pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public
În temeiul prevederilor art. 107 din Constituţia României şi ale art. 23 alin. (2) din Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaţiile de interes public,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Articol unic. - Se aprobă Normele metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaţiile de interes public, prevăzute în anexa care face
parte integrantă din prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NĂSTASE
Contrasemnează:
Ministrul informaţiilor publice,
Vasile Dîncu
Ministrul administraţiei publice,
Octav Cozmâncă
p. Ministrul comunicaţiilor şi tehnologiei informaţiei,
Ion Smeeianu,
secretar de stat
Ministrul finanţelor publice,
Mihai Nicolae Tănăsescu
Bucureşti, 7 februarie 2002.
Nr. 123.
ANEXĂ
NORME METODOLOGICE
de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public CAPITOLUL I
Dispoziţii generale Art. 1. - (1) Prezentele norme metodologice stabilesc
principiile, procedurile şi regulile de aplicare a Legii
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes
public.
(2) Dispoziţiile prezentelor norme metodologice se aplică
tuturor autorităţilor şi instituţiilor publice, astfel cum sunt
definite prin Legea nr. 544/2001.
Art. 2. - Aplicarea Legii nr. 544/2001 se face cu respectarea
următoarelor principii:
a) principiul transparenţei - autorităţile şi instituţiile
publice au obligaţia să îşi desfăşoare activitatea într-o
manieră deschisă faţă de public, în care accesul liber şi
neîngrădit la informaţiile de interes public să constituie
regula, iar limitarea accesului la informaţie să constituie
excepţia, în condiţiile legii;
b) principiul aplicării unitare - autorităţile şi instituţiile
publice asigură respectarea legii în mod unitar, în conformitate
cu prevederile acesteia şi ale prezentelor norme
metodologice.
c) principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituţie
publică va elabora propriul regulament de organizare şi
funcţionare a compartimentelor de informare şi relaţii
publice, în conformitate cu prevederile legii şi ale prezentelor
norme metodologice.
CAPITOLUL II
Organizarea şi asigurarea accesului liber la informaţiile de interes public Art. 3. - (1) Pentru organizarea şi asigurarea accesului
liber şi neîngrădit al oricărei persoane la informaţiile de
interes public autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de
a organiza compartimente specializate de informare şi relaţii
publice sau de a desemna persoane cu atribuţii în acest
domeniu.
(2) Compartimentele specializate de informare şi relaţii
publice pot fi organizate, în cadrul autorităţilor sau
instituţiilor publice centrale ori locale, ca birouri, servicii,
direcţii sau direcţii generale, în subordinea conducătorului
autorităţii sau instituţiei publice respective, care, în funcţie
de situaţie, poate dispune coordonarea acestora de către o
altă persoană din conducerea autorităţii sau instituţiei
publice respective.
(3) Atribuţiile, organizarea şi funcţionarea compartimentelor
de informare şi relaţii publice se stabilesc, în baza
legii şi a dispoziţiilor prezentelor norme metodologice, prin
regulamentul de organizare şi funcţionare a autorităţii sau
a instituţiei publice respective.
Art. 4. - (1) Pentru buna desfăşurare a activităţii de
informare şi relaţii publice în cadrul autorităţilor şi instituţiilor
publice, aceasta poate fi organizată cu următoarele componente:
a) informarea presei;
b) informarea publică directă a persoanelor;
c) informarea internă a personalului;
d) informarea interinstituţională.
(2) Informarea directă a persoanelor şi informarea presei
sunt, potrivit legii, componente obligatorii şi nu exclud celelalte
componente ale activităţii de informare şi relaţii
publice.
Art. 5. - În cadrul compartimentelor de informare şi
relaţii publice ale instituţiilor şi autorităţilor publice activitatea
de informare publică directă a persoanelor şi cea de informare
a presei se pot organiza distinct.
