Dezbateri parlamentare

Doamna Natalia-Elena Intotero:

16. Proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 41/2025 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gestionării investiţiilor finanţate din Planul naţional de redresare şi rezilienţă şi din fonduri publice naţionale; PL-x 283/2025; caracter ordinar; procedură de urgenţă.

Avem şi amendamente admise.

Are cuvântul reprezentantul iniţiatorului, Guvernul României.

Vă rog, domnule secretar de stat.

Domnul Kelemen Attila (secretar de stat, Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene):

Vă mulţumesc, doamnă preşedinte.

Prezenta ordonanţă de urgenţă urmăreşte o definire clară a lucrărilor care rămân în PNRR, în scopul atenuării riscului fiscal sistemic, iminent, generat de o supracontractare masivă şi necorelată cu realităţile bugetare ale proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene, în special prin Politica de Coeziune şi PNRR.

Conform ordonanţei, proiectele finanţate din PNRR pentru care nu au fost lansate procedurile de achiziţie vor fi denunţate, iar cele aflate doar în etapa pregătitoare, precum avize sau autorizaţii, vor fi suspendate până în 31 decembrie 2026; proiectele cu un progres mai mic de 30% vor continua doar prin aprobarea Guvernului printr-un memorandum, cu avizul Ministerului Finanţelor şi Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene, în timp ce proiectele care au depăşit pragul de 30% vor fi menţinute numai dacă există garanţia finalizării lor până la 31 august 2026, cu avizul MIPE. De asemenea, se propune ca instituţiile şi autorităţile publice să nu poată fi trase la răspundere sau sancţionate de către autorităţile de control ca urmare a înregistrării în patrimoniu a unor cheltuieli pentru efectuarea unor studii sau documentaţii sau activităţi în legătură cu proiectele pentru care s-a dispus suspendarea sau denunţarea unilaterală, conform prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă.

Având în vedere cele expuse, susţinem adoptarea proiectului de lege.

Vă mulţumesc.

Doamna Natalia-Elena Intotero:

Mulţumesc.

Comisia sesizată în fond, pentru prezentarea raportului, Comisia pentru buget, finanţe, domnul preşedinte Huţucă.

Domnul Bogdan-Iulian Huţucă:

Mulţumesc, doamnă preşedinte.

Raport asupra Proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 41/2025 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gestionării investiţiilor finanţate din Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă şi din fonduri publice naţionale

Proiectul de lege are ca obiect de reglementare adoptarea unui set de măsuri pentru optimizarea implementării PNRR şi a altor programe naţionale de investiţii, în vederea atenuării riscului fiscal sistemic şi asigurării corelării angajamentelor financiare cu capacitatea reală a bugetului naţional. Vor fi implementate măsuri corective, precum şi modalităţi de ajustare a contractelor de finanţare încheiate, astfel încât acestea să se încadreze în anvelopa financiară renegociată a PNRR.

În urma examinării proiectului de lege şi a opiniilor exprimate, membrii comisiei au hotărât, cu majoritate de voturi, să transmită plenului Camerei Deputaţilor prezentul raport prin care se propune adoptarea proiectului de lege cu amendamentele prezentate în anexă.

Vă mulţumesc.

Doamna Natalia-Elena Intotero:

Domnule preşedinte, vă rog să propuneţi un timp pentru dezbaterea pe articole.

Domnul Bogdan-Iulian Huţucă:

3 minute.

Doamna Natalia-Elena Intotero:

3 minute.

Să înceapă votul!

233 de voturi pentru, un vot împotrivă, o abţinere. Adoptat.

Trecem la dezbateri generale.

Din partea Grupului parlamentar AUR, Florea Gabriel-Florinel.

Domnule deputat, aveţi cuvântul.

Domnul Gabriel-Florinel Florea:

Mulţumesc, doamnă preşedinte de şedinţă.

Investiţii - un cuvânt atât de important, atât de serios. Însă cine a făcut o investiţie bună ştie că în urma acestei investiţii bune rezultă nişte lucruri pozitive, favorabile, dezvoltare.

Însă haideţi să vedem ce au făcut cei care au condus România, ce investiţii bune au făcut timp de 35 de ani.

Aţi generat, stimaţi colegi de la putere, PSD, PNL, USR, UDMR, doar 1.000 de kilometri de autostradă în 35 de ani. O nimica toată pentru o ţară ca România. Românii stau cu lunile din viaţa lor în trafic, mor românii pe drumuri execrabile.

