|
primită de la doamna deputat Raisa Enachi (neafiliat)
Consiliul Legislativ confundă cluburile de noapte cu examenele şi dă aviz negativ unei propuneri pentru protecţia minorilor
Consiliul Legislativ a dat aviz negativ unei propuneri legislative despre copiii care ajung noaptea în cluburi, discoteci şi baruri de noapte, dar în acelaşi aviz a cerut reguli pentru "examene sau concursuri în curs de desfăşurare".
Examene şi concursuri, într-o propunere despre cluburi de noapte.
Propunerea legislativă urmăreşte să oprească accesul şi rămânerea minorilor în localuri de divertisment nocturn şi obligă operatorii economici să verifice vârsta celor care intră. Este un text pentru copilul de 16 sau 17 ani care ajunge noaptea într-un club şi pentru părintele care aşteaptă de la stat o regulă clară, nu un aviz în care cluburile sunt amestecate cu examenele.
La pct. 5.16 din avizul negativ nr. 485/19.05.2026, Consiliul Legislativ cere norme tranzitorii pentru "examene sau concursuri în curs de desfăşurare". Propunerea nu reglementează şcoala, nu reglementează examene şi nu reglementează concursuri. Reglementează accesul minorilor în cluburi, discoteci şi baruri de noapte. Prezenţa unei referiri la "examene sau concursuri în curs de desfăşurare" într-un proiect care priveşte exclusiv accesul minorilor în localuri de divertisment nocturn ridică întrebări serioase cu privire la corelarea observaţiilor din aviz cu obiectul real al iniţiativei legislative. Instituţia chemată să verifice rigoarea textelor legislative ar trebui să ofere observaţii direct legate de conţinutul proiectului pe care îl analizează.
La pct. 5.7, Consiliul Legislativ cere înlocuirea termenului "minor" cu termenul "copil". Recomandarea nu oferă o protecţie suplimentară şi poate genera probleme de interpretare chiar în aplicarea regulii pe care propunerea legislativă încearcă să o introducă. Art. 263 din Codul civil defineşte copilul ca persoana sub 18 ani care nu a dobândit capacitate deplină de exerciţiu, iar un tânăr de 17 ani căsătorit este tratat de lege ca persoană cu capacitate deplină de exerciţiu. În aceste condiţii, înlocuirea termenului "minor" cu termenul "copil" ar putea genera discuţii de interpretare în cazul persoanelor sub 18 ani care au dobândit capacitate deplină de exerciţiu prin căsătorie. Părintele care crede că propunerea acoperă toate persoanele sub 18 ani ar putea descoperi că tocmai termenul recomandat de Consiliu lasă loc unor interpretări pe care textul iniţiativei încearcă să le evite. Propunerea legislativă foloseşte termenul "minor" pentru a acoperi toate persoanele sub 18 ani. Consiliul propune un termen mai restrâns şi creează riscul apariţiei unor excepţii de interpretare acolo unde iniţiativa încearcă să stabilească o regulă clară.
La pct. 5.2, Consiliul Legislativ reproşează suprapunerea cu Legea nr. 61/1991. Observaţia tratează ca suprapuse două reglementări care au obiecte diferite. Legea nr. 61/1991 priveşte alcoolul, vânzarea, consumul şi verificarea vârstei la cumpărare, iar propunerea legislativă priveşte accesul şi rămânerea minorilor în local. Un minor poate intra într-un club fără să cumpere alcool. Poate rămâne acolo noaptea, în acelaşi spaţiu de divertisment nocturn, chiar dacă nu i se vinde nicio băutură alcoolică. Legea nr. 61/1991 nu reglementează această situaţie, însă observaţia din aviz tratează ca echivalente două realităţi juridice diferite: vânzarea de alcool şi accesul într-un local de noapte.
La pct. 5.7, Consiliul Legislativ citează incomplet textul pe care îl analizează. În aviz apare formularea "activităţilor culturale sau sportive", în timp ce propunerea legislativă se referă la "activităţilor culturale, artistice sau sportive". Termenul "artistice" există în textul iniţiativei, dar nu apare în pasajul citat din aviz.
Un părinte nu are nevoie de un aviz care introduce referiri la examene într-un proiect despre cluburi de noapte, restrânge termenul care protejează minorii şi citează incomplet propunerea legislativă. Are nevoie de o regulă clară pentru copilul care ajunge noaptea într-un club, într-o discotecă sau într-un bar de noapte.
Problemele reale de tehnică legislativă se repară prin amendamente şi dezbatere parlamentară. Dar o iniţiativă care urmăreşte protecţia minorilor nu ar trebui blocată prin observaţii care nu au legătură directă cu obiectul reglementării, prin recomandări care pot genera dificultăţi de interpretare şi prin citarea incompletă a textului analizat.
|