Art. 6. - (1) La nivelul Administraţiei Prezidenţiale, aparatului
de lucru al Camerei Deputaţilor şi al Senatului, aparatului
de lucru al Guvernului, al ministerelor, al celorlalte
organe de specialitate ale administraţiei publice centrale,
sediilor centrale ale regiilor autonome şi al altor instituţii
publice centrale, precum şi la nivelul autorităţilor administrative
autonome, prefecturilor, consiliilor judeţene şi consiliilor
locale ale municipiilor, oraşelor şi sectoarelor
municipiului Bucureşti, structurile organizatorice existente de
comunicare vor fi reorganizate în compartimente de informare
şi relaţii publice şi vor include în mod obligatoriu cel
puţin un birou (o structură) de informare publică şi un birou
(o structură) de relaţii cu presa.
(2) La nivelul structurilor descentralizate ale autorităţilor
şi instituţiilor publice centrale se vor organiza birouri de
informare şi relaţii publice, iar atribuţiile pe linia relaţiei cu
presa şi a informării directe a persoanelor vor fi îndeplinite
distinct de persoane special desemnate în acest scop.
(3) La nivelul comunelor atribuţiile pe linia relaţiei cu
presa şi a informării directe a persoanelor pot fi îndeplinite
de o persoană special desemnată în acest scop de consiliul
local.
Art. 7. - Fiecare autoritate sau instituţie publică va stabili,
în funcţie de specificul propriu al activităţilor, numărul
de persoane necesar pentru îndeplinirea în bune condiţii a
atribuţiilor care revin autorităţii/instituţiei pe linia informării şi
relaţiilor publice.
Art. 8. - (1) Pentru accesul publicului la informaţiile de
interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecărei instituţii
sau autorităţi publice se vor organiza în cadrul compartimentelor
de informare şi relaţii publice puncte de informaredocumentare.
(2) Prezentarea în format electronic a informaţiilor comunicate
din oficiu de către instituţiile şi autorităţile publice
prevăzute la art. 6 alin. (2) şi (3) se va realiza eşalonat,
avându-se în vedere dotarea cu tehnică de calcul.
CAPITOLUL III
Procedurile privind accesul liber la informaţiile de interes public Art. 9. - Autorităţile şi instituţiile publice asigură
accesul la informaţiile de interes public, din oficiu sau la
cerere, în condiţiile legii.
Art. 10. - (1) Informaţiile de interes public care se
comunică din oficiu, conform legii, vor fi prezentate într-o
formă accesibilă şi concisă care să faciliteze contactul persoanei
interesate cu autoritatea sau instituţia publică.
(2) Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a
publica şi de a actualiza anual un buletin informativ care
va cuprinde informaţiile prevăzute la art. 5 alin. (1) din
Legea nr. 544/2001.
(3) Autorităţile publice sunt obligate să dea din oficiu
publicităţii un raport periodic de activitate, cel puţin anual,
care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea
a III-a. Raportul de activitate va fi elaborat în conformitate
cu prevederile anexei nr. 6 la prezentele norme metodologice.
Art. 11. - (1) Accesul la informaţiile de interes public
comunicate din oficiu se realizează prin:
a) afişare la sediul autorităţii sau instituţiei publice ori
prin publicare în Monitorul Oficial al României sau în
mijloacele de informare în masă, în publicaţii proprii,
precum şi în pagina de Internet proprie;
b) consultare la sediul autorităţii sau instituţiei publice,
în punctele de informare-documentare, în spaţii special
destinate acestui scop.
(2) Afişarea la sediul autorităţii sau instituţiei publice
este, în cazul tuturor autorităţilor şi instituţiilor publice,
modalitatea minimă obligatorie de difuzare a informaţiilor de
interes public comunicate din oficiu.
Art. 12. - În unităţile administrativ-teritoriale în care o
minoritate naţională deţine o pondere de cel puţin 20% din
numărul populaţiei informaţiile ce se comunică din oficiu se
vor difuza şi în limba minorităţii respective.
Art. 13. - Solicitarea informaţiilor de interes public,
altele decât cele prevăzute să fie comunicate din oficiu, va
fi adresată instituţiei sau autorităţii publice, în condiţiile
art. 6 din Legea nr. 544/2001.
Art. 14. - (1) Pentru a facilita redactarea solicitării şi
a reclamaţiei administrative autorităţile şi instituţiile publice
vor pune gratuit la dispoziţie persoanei interesate formularetip.