Mai mult decât atât, aţi generat atât de multe investiţii şi atât de bune, încât aţi izgonit din România peste 5 milioane de români. Un sfert din populaţia ţării, în urma investiţiilor dumneavoastră, este la limita sărăciei. Avem cea mai mare inflaţie din Uniunea Europeană.

Domnul Florin-Claudiu Roman (din sală):

Ce legătură are cu proiectul ăsta?

Domnul Gabriel-Florinel Florea:

Are legătură, pentru că vorbim de investiţii, tot ceea ce aţi investit dumneavoastră nu se regăseşte în buzunarele românilor.

Dacă aţi ieşi de sub cupola Parlamentului şi aţi merge în pieţe, de exemplu, şi nu v-aţi opri doar la standurile de banane, aţi vedea producătorii români la limita disperării. (Vociferări.)

Dacă aţi fi mers prin ferme, da, în urma investiţiilor dumneavoastră, aţi fi văzut producătorii de lapte, crescătorii de animale care dorm, la propriu, în aceste ferme; iar litrul de lapte, ca idee, în urma investiţiilor dumneavoastră, este la un minim istoric. Este o bătaie de joc!

Aceste lucruri aţi generat dumneavoastră în urma investiţiilor. (Aplauze.)

Doamna Natalia-Elena Intotero:

Domnul deputat Popovici Florin-Cornel, Grupul parlamentar AUR.

Domnul Florin-Cornel Popovici:

Mulţumesc frumos.

Stimaţi colegi,

Acest proiect de lege porneşte de la o problemă reală - riscul fiscal sistemic şi supracontractarea proiectelor din PNRR, dar propune o soluţie care ameninţă însă stabilitatea juridică şi economică a investiţiilor publice.

Această ordonanţă permite suspendarea şi chiar denunţarea unilaterală a unor contracte, decizii sau ordine de finanţare, precum şi interdicţia temporară de a încheia noi angajamente legale până la renegocierea PNRR.

Guvernul îşi rezervă dreptul, prin memorandum, să decidă ce proiecte continuă şi ce proiecte se opresc.

Prin urmare, O.U.G. nr. 41/2025, deşi introduce un caz legal excepţional de denunţare unilaterală, fără însă garanţii pentru părţile afectate şi fără mecanisme de despăgubire. Chiar dacă Guvernul acţionează în temeiul legii, nu este exonerat de obligaţia de bună-credinţă şi de răspunderea pentru prejudiciile cauzate.

În absenţa unor norme tranzitorii clare, această ordonanţă riscă să genereze instabilitatea contractuală, litigii şi costuri suplimentare.

Consiliul Legislativ, de altfel, a şi semnalat lipsa prevederilor tranzitorii, a criteriilor de aplicare şi a confuziei terminologice privind contracte, decizii şi ordine de finanţare.

Consiliul Economic şi Social a avertizat că măsura ar putea bloca proiecte strategice în educaţie, sănătate şi transport, exact domeniile care dau substanţă şi conţinut PNRR.

În loc de un mecanism de coordonare şi sprijin, Guvernul instituie un regim de control centralizat care recentralizează decizia şi slăbeşte autonomia autorităţilor locale.

România are nevoie de disciplină fiscală, dar şi de securitate juridică şi de predictibilitate.

Absorbţia fondurilor europene nu poate fi accelerată prin suspendarea forţei obligatorii a contractelor, ci prin întărirea capacităţii administrative, prin transparenţă şi prin respectarea principiilor statului de drept.

Solicităm, aşadar, reformularea textului, introducerea de norme tranzitorii şi garantarea faptului că nicio măsură de suspendare sau denunţare nu va afecta contractele de execuţie aflate în derulare.

Mulţumesc frumos. (Aplauze.)

Doamna Natalia-Elena Intotero:

Din partea Grupului parlamentar al PNL, domnul preşedinte al Comisiei pentru administraţie, domnul deputat Roman Florin-Claudiu.

Domnul Florin-Claudiu Roman:

Mulţumesc, doamnă preşedinte.

Pentru un antevorbitor din opoziţie, aş dori să prezint proiectul, ca obiect de reglementare.

