilor şi arătaţi că atât dumneavoastră, cât şi primarii României nu sunteţi sclavi pe plantaţia baronilor penali.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Domnul Cernea, vă rog.

Domnul Remus-Florinel Cernea:

Stimaţi colegi,

Pentru a construi o democraţie veritabilă, avem nevoie de o stabilitate a legilor electorale. Avem nevoie de o stabilitate şi de o predictibilitate a regimului partidelor politice în România.

Or, o astfel de ordonanţă, o astfel de lege aruncă în aer această stabilitate şi pune din nou România în situaţia de a fi o ţară impredictibilă, cu foarte multe schimbări legislative făcute înaintea alegerilor, dar care au un impact asupra modului în care se desfăşoară acele alegeri. Nu întâmplător, în Ghidul bunelor practici electorale, elaborat de Comisia de la Veneţia - Comisia pentru democraţie prin drept -, se spune că, în materie electorală, nu trebuie operate modificări cu mai puţin de un an înainte de data alegerilor.

Fac un apel la dumneavoastră să elaborăm legi electorale democratice, care să corespundă acestor standarde prevăzute în Ghidul bunelor practici electorale elaborat de Comisia de la Veneţia şi vă cer şi eu să respingeţi această ordonanţă de urgenţă, care este, din punctul meu de vedere, încă o lovitură aplicată sistemului electoral din România.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Şi eu vă mulţumesc.

Dacă mai doreşte cineva?

Vă rog, domnule Neacşu, foarte pe scurt.

Domnul Marian Neacşu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Evident că am să fiu scurt şi am să ascult îndemnul dumneavoastră.

Eu trebuie să recunosc că am urmărit şi cu multă atenţie, dar trebuie să recunosc, în acelaşi timp, că am rămas siderat de tonul şi de abordarea pe care au avut-o colegii mei ceva mai devreme, lucru care m-a făcut să mă gândesc că afirmaţia unuia dintre colegii Domniilor Lor, potrivit căreia candidatul pe care-l reprezintă este mai performant atunci când tace, cred că şi o parte dintre colegii mei ar fi fost mai performanţi dacă tăceau.

Abordarea pe care ar fi trebuit s-o avem aici referitor la această ordonanţă nu cred că este cea conţinută în prezentările pe care le-au avut.

Aveţi luni o moţiune de cenzură iniţiată, care reprezintă încă un roman-fluviu din genul "În căutarea timpului pierdut", că avem în fiecare săptămână câte un episod. Puteţi acolo să dovediţi măsura talentului dumneavoastră scriitoricesc. Nu ştiu dacă mai era cazul să daţi şi examenul oral de la acest microfon.

Ordonanţa respectivă poate că ar fi trebuit tratată, până la urmă, mai degrabă din punct de vedere al conţinutului legislativ pe care-l propune, pentru că ne aflăm aici sub cupola Parlamentului şi încercăm să facem legi sau să transformăm în lege o iniţiativă guvernamentală. Altminteri, una care are, aşa cum aţi văzut şi cum nu vreţi să recunoaşteţi, darul de a debloca activitatea la administraţiile locale. Este cât se poate de adevărat că zona politică a ultimilor doi ani de zile a fost extrem de diversă, că s-au făcut şi s-au desfăcut o mulţime de alianţe, că s-a candidat într-un fel şi până la urmă ne-am trezit într-o altă componentă politică de aşa fel încât, la nivelul autorităţilor locale, problema asta trebuia, într-un fel sau altul, soluţionată. Şi sunteţi şi dumneavoastră absolut convinşi de acest lucru, dar nu vreţi s-o recunoaşteţi.

Ce se întâmpla atunci când s-au candidat şi o bună parte dintre autorităţile locale au avut mandatul Uniunii Social-Liberale şi acum s-au trezit că sunt colegi cu ceilalţi preopinenţi care, în campania electorală, erau adversarii Domniilor Lor. Nu ştiu dacă lucrurile astea ar fi fost logic să continue.

Aleşii locali nu sunt sclavi pe moşia cuiva ca să poată să fie mutaţi cu moşie de colo până colo.

Ei trebuie să aibă un drept de opţiune.

Atunci când am candidat pe lista USL şi am făcut-o cu toţii cu multă răspundere şi sunt convins că şi colegii mei care au vorbit ceva mai devreme şi care acum sunt în cealaltă barcă politică sunt de acord cu mine că am venit din convingere acolo şi am făcut, probabil, cel mai important pas politic şi cea mai importantă formaţiune politică prezentă în aceşti 25 de ani în democraţia românească. A fost un demers foarte bun. Poate-l reluăm.

Dar acum, să venim şi să punem la îndoială buna-credinţă, să aruncăm aici cuvinte de genul "furat" - vă informez, chestia asta cu furatul alegerilor, să-mi iertaţi expresia, este "fumată"! A fost încercată şi a reprezentat o oarecare reuşită în anul 2004, dar a curs multă apă pe Dâmboviţa de atunci şi până acum.

Eu sunt convins că nu mai ţine.

Dacă doar astea vă mai sunt argumentele, atunci poate că e bine să faceţi ceea ce vă spunea domnul Orban sau ceea ce spunea domnul Orban să facă candidatului dumneavoastră.

V-aş ruga să analizaţi, dacă vreţi, în profunzime şi, aşa cum am spus, din punct de vedere al componentei legislative acest demers, nu din punct de vedere al componentei politicianiste şi vă invit pe toţi la 12,30 să daţi dovadă de ceva mai mult spirit civic, că sunt convins că şi primarii dumneavoastră, atâţia câţi vor mai rămâne, ar susţine acest demers.

Vă mulţumesc frumos. (Aplauze.)

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Mulţumesc şi eu.

Dacă aveţi observaţii la amendamentele respinse de la punctul 1 la punctul 8? Nu sunt. Vă mulţumesc.

Proiectul de lege trece la votul final.