(2) Modelele formularelor-tip ale cererii de informaţii de
interes public şi ale reclamaţiei administrative sunt prezentate
în anexele nr. 1, 2a) şi 2b).
(3) Modelul scrisorii de răspuns la cerere şi cel al
scrisorii de răspuns la reclamaţia administrativă, împreună
cu modelul registrului pentru înregistrarea documentelor
prevăzute la alin. (2), sunt prezentate în anexele nr. 3, 4
şi 5.
Art. 15. - (1) Informaţiile de interes public pot fi solicitate
şi comunicate şi în format electronic.
(2) Solicitarea de informaţii de interes public sau
reclamaţia administrativă se poate transmite prin e-mail,
conform modelelor formularelor-tip prezentate în anexele
nr. 1, 2a) şi 2b).
(3) Informaţiile de interes public solicitate în scris, în
format electronic, pot fi comunicate prin e-mail sau înregistrate
pe dischetă.
Art. 16. - Termenele pentru comunicarea în scris a
unui răspuns solicitanţilor de informaţii de interes public
sunt cele prevăzute de Legea nr. 544/2001, şi anume:
a) 10 zile lucrătoare pentru comunicarea informaţiei de
interes public solicitate, dacă aceasta a fost indentificată în
acest termen;
b) 10 zile lucrătoare pentru anunţarea solicitantului că
termenul iniţial prevăzut la lit. a) nu a fost suficient pentru
identificarea informaţiei solicitate;
c) 30 de zile lucrătoare pentru comunicarea informaţiei
de interes public identificate peste termenul prevăzut la
lit. a);
d) 5 zile lucrătoare pentru transmiterea refuzului de
comunicare a informaţiei solicitate şi a motivării refuzului.
Art. 17. - Programul zilnic al compartimentelor de informare
şi relaţii publice va fi cel al autorităţilor sau instituţiilor
publice respective, stabilit prin regulamentul propriu de
organizare şi funcţionare, incluzând într-o zi pe săptămână
şi ore după programul de funcţionare.
Art. 18. - (1) Accesul la informaţiile de interes public
este gratuit.
(2) Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant,
în condiţiile legii.
(3) Plata serviciilor de copiere se va face la casieria
fiecărei autorităţi sau instituţii publice.
CAPITOLUL IV
Funcţionarea structurilor responsabile de informarea publică directă Art. 19. - Structurile sau persoanele responsabile de
informarea publică directă asigură rezolvarea solicitărilor privind
informaţiile de interes public şi organizarea şi
funcţionarea punctului de informare-documentare.
Art. 20. - (1) Structurile sau persoanele responsabile
de informarea publică directă primesc solicitările privind
informaţiile de interes public.
(2) Solicitarea de informaţii de interes public este acţiunea
verbală sau scrisă (pe suport de hârtie sau electronic) prin
care o persoană (fizică sau juridică, română ori străină)
poate cere informaţii considerate ca fiind de interes public.
(3) În cazul formulării verbale a solicitării informaţia este
furnizată pe loc, dacă este posibil, sau cu îndrumarea solicitantului
să adreseze o cerere în scris.
(4) Cererile formulate în scris, pe suport de hârtie sau
pe suport electronic (e-mail), inclusiv cele prevăzute la
alin. (3), se înregistrează la structurile sau la persoanele
responsabile de informarea publică directă, care eliberează
solicitantului o confirmare scrisă conţinând data şi numărul
de înregistrare a cererii.
Art. 21. - (1) După primirea şi înregistrarea cererii
structurile sau persoanele responsabile de informarea
publică directă realizează o evaluare primară a solicitării, în
urma căreia se stabileşte dacă informaţia solicitată este o
informaţie comunicată din oficiu, furnizabilă la cerere sau
exceptată de la liberul acces.
(2) În cazul în care informaţia solicitată este deja comunicat
ă din oficiu în una dintre formele precizate la art. 5
din Legea nr. 544/2001, se asigură de îndată, dar nu mai
târziu de 5 zile, informarea solicitantului despre acest lucru,
precum şi sursa unde informaţia solicitată poate fi găsită.
