Dezbateri parlamentare

Doamna Roberta Alma Anastase:

5. Între timp noi trecem la următorul proiect de lege, Proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.

Doamna Aurelia Vasile (din sală):

Nu are raport!

Doamna Roberta Alma Anastase:

Ba da, este raport.

Procedură de urgenţă. Iniţiatorul, vă rog.

Domnul Szakál András Zsolt (Preşedintele Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici):

Doamna preşedinte,

Doamnelor şi domnilor deputaţi,

Proiectul de lege vizează mai multe modificări în ceea ce priveşte Statutul funcţionarilor publici. Cele mai importante modificări se referă la descentralizarea concursurilor, şi anume, toate concursurile vor avea loc la instituţiile care vor scoate la concurs acele posturi. De asemenea, reducerea vechimilor necesare ocupării unor posturi în funcţia publică, crearea unui echilibru în ceea ce priveşte piramida funcţiei publice, între asistent, debutant, consilier principal şi consilier superior şi nu în ultimul rând desfiinţarea funcţiei publice de inspector guvernamental.

Ca urmare, vă rog să aprobaţi, doamnelor şi domnilor deputaţi, proiectul de lege în forma propusă de comisia de specialitate.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Vă mulţumesc.

Vă rog, domnule deputat Gherasim, preşedintele Comisiei pentru administraţie, să prezentaţi raportul.

Domnul Vasile Gherasim:

Proiectul de lege supus dezbaterii are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.188 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, intervenţiile legislative preconizate având drept scop principal o reducerea semnificativă a cheltuielilor de personal în sistemul administraţiei publice, respectiv o economie anuală bugetară importantă, pe o perioadă de cinci ani, pentru atingerea obiectivului propus.

În proiect este definită prerogativa de putere publică, este introdusă prevederea privind neutralitatea politică a funcţionarilor publici, se preconizează eliminarea dificultăţilor apărute în desfăşurarea concursurilor de recrutare a funcţionarilor publici, descentralizarea unor competenţe ale Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici şi creşterea rolului şi responsabilităţilor conducătorilor autorităţilor şi instituţiilor publice, respectiv a responsabililor de resurse umane în gestionarea şi managementul funcţiei publice.

Este propusă reducerea condiţiilor de vechime minimă pentru ocuparea funcţiilor publice de execuţie şi a celor de conducere, precum şi reducerea condiţiilor pentru promovarea în grad profesional, în special a celor de vechime minimă, abrogarea prevederii privind avansarea în treapta de salarizare superioară şi transformarea posturilor vacante la nivel de debutant sau asistent.

La desfăşurarea concursurilor nu mai este necesară eliberarea unui cazier administrativ pentru funcţionarii publici desemnaţi membrii în comisiile de concurs şi de soluţionare a contestaţiilor.

Totodată, se instituie Ziua funcţionarului public, care se va sărbători anual pe data de 19 iunie şi care va fi zi nelucrătoare pentru funcţionarii publici.

În conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic a examinat proiectul de lege sus-menţionat în şedinţele din 4, 12 şi 17 octombrie şi 9 noiembrie 2011.

Din numărul total de 28 de membri ai Comisiei pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic au participat la dezbateri 23 de deputaţi.

La dezbateri a participat, în calitate de invitat, reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, respectiv domnul András Szakál.

În urma examinării intervenţiei legislative, a opţiunilor exprimate de către membrii comisiei, s-a hotărât cu majoritate de voturi, o abţinere, adoptarea Proiectului pentru modificarea şi completarea Legii nr. 188 privind Statutul funcţionarilor publici, cu amendamentele admise şi respinse prezentate în anexele la prezentul raport.

Legea face parte din categoria legilor organice.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Mulţumesc.

Intervenţii în cadrul dezbaterilor generale, vă rog.

Domnul Ionel Palăr:

Vă mulţumesc, doamna preşedinte.

Vreau să fac o precizare legată de ceea ce astăzi avem în dezbatere. Prezentul proiect de lege a suferit de două ori modificări în cadrul comisiei şi nici acum, din punctul nostru de vedere şi a celor cărora se va aplica acest proiect de lege, nu se respectă legislaţia în vigoare.

Daţi-mi voie să vă citesc doar câteva fragmente care poate vă vor face să vă răzgândiţi, pentru că astăzi vom face o nedreptate unor categorii pe care cu toţii ne-o dorim în România să fie independentă, cea a inspectorilor guvernamentali.

