Dezbateri parlamentare

Domnul Viorel Hrebenciuc:

La punctul 11 avem Reexaminarea Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor, ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr.55 din 5 februarie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.136 din 25 februarie 2014.

Din partea iniţiatorului, din partea Guvernului, are cuvântul domnul Manolescu. Vă rog.

Domnul Dan Manolescu (secretar de stat, Ministerul Finanţelor Publice):

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor, domnilor deputaţi,

Prin Ordonanţa Guvernului nr.77/2013 au fost instituite o serie de măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice.

Urmare a deciziei Curţii Constituţionale, prevederile acestei ordonanţe au fost declarate neconstituţionale.

Prin urmare, susţinem raportul de respingere întocmit de către comisiile parlamentare.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Din partea Comisiei juridice, vă rog.

Domnul Aurelian Ionescu:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

În conformitate cu prevederile art.34 alin.(1) din Regulamentul Camerei Deputaţilor, republicat, Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic şi Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi au fost sesizate spre dezbatere cu cererea de reexaminare a Legii privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2013 privind stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor, ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr.55 din 5 februarie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.136 din 25 februarie 2014.

Cu ocazia dezbaterilor şi pe baza opiniilor exprimate, s-a constatat că, aşa cum s-a mai statuat prin jurisprudenţa Curţii Constituţionale, spre exemplu prin Decizia nr.421/2007, viciul de neconstituţionalitate al unei ordonanţe de urgenţă emise de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de către Parlament a ordonanţei respective. În consecinţă, legea care aprobă o ordonanţă de urgenţă neconstituţională este ea însăşi neconstituţională.

În acest sens, din discuţiile purtate în comisii, s-a constatat că au fost încălcate prevederile art.115 alin.(4) şi (6) din Constituţia României, republicată.

În urma dezbaterii, membrii comisiilor au hotărât cu unanimitate de voturi să propună plenului Camerei Deputaţilor adoptarea Legii privind respingerea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.77/2013 pentru stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcţionalităţii administraţiei publice locale, a numărului de posturi şi reducerea cheltuielilor la instituţiile şi autorităţile publice din subordinea, sub autoritatea sau coordonarea Guvernului ori a ministerelor, ca urmare a Deciziei Curţii Constituţionale nr.55 din 5 februarie 2014, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.136 din 25 februarie 2014, cu amendamentele admise, redactate în anexă la prezentul raport.

În raport cu obiectul şi conţinutul său, prezentul proiect de lege face parte din categoria legilor organice.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu.

Dacă din partea grupurilor parlamentare doreşte cineva să ia cuvântul?

Domnul Tinel Gheorghe, vă rog.

Domnul Tinel Gheorghe:

Mulţumesc, domnule preşedinte de şedinţă.

Stimaţi colegi,

Iarăşi pentru stenogramă să spun sau vă reamintesc că astă-iarnă am contestat la Curtea Constituţională Legea de aprobare a Ordonanţei nr.77. Curtea Constituţională ne-a dat dreptate.

Ce facem noi astăzi, acum, restabilim adevărul. Ne întoarcem în perioada anterioară aprobării de către dumneavoastră, de către puterea PSD şi PNL, a Ordonanţei nr.77.

Este un lucru bun şi, poate, în perspectivă, în viitor, mai ascultaţi şi de poziţiile noastre, că nu toate sunt politice şi demagogice.

Acum este o problemă ce veţi face cu cei 4%, ce veţi face cu cei care şi-au pierdut locurile de muncă şi cum veţi reveni la poziţia anterioară admiterii sau punerii în practică a Ordonanţei nr.77 şi poate aici Guvernul ne dă şi o soluţie, ne precizează ce se întâmplă cu cei care şi-au pierdut în perioada asta locurile de muncă.

Mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Cine mai doreşte? Domnul Cseke Attila, vă rog.

Domnul Cseke Attila-Zoltán:

Mulţumesc, domnule preşedinte.

Doamnelor şi domnilor,

Avem totuşi aici o problemă.

Curtea Constituţională ne spune, cu privire la această ordonanţă care a introdus regula un post vacant, un post ocupat, ne spune două lucruri principale. Este neconstituţională ordonanţa pentru că consiliile locale, judeţene şi autorităţile administraţiei publice centrale sunt considerate instituţii fundamentale ale statului şi nu se poate reglementa cu privire la ele prin ordonanţă de urgenţă.

Şi doi, încalcă principiul autonomiei locale faptul că autorităţile locale trebuia, totuşi, prin notă iniţiată în Guvern, să primească o avizare din partea Guvernului pentru a ocupa un post vacant.

Totodată, aşa cum s-a spus şi în comisie şi reiese din raport, o eventuală lege de aprobare a acestei ordonanţe nu acoperă viciul de neconstituţionalitate. Deci este evident că Parlamentul nu poate să facă altceva decât să respingă această lege.