Art. 22. - (1) În cazul în care informaţia solicitată nu
este dintre cele care se comunică din oficiu, solicitarea se
transmite structurilor competente din cadrul autorităţilor şi
instituţiilor publice, pentru a verifica respectarea prevederilor
art. 12 din Legea nr. 544/2001.
(2) În cazul în care informaţia solicitată este identificată
ca fiind exceptată de la accesul liber la informaţie, se
asigură, în termen de 5 zile de la înregistrare, informarea
solicitantului despre acest lucru.
(3) Structurile prevăzute la alin. (1) au obligaţia să identifice
şi să actualizeze informaţiile de interes public care
sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.
Art. 23. - (1) Structurile sau persoanele responsabile
de informarea publică directă primesc de la structurile
prevăzute la art. 22 alin. (1) răspunsul la solicitarea primită
şi redactează răspunsul către solicitant împreună cu
informaţia de interes public sau cu motivaţia întârzierii ori a
respingerii solicitării, în condiţiile legii.
(2) Răspunsul se înregistrează şi se transmite persoanei
interesate, pe suportul solicitat, în termenul legal.
Art. 24. - În cazul în care solicitarea nu se încadrează
în competenţele instituţiei sau autorităţii publice, în termen
de 5 zile de la primire structurile sau persoanele responsabile
de informarea publică directă transmit solicitarea către
insituţiile sau autorităţile competente şi informează solicitantul
despre aceasta.
Art. 25. - Structurile sau persoanele responsabile de
informarea publică directă ţin evidenţa răspunsurilor şi a
chitanţelor remise de solicitanţi privind plata costurilor de
copiere a materialelor solicitate.
Art. 26. - Structurile sau persoanele responsabile de
informarea publică directă realizează organizarea şi
funcţionarea punctului de informare-documentare, după cum
urmează:
a) asigură publicarea buletinului informativ al autorităţii
sau instituţiei publice, care va cuprinde informaţiile de interes
public comunicate din oficiu, prevăzute la art. 5 din
Legea nr. 544/2001;
b) asigură publicarea în Monitorul Oficial al României,
Partea a II-a, a raportului de activitate al autorităţii sau
instituţiei publice;
c) asigură disponibilitatea în format scris (la afişier, sub
formă de broşuri sau electronic - dischete, CD, pagină de
Internet) a informaţiilor comunicate din oficiu, prevăzute la
art. 5 din Legea nr. 544/2001;
d) organizează în cadrul punctului de informare-documentare
al instituţiei accesul publicului la informaţiile
furnizate din oficiu.
Art. 27. - (1) Fiecare instituţie sau autoritate publică va
întocmi anual, prin structurile de informare şi relaţii publice,
un raport privind accesul la informaţiile de interes public,
care va cuprinde:
a) numărul total de solicitări de informaţii de interes
public;
b) numărul total de solicitări, departajat pe domenii de
interes;
c) numărul de solicitări rezolvate favorabil;
d) numărul de solicitări respinse, defalcat în funcţie de
motivaţia respingerii (informaţii exceptate de la acces, inexistente
etc.);
e) numărul de solicitări adresate în scris: 1. pe suport
de hârtie; 2. pe suport electronic;
f) numărul de solicitări adresate de persoane fizice;
g) numărul de solicitări adresate de persoane juridice;
h) numărul de reclamaţii administrative: 1. rezolvate
favorabil; 2. respinse;
i) numărul de plângeri în instanţă: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. în curs de soluţionare;
j) costurile totale ale compartimentului de informare şi
relaţii publice;
k) sumele totale încasate pentru serviciile de copiere a
informaţiilor de interes public solicitate;
l) numărul estimativ de vizitatori ai punctului de informaredocumentare.
(2) Acest raport va fi adresat conducătorului autorităţii
sau instituţiei publice respective şi va fi făcut public.
(3) Autorităţile şi instituţiile publice centrale vor asigura
colectarea rapoartelor din teritoriu, urmând ca situaţiile centralizate
să fie trimise Ministerului Informaţiilor Publice.