Categoria înalţilor funcţionari publici din care fac parte prefecţii, subprefecţii, secretarii generali din ministere şi agenţii guvernamentale, adjuncţi ai acestora şi inspectorii guvernamentali a fost înfiinţată ca urmare a negocierilor clauzelor Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, în vederea asigurării unei neutralităţi a administraţiei publice faţă de factorul politic. Aceasta, după cum se arată în Raportul OCDE prezentat în cadrul proiectului finanţat de Uniunea Europeană prin Programul PHARE, reprezintă, atenţie, o condiţie premergătoare pentru a garanta că indiferent de orientarea politică a cetăţenilor aceştia vor beneficia de un tratament corect şi echitabil.

Potrivit notei Ministerului Justiţiei nr. 114.996 din 26.10.2010 se precizează: "Desfiinţarea funcţiei de inspector guvernamental nu se poate face decât cu respectarea garanţiilor ataşate dreptului la muncă, lato sensu, astfel cum acestea sunt consfinţite de Constituţie, iar în caz contrar, se poate pune în discuţie însăşi afectarea egalităţii în drepturi".

Propunerea legislativă de desfiinţare a funcţiei de inspector guvernamental vine în contradicţie cu Directiva nr.2000/1978 a Comunităţii Europene privind egalitatea şi tratamentul în privinţa încadrării în muncă şi a ocupării forţei de muncă şi cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, art. 21 pct. 2.

Vreau să vă precizez că inspectorii guvernamentali s-au constituit în Asociaţia Inspectorilor Guvernamentali, au înaintat o adresă către Comisia Europeană, preşedintelui Comisiei Europene José Manuel Barroso, şi se aşteaptă o precizare din partea comisiei, referitoare la nedreptatea pe care noi astăzi suntem tentaţi să o facem.

Dacă în ansamblu acest proiect de lege are şi părţi bune, pe care nu le-am contestat niciodată în comisie, dragi colegi, eu cred că pentru a nu fi puşi în situaţia în care să avem o lungă suită de procese pe care le vom pierde şi pentru care tot statul român va trebui să plătească daune compensatorii, vă cer retrimiterea la comisie pentru a putea ca acest punct care duce la o mare nedreptate să fie eliminat.

Vă mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Mulţumesc şi eu.

Alte intervenţii în cadrul dezbaterilor generale? Vă rog, domnule Korodi.

Domnul Korodi Attila:

Doamna preşedinte,

Domnule secretar de stat,

Stimaţi colegi,

Este un act normativ care după multe dezbateri în comisia de specialitate cred că încearcă să facă mai multă ordine şi mai multă transparenţă.

Cu privire la discuţiile cu inspectorii guvernamentali cred că decizia este sănătoasă, luând în considerare ultimele decizii consecvente a câtorva guverne, care indiferent de statutul înaltului funcţionar public şi al corpului acestor funcţionari publici, deciziile cu privire la prefecţi au fost mai degrabă politice. S-a întâmplat de foarte mulţi ani. Eu cred că acest act normativ merge într-o direcţie care este realitatea din ţară, dar trebuie neapărat continuată. Desigur, nu în cadrul acestui act normativ, dar este, cred, o responsabilitate a forţelor politice, ca prefecţii din România să capete realmente numai statutul acela de a verifica corectitudinea deciziilor din punct de vedere juridic ale administraţiilor locale, de a reduce responsabilităţile lor, pentru simplul motiv că ei nu pot să-şi asigure printr-o singură persoană şi instituţie restrânsă acele responsabilităţi care normal sunt ale administraţiilor publice locale. Descentralizarea realmente trebuie să continue şi trebuie să ajungă şi la instituţia prefectului.

Mulţumesc.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Pe procedură, vă rog.

Domnul Ionel Palăr:

Doamnă preşedinte,

Vă rog să respectaţi succesiunea propunerilor făcute. S-a făcut o propunere din partea mea, ca vicepreşedinte al Comisiei pentru administraţie, să retrimiteţi la comisie 188.

Doamna Roberta Alma Anastase:

Absolut corect. Da.

Am să supun întâi la vot propunerea făcută de vicepreşedintele Comisiei pentru administraţie, de retrimitere la comisie a Proiectului de Lege nr. 188 privind Statutul funcţionarilor publici.

Votul este deschis, vă rog să votaţi.

69 de voturi pentru, 89 de voturi împotrivă şi o abţinere. Propunerea a fost respinsă.

Acum intrăm în dezbaterea amendamentelor admise, depuse, discutate în comisie.

Titlul legii, la punctul 1: Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptat.

Punctul 2.

Observaţii? Nu sunt. Adoptat.

De la punctul 3 la punctul 15.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 16 la punctul 32.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 33 la punctul 53.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

De la punctul 54 la punctul 82.

Dacă sunt observaţii? Nu sunt. Adoptate.

Proiectul de lege rămâne pentru votul final.