"Proiectul de lege are ca obiect de reglementare adoptarea unui set de măsuri pentru optimizarea implementării PNRR şi a altor programe naţionale de investiţii, în vederea atenuării riscului fiscal sistemic şi asigurării corelării angajamentelor financiare cu capacitatea reală a bugetului naţional".

Deci, nu este vorba nici despre ferme, nici despre vaci, nici despre lapte, nici despre decese; e o ordonanţă de urgenţă a Guvernului pe care noi, ca Parlament, am amendat-o. De Senat au trecut două amendamente, pe care le-am iniţiat, şi - ca să fie clar pentru toată lumea - ele vin în sprijinul autorităţilor locale.

Primul dintre ele spune în felul următor - că dacă vreţi să faceţi un obiectiv pe PNRR, fie că e şcoală, fie că e dispensar, fie că e campus, dacă ai semnat contractul de finanţare şi nu ai dat ordinul de începere a lucrărilor, această lucrare, după ce vom adopta această lege, poate să continue.

Al doilea amendament spune că în cazul în care s-au făcut supracontractări şi rămân bani necheltuiţi, prin memorandum, aceşti bani vor putea merge spre obiective de investiţii finanţate prin PNRR.

Despre asta discutăm în acest proiect de lege, vă repet, nu despre alte lucruri.

Şi rugămintea e - ştiu că microfonul ăsta poate să suporte orice pentru TikTok, dar, la urma urmei, cred că trebuie totuşi să avem seriozitatea măcar să ne raportăm la obiectul de reglementare al legii la care discutăm.

Vă mulţumesc. (Aplauze.)

Doamna Natalia-Elena Intotero:

Domnul deputat Adrian Câciu, din partea Grupului parlamentar al PSD.

Domnul Adrian Câciu:

Mulţumesc, doamnă preşedinte de şedinţă.

Este un proiect de lege - aprobăm o ordonanţă.

Evident, există încă confuzii la minister, la actuala conducere a ministerului, legat de supracontractare, dacă e bună sau dacă e rea. Ea a asigurat o absorbţie de 100% în intervalul 2014-2020.

7.500.000.000 de euro din PNRR au fost trase pe supracontractare şi nu neapărat pe fiecare proiect în parte; dacă n-aveam supracontractare, nu-i cheltuiam nici pe aceia, dar e adevărat că ele produc, dacă vreţi, o presiune asupra bugetului României.

Acum, cine e ministru de finanţe, dacă se sperie de bani, poate să taie toate investiţiile; dacă este ministru de finanţe adevărat, nu se sperie de bani, mai ales când e vorba de investiţii.

Şi mă bucură că domnul Nazare a ţinut să prindă în rectificare cuantumul de 150 de miliarde pentru aceşti ani, care pentru cei care nu ştiu şi spun că ne împrumutăm, e 8% din PIB, adică aproape contravaloarea deficitului la care ne-am angajat.

Ne speriem de investiţii, dar avem nevoie de dezvoltare; trebuie să ne hotărâm şi ce vrem.

Acum, întorcându-mă totuşi la ce face acest proiect şi la ce ar trebui să facă Guvernul în perioada următoare, vă aduc aminte că este 15 octombrie şi nu avem Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă aprobat de Comisie, în forma lui transmisă către Bruxelles, şi aş avea rugămintea şi la domnul secretar de stat de la MIPE să vorbească cu toţi colegii care sunt în Guvern, să nu-şi ia concedii în perioada următoare, pentru că după ce se aprobă acest plan, va trebui să emiteţi o hotărâre de Guvern privind finanţarea pe fiecare coordonator de reformă, să stabiliţi ce proiecte se mai finanţează, să le prindeţi foarte clar, să faceţi memorandumul - cum spunea şi domnul deputat Roman - de relocare a unor sume, după care veţi avea şi transferarea unor sume de pe împrumut pe grant pentru Ministerul Transporturilor, după care, după care, după care...

Suntem deja în octombrie, vine Crăciunul, deci va trebui să munciţi cu sârg.

Noi vă sprijinim cu tot ce trebuie din Parlament, dar vă aduc în atenţie că mai aveţi 30% din bani necheltuiţi din PNRR. Haideţi să ne mişcăm cu ei!

Mulţumesc.

Doamna Natalia-Elena Intotero:

Mulţumesc.

Trecem la dezbaterea pe articole a proiectului de lege.

Avem 5 amendamente admise. Dacă există obiecţii, comentarii? Nu.

Proiectul de lege rămâne pentru votul final.