CAPITOLUL V
Funcţionarea structurilor responsabile de relaţia cu presa Art. 28. - Dispoziţiile speciale privind accesul mijloacelor
de informare în masă la informaţiile de interes public,
astfel cum sunt prevăzute în Legea nr. 544/2001, se referă
în mod explicit la obligaţiile autorităţilor şi instituţiilor publice
şi nu reglementează în nici un fel activitatea mass-media.
Art. 29. - Structurile sau persoanele responsabile de
relaţia cu presa a instituţiei sau autorităţii publice respective
au următoarele atribuţii:
a) să furnizeze ziariştilor, prompt şi complet, orice
informaţie de interes public care priveşte activitatea
instituţiei sau autorităţii publice pe care o reprezintă;
b) să acorde fără discriminare, în termen de cel mult
două zile de la înregistrare, acreditarea ziariştilor şi a
reprezentanţilor mijloacelor de informare în masă;
c) să informeze în timp util şi să asigure accesul
ziariştilor la activităţile şi acţiunile de interes public organizate
de instituţia sau autoritatea publică;
d) să asigure, periodic sau de fiecare dată când activitatea
instituţiei ori a autorităţii publice prezintă un interes
public imediat, difuzarea de comunicate, informări de presă,
organizarea de conferinţe de presă, interviuri sau
briefinguri;
e) să difuzeze ziariştilor dosare de presă legate de evenimente
sau de activităţi ale instituţiei ori autorităţii publice;
f) să nu refuze sau să nu retragă acreditarea unui ziarist
decât numai pentru fapte care împiedică desfăşurarea
normală a activităţii instituţiei sau autorităţii publice respective
şi care nu privesc opiniile exprimate în presă de respectivul
ziarist;
g) în cazul retragerii acreditării unui ziarist, să asigure
organismului de presă obţinerea acreditării pentru un alt
ziarist.
Art. 30. - (1) Acreditarea se acordă, la cerere,
ziariştilor şi instituţiilor de presă solicitante. Legitimaţiile de
acreditare nu sunt transmisibile şi se referă la prezenţa
fizică a ziaristului în sediul sau la activităţile autorităţii ori
instituţiei publice, la care accesul presei este permis.
(2) Acreditarea ziariştilor nu atrage controlul autorităţilor
sau instituţiilor publice ce au acordat acreditarea asupra
materialelor publicate de ziaristul acreditat.
(3) Participarea ziariştilor la activităţile autorităţilor sau
instituţiilor publice nu va putea fi limitată ori restricţionată
prin reglementări interne ce exced textului Legii
nr. 544/2001.
CAPITOLUL VI
Sancţiuni Art. 31. - Răspunderea disciplinară a funcţionarului
desemnat pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001
se stabileşte conform Statutului funcţionarilor publici, statutelor
speciale sau, după caz, Codului muncii.
Art. 32. - În cazul în care o persoană consideră că
dreptul privind accesul la informaţiile de interes public a
fost încălcat, aceasta se poate adresa cu reclamaţie administrativ
ă conducătorului autorităţii sau instituţiei publice
căreia i-a fost solicitată informaţia.
Art. 33. - Persoana care se consideră vătămată în
drepturile sale poate depune reclamaţia administrativă
prevăzută la art. 32 în termen de 30 de zile de la luarea
la cunoştinţă a refuzului explicit sau tacit al angajaţilor din
cadrul autorităţii sau instituţiei publice pentru aplicarea prevederilor
Legii nr. 544/2001 şi ale prezentelor norme metodologice.
Art. 34. - În cazul în care reclamaţia se dovedeşte
întemeiată, răspunsul la aceasta se transmite solicitantului
care se consideră lezat în termen de 15 zile de la depunerea
reclamaţiei administrative. Acest răspuns va conţine
informaţiile de interes public solicitate iniţial şi, de
asemenea, va menţiona sancţiunile disciplinare aplicate în
cazul funcţionarului vinovat, în condiţiile legii.