Avem, în schimb, prevederile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, care ne spun singura excepţie când abrogarea abrogării reînvie. Suntem exact în aceeaşi situaţie, şi anume o lege prin care se respinge o ordonanţă a Guvernului care şi-a produs efectele reînvie articolul abrogat prin ordonanţă. Este vorba despre articolul care, în 2009, a introdus acea procedură de şapte posturi vacante, care trebuiau să devină vacante pentru a ocupa un post.

Deci, din punctul nostru de vedere, este o problemă şi juridică. Noi n-avem ce să facem astăzi, este în mod evident, şi Grupul UDMR va vota raportul comisiilor reunite, este un raport de respingere a ordonanţei, dar trebuie s-o reglementăm.

Şi, în acest sens, vă invit... Grupul UDMR are o propunere legislativă înregistrată în Cameră în 18 martie, care, pe baza deciziei Curţii Constituţionale, prevede foarte simplu acest proces de un post vacant - un post ocupat şi respectă acel principiu al autonomiei locale fără niciun fel de avize din partea Guvernului şi a autorităţilor centrale.

Deci vom vota raportul şi vă invităm ca acea propunere legislativă să fie adoptată cât mai repede, ca să evităm orice fel de interpretări juridice că ar reînvia fosta reglementare 7 cu 1.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Cine mai doreşte? Vă rog, domnul Dobre.

Domnul Victor Paul Dobre:

Domnule preşedinte,

Nu aş fi intervenit, dar totuşi sunt nişte de clarificat.

În primul rând, această practică abuzivă a tuturor guvernelor, şi vreau să-i aduc aminte domnului Tinel guvernele Boc care au pierdut ordonanţă după ordonanţă la Curtea Constituţională, această practică abuzivă de a pune într-o ordonanţă tot felul de reglementări, şi pentru administraţia centrală, şi pentru consiliul judeţean, şi pentru consiliul local, cred că această situaţie ar trebui să fie o învăţătură de minte pentru noi toţi de a evita acest tip de reglementare. Probabil că dacă era un proiect de lege lucrurile s-ar fi rezolvat de mult.

Acum, suntem în această situaţie, bineînţeles că vom vota şi noi pentru respingere. Bineînţeles că va trebui să găsim soluţii, aşa cum propuneau şi colegii de la UDMR, pentru rezolvarea unor serii de prevederi de acolo. Dar cred că, o dată pentru totdeauna, Parlamentul ar trebui să impună Guvernului - indiferent care guvern - să înceteze cu această practică de ordonanţe ca borşul rusesc, cu toate legumele.

Vă mulţumesc.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc şi eu.

Domnul Neacşu, vă rog.

Domnul Marian Neacşu:

Vă mulţumesc, domnule preşedinte.

Indiscutabil intru în aceeaşi logică de discurs ca şi antevorbitorii mei. Fiind vorba de un proiect care a fost respins ca fiind neconstituţional în totalitate, nu mai sunt foarte multe lucruri de spus referitor la proiect.

Dar, lucrul pe care l-am remarcat cumva la fiecare dintre cei care au vorbit de aici şi ţin să reliefez şi eu, evident, în numele Grupului PSD, dacă este să alegi principial între sistemul 7 la 1 şi 1 la 1, bănuiesc că autorităţile publice locale şi noi toţi care cunoaştem situaţia de la nivelul fiecărei localităţi din colegiile noastre vom adopta un principiu de 1 la 1, aşa cum este corect şi cum este normal.

Din perspectiva aceasta, salutăm existenţa iniţiativei anunţate de colegul nostru de la UDMR. O să facem toate demersurile pentru a putea să ieşim cu ea cât mai degrabă în dezbatere aici, în Parlament, şi eventual să meargă la promulgare, pentru că penuria de posturi din administraţia publică este o realitate de care nu avem cum să nu ţinem seama. Sunt o mulţime de primării - cel puţin cele din mediul rural sau cu preponderenţă cele din mediul rural - care au un număr extrem de mic de oameni, care sunt nevoiţi să facă toate muncile acolo, pentru că acel principiu, pleacă şapte ca să pot să angajez unul, i-au decimat, pur şi simplu.

Nu putem să le tot punem în cârcă oamenilor de acolo o grămadă de atribuţii în condiţiile în care primarii nu pot să îşi desfăşoare activitate, nu au cu cine, iar despre salarizare la autorităţile publice locale, ce să mai vorbim.

Deci trebuie să ne aplecăm cu multă grijă toţi asupra acelui proiect normativ care se află pe circuit, nu are niciun rost să mai inventăm acum altele, şi acela să fie unul bun şi acceptat de toată lumea.

Domnul Viorel Hrebenciuc:

Vă mulţumesc.

Dacă mai doreşte cineva să ia cuvântul? Nu.

Din partea Comisiei juridice? Aţi vorbit.

Nefiind amendamente, proiectul trece la votul final.