Art. 35. - (1) Pentru analiza reclamaţiilor administrative
ale persoanelor, vizând nerespectarea prevederilor Legii
nr. 544/2001 şi ale prezentelor norme metodologice, la
nivelul fiecărei autorităţi sau instituţii publice se constituie o
comisie de analiză privind încălcarea dreptului de acces la
informaţiile de interes public.
(2) Comisia de analiză privind încălcarea dreptului de
acces la informaţiile de interes public va avea următoarele
responsabilităţi:
a) primeşte şi analizează reclamaţiile persoanelor;
b) efectuează cercetarea administrativă;
c) stabileşte dacă reclamaţia persoanei privind încălcarea
dreptului de acces la informaţiile de interes public este
întemeiată sau nu;
d) în cazul în care reclamaţia este întemeiată, propune
aplicarea unei sancţiuni disciplinare pentru personalul responsabil
şi comunicarea informaţiilor de interes public solicitate.
În cazul funcţionarilor publici culpabili comisia de
analiză va informa despre rezultatul cercetării administrative
comisia de disciplină a autorităţii sau instituţiei publice, care
va propune aplicarea unei sancţiuni corespunzătoare, potrivit
legii;
e) redactează şi trimite răspunsul solicitantului.
Art. 36. - (1) Solicitantul care, după primirea răspunsului
la reclamaţia administrativă, se consideră în continuare
lezat în drepturile sale prevăzute de lege, poate face
plângere la secţia de contencios administrativ a tribunalului,
în termen de 30 de zile de la expirarea termenelor
prevăzute la art. 7 din Legea nr. 544/2001.
(2) Scutirea de taxa de timbru pentru plângerea la tribunal
şi recursul la curtea de apel nu include şi scutirea
de la plata serviciilor de copiere a informaţiilor de interes
public solicitate.
CAPITOLUL VII
Dispoziţii finale Art. 37. - În termen de 30 de zile de la data intrării în
vigoare a prezentelor norme metodologice autorităţile administra
ţiei publice centrale şi locale şi instituţiile publice vor
asigura spaţiile necesare, precum şi modificarea organigramelor,
în vederea punerii în aplicare a prevederilor Legii
nr. 544/2001.
Art. 38. - În termen de 60 de zile de la data intrării în
vigoare a prezentelor norme metodologice se vor organiza
compartimente de informare şi relaţii publice şi vor fi elaborate
reglementările interne de organizare şi funcţionare a
acestora.
Art. 39. - Informatizarea compartimentelor de informare
şi relaţii publice va fi asigurată de instituţiile şi autorităţile
publice, pe baza propunerilor aprobate de Guvern, în
condiţiile art. 24 din Legea nr. 544/2001.
Art. 40. - Anexele nr. 1-6 fac parte integrantă din
prezentele norme metodologice.
ANEXA Nr. 1
la normele metodologice
CERERE-TIP
- model -
ANEXA Nr. 2a)
la normele metodologice
RECLAMAŢIE ADMINISTRATIVĂ (1)
- model -
ANEXA Nr. 2b)
la normele metodologice
RECLAMAŢIE ADMINISTRATIVĂ (2)
- model -
ANEXA Nr. 3
la normele metodologice
RĂSPUNS LA CERERE
- model -
ANEXA Nr. 4
la normele metodologice
RĂSPUNS LA RECLAMAŢIE
- model -
ANEXA Nr. 5
la normele metodologice
REGISTRU
pentru înregistrarea cererilor şi răspunsurilor privind accesul la informaţiile de interes public
- model -
ANEXA Nr. 6
la normele metodologice
CADRU ORIENTATIV
pentru elaborarea raportului anual de activitate al autorităţii sau instituţiei publice Un raport de activitate va trebui să prezinte următoarele elemente standard:
- misiunea autorităţii sau instituţiei publice, precum şi obiectivele care trebuia atinse în perioada de raportare;
- indici de performanţă, cu prezentarea gradului de realizare a acestora;
- scurtă prezentare a programelor desfăşurate şi a modului de raportare a acestora la obiectivele autorităţii sau instituţiei publice;
- raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe;
- nerealizări, cu menţionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul);
- propuneri pentru remedierea deficienţelor